东北网8月15日电 题：让改革成果惠及每一位职工－－伊春国有林区林权制度改革纪实

　　在将近一周的时间里，我们接触了伊春市委、市政府领导同志，旁听了部署相关工作的市委常委会，走访了正在实施“林改”的5个林业局、5个各具特色的林场(所)、将近30位承包户。

　　归纳起来，可用一句话表述：在国有资产不流失，林地不逆转的大前提下，职工至上，程序严细，操作“阳光”，确保了这项重大改革开局顺畅，这里的人们正在以更加求实的精神，倾情、稳健放大这一成果。

　　伊春市委常委、宣传部长华景武说，在改革之初，伊春市委、市政府就明确要求，必须将稳定压倒一切的原则落到实处，坚持将承包经营主体确定在普通林业职工上，领导干部不能参与，外部投资者暂不进入。承包基础价格由中介机构评估确定，以确保国有资产不流失，但充分考虑林业职工的现实承受能力，制定了通过以被拖欠工资及费用抵顶、分期付款、林业局先行借款等多种办法，确保所有愿意参与林改的职工都能参与进来，拿到发家致富的“原始股”，达到“让改革成果惠及每一位职工”的基本目的。

　　华景武说，针对那些对政策不托底，或缺乏资金、缺少经营能力而暂不参加林地承包经营的职工，市里明确要求各试点林场，必须按每户10公顷的标准，为他们留足地块，以备他们随时参与。剩余部分可将承包对象放宽到试点林业局职工，但同等条件下，仍优先试点林场职工，从而确保改革试点工作得到广大林区职工的真正理解、信任和支持。

　　双丰林业局认真贯彻这一指导思想，同时在实践中又有所创新，取得了好效果。

　　据这个林业局的常务副局长刘立俊介绍，双丰是1932年步入开发的老林区，在多年“两危”的环境下，职工虽勤劳创业，自立自强，但多数还属“温饱型”，没什么积蓄，要做到市里要求的“家家有其山，户户有其林”，很难。尤其是“林改”初期，人们对这一新生事物缺少了解，一些人感到不敢包或包不起。于是，林业局就耐心地做宣传、解释工作。5月10日在福民经营所召开了试点启动大会。6月19日又在富民广场召开了国有林地承包经营动员大会，职工群众3000多人参加。“林区职工要致富，林子必须包到户”，书记、局长亲自作动员报告。在此期间，局领导班子成员还纷纷带队到各试点场所作巡回式宣讲，和职工促膝谈心，算承包账，唠效益嗑，很快就使广大职工对林权制度改革有了一个正确的理解和认识，纷纷申请参与。

　　在政策把握上，这个局做到了既有原则性，又有灵活性，鼓励有资金的承包户一次结清承包款。在试点启动时期一次性交款人工林优惠10%、天然林优惠30%的基础上，局里又做出了林地承包费一次性缴纳的由每公顷每年45元降到35元，调动了承包户一次结清的积极性，在267个承包户中，分期付款的只有69户。

　　在承包对象上，由最初的试点场所职工到山上场所职工再到山下职工，经历了“两次放开”后，原来持观望态度的“有钱户”，不敢再等了。局里做了一个统计，在启动试点的前10天，共有12户职工包了林子，实收资金73万元，而当他们调整了工作思路，触动了“有钱户”后，情形大不一样了，后10天共有85户承包了林子，实收现金519万元，是头10天的7倍。

　　这个林业局感到，对包不起林子的职工，都给分林子，不是办法。那样做，会引发新的社会矛盾。对处于“中间层”的职工，还是要尽量调动他们的积极性，采取灵活的承包方式，激发他们的潜能，让他们自己承包林子。局里采取了“以资顶林、分期付款、预留林地”等办法，使他们有了更多选择。经过努力，迄今已有100多户“中间层”承包了林地。

　　对于“贫困层”，这个局将其分为两类，一类是困难户，一类是特困户。对困难户和特困户，他们进行了严格界定，困难户和特困户的比例不超全场职工户数的25%，由工会组织评定，张榜公布，在没有争议的情况下享受“企业内部无息借(贷)款政策”。这个政策就是“困难户”先交30%的林木资产流转费，其余欠款到有收益时再补齐，这样就基本解决了困难户包不起林子的问题。局里从7月1日起对困难户进行了界定、公示，公示一个月后正式实施。在公示期间，有的“困难户”因怕包不到好林子，主动放弃了扶助政策，目前已有7个“困难户”自己筹资承包了林地。

　　对“一次性交款”、“分期付款”和享受“企业内部无息借(贷)款”等3种交款方式的承包户，这个局在政策上也有区别。“一次性交款”的优先又优惠，“分期付款”的只优先不优惠，享受“企业内部无息借(贷)款”的不优先也不优惠，而且承包地块须由林业局分配。局里认为，这样做比较合乎情理：贫困可以扶持，但不可以鼓励。

　　通过这些办法，这个林业局做到了试点场(所)“家家有其山，户户有其林”。

　　重点国有林区林权制度改革是一开先河的壮举，没有经验可循，必须大胆实践，但又必须力求规范，高起点、高标准、阳光操作，以确保50年乃至更长时间不出问题，经得起历史的检验。

　　从各试点局的情况看，这方面工作大都做得井井有条。双丰林业局给人的印象更深刻些，大体表现在“内业建档一目了然、外业区划一清二楚”。他们设计了一套内业管理表，分门别类，输入微机，既方便随时查阅，又保证长期存档。在已经承包的外业地块上设立永久标桩、标牌，标明承包人、林班、小班、面积、树种和林龄，做到现地与档案一致，承包经营界线清楚。

　　铁力林业局在试点过程中，始终坚持公开透明，严细管理，阳光操作。他们提出三个确保：确保林权制度改革试点的各项环节连续贯通；确保林权制度改革各项计算依据和工作成果真实可靠；确保林权制度改革试点工作有序健康运行。

　　根据市里的相关规定，这个局结合本地实际，又制定了一套实施细则，使之更具操作性。

　　拟议承包的林地质量、价格，是承包户关注的焦点。为了让群众心里托底，他们在承包前即把适宜流转的承包地块的综合信息张榜公布，便于群众选择。林地被承包后，承包者身份、价格等情况，再次公示，接受群众监督。

　　困难职工承包林地，可以享受优惠政策，少花很多钱，因而在大家都比较困难的情况下，谁是“困难户”，惹人注目。为了公平、合理地解决这个问题，这个林业局把确认权交给试点场所的职工群众，让大家说了算。“公推”结果出来后，名单再公示，确认没有异议，才经林场出具证明，报局工会审核备案。

　　由于这项工作做得细，整个过程都在阳光下进行，没入选的职工信服，入选的职工，则不仅仅是感恩，更多的是振奋。