东北网4月19日电 作为进入计划经济体制早、退出计划经济体制晚、市场经济体系发育较慢的老工业基地，齐齐哈尔发展的束缚程度超过任何一个城市。

　　到2000年，齐齐哈尔城市经济滑入低谷，30%的产业工人下岗。第一、二机床厂在岗职工的人均工资不到300元钱。一个560万人口的城市财政收入不到6亿元。

　　新一届市委市政府认为，齐齐哈尔落后的根本原因在于思想不解放、改革不到位。自2001年以来，齐市市委、市政府把深化改革作为解决体制性矛盾的突破口，陆续出台了几十项改革措施，先后实施了国有企业、事业单位、公务用车等十几项改革。

　　国企改革———焕发生机

　　2000年，齐市规模以上国有工业比重高达86%，总体亏损3.69亿元，相当一批企业处于“双停”状态。从产权制度入手，齐市开始加速国企改革。市及市以下国有企业全部放开产权限制，减持国有股，力求产权主体多元化。市属企业非国有化、县级企业民营化、骨干企业集团化。采取股、售、兼、嫁、破方式，引进国内外大企业、大集团乃至世界500强战略投资者。到了2004年，全市2281户国有和集体企业有97%实现了不同形式的产权制度和资产经营方式改革，企业累计卸掉债务76亿元，盘活资产53.7亿元，工业扭亏为盈。全市国有企业数量比2000年减少1/3，而增加值是2000年的1.6倍，工业利税是2000年的2.06倍。

　　事业单位改革———激发活力

　　2003年，齐市在全省乃至全国率先进行事业单位改革，全市事业单位从资源整合、产权制度、管理体制、投资体制、财政供养、后勤、分配制度、社会保障等十个方面进行改革。通过实施“撤、并、分、放、建”等措施，采取“股、售、转、嫁、退”等办法，从根本上增强其“造血”功能。到了2005年，全市事业单位减少近1/3，职工精简1/4，90%以上的事业单位领导公开竞聘产生。一些事业单位走上了市场化、社会化、企业化的发展路子。

　　公务用车改革———多赢的结局

　　2003年初，齐市出台市直机关事业单位车改方案，车辆包干使用，节余归己。采取提前退休退养、就地转岗、停薪留职3种形式安置公车司勤人员。2004年4月，齐市在7区9县全面推行车改。齐市车改从制度上、源头上治理公务用车中的腐败，节省了财政支出。据不完全统计，年直接效益达3400万元，其中市直达2856万元。

　　人事制度改革———遏制买、卖、跑官

　　在干部人事制度上，推行了“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的改革。核心是解决新提拔干部提名权的问题。新的干部选拔制度充分体现了群众的意见：从一开始就公布空职岗位、报名条件、报考方式等要素，规定凡符合条件者都可以参与竞争；测评中整个过程都是开放式的，群众对测评人员现场投票；考察中被考察者是根据测评结果产生的；在决定之后，对拟提职的干部一律进行公示。有人形容这是在“赛马”中“相马”，这种做法极大的遏制了买官、卖官、跑官现象。

　　无底价招标———城建新举措

　　从2001年开始，齐市在国内率先推行国际上普遍通行的“无底价招投标”。在工程招投标上，在保证工程质量的基础上，政府出资的项目谁要价低就用谁，政府有收益的项目，谁出钱多就给谁。这样就从根本上堵住了黑幕交易，既遏制了工程建设中的腐败，增加了市级财力，也在相当程度上保护了干部。自引入“无底价招投标”机制至今，齐市获得土地出让金36亿多元。

　　财政体制改革———实行“阳光财政”

　　2001年，齐市在全省率先推出了“部门预算”、“国库集中支付”、政府集中采购制度和会计委派制度等一系列财政管理体制改革措施，出台了各种监管条例，对财政监管体制进行一系列机制改革和制度创新，增强准确性、透明度。“部门预算”就是对每年的预算完全实行“阳光操作”：先由各单位提出预算，上报给财政部门，经财政部门把关后，再交市政府审定，最后交市人大批准发生法律效力。同时严格预算的执行。从2001年开始，齐市还改变了资金管理上的“各自为政”，实行“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，取消了各预算单位的银行账户，统一纳入“会计核算中心”核算。齐市实行财政管理体制改革后，每年节约资金4000万元以上。

　　改革使齐市焕发了生机：城市GDP连续7年保持两位数增长，财政收入连续增长20%以上。2006年，全市实现生产总值484.1亿元，经济增长总量稳居全省第三名。而且，全市第一、二、三产业协调发展，对GDP的贡献率分别为19.1%、45.4%和35.5%。全市经济进入快速发展的良性循环轨道，城乡面貌发生了巨大变化，经济发展环境大为改善，连续多年招商引资超百亿元，政治安定，社会健康、协调、稳定发展。