未来五年展望之五和谐黑龙江上下共建全民共享

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　　发展中解决就业

　　□林乐君本报记者王玮

　　在未来的日子里，百姓的就业路伸向何处？省十次党代会上，代表们将关注的目光聚焦在民生问题上。

　　省劳动和社会保障厅厅长秦玉德

　　代表说，我省将把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，不断完善积极的就业政策，建立促进就业的长效机制，大力解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，全面推进城镇新增劳动力、就业困难群体、复转军人、农民工和被征地农民的就业和再就业工作。他充满信心地表示，“十一五”期间，全省城镇将新增就业300万人，城镇登记失业率控制在5%%以内。

　　目前，我省仍有各类企业下岗失业人员90万人。农村富余劳动力向城镇转移的速度加快，平均每年都将保持在400万人以上。就业结构性矛盾更加突出。

　　“把群众利益放在首位，切实解决民生问题。坚持在发展中解决就业问题。”省十次党代会报告的论述，令与会代表群情振奋。代表、依安县委书记白祥和说，在发展中解决就业问题，大力发展民营经济非常重要。从依安县的实际工作看，民营企业已经成为吸纳就业的主要力量。依安县全力支持民营经济的发展，让民营企业既成为百姓就业的载体，也成为稳定社会、发展经济的重要力量。

　　代表孟广斌说，为了让更多的人实现就业，技能培训非常重要。尤其是对那些文化水平偏低、缺乏劳动技能又有就业愿望的弱势群体，培训是使他们走出困境、实现就业的有效途径。应该大力发展有资质、有信誉的培训机构，让更多的农民工走进培训课堂，使他们通过培训，走出家门，在城里实现致富的梦想。应推行培训、就业、维权三位一体的模式，引导和组织农业劳动力向非农业和城镇有序转移。

　　秦玉德说，实施促进就业的长期战略和政策，实现就业与经济发展同步增长，是实现就业目标的有效保证。当前，应结合实施老工业基地振兴战略，努力扩大就业容量。紧紧抓住我省建设六大基地和哈大齐工业走廊的契机，大力开辟新的就业岗位。优先发展就业容量大、投资少、见效快的劳动密集型行业、中小企业、非公有制经济，在推动经济发展中广开就业门路。进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，鼓励和引导企业创造更多的就业岗位。

　　秦玉德说，实施积极的就业政策，促进就业和再就业至关重要。应积极研究建立促进就业再就业的长效机制。进一步延续、扩展、调整和充实优惠政策，鼓励自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业，加大对困难地区、行业、群体的援助力度，进一步简化程序，优化服务，充分发挥政策促进就业效应。加大公益性岗位开发力度，落实各项扶持政策，提高就业稳定性。

　　建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，消除就业歧视是让更多人实现就业的有力步骤。秦玉德说，应加强劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。健全失业登记制度，加强对登记失业的高校毕业生的服务和管理，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。加强对各类职业中介行为的监管，维护劳动力市场秩序。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。

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　　解决看病难看病贵

　　□本报记者米娜

　　“加大政府投入，重点支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生事业发展。深化医疗卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，努力解决‘看病难、看病贵’问题。完善农村卫生服务网络，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施和人才队伍建设，改善农村医疗卫生条件，提高农村医疗卫生服务质量。全面普及新型农村合作医疗制度。发展社区医疗卫生服务。”钱运录报告中，清晰的发展思路，让与会代表对黑龙江省未来五年医疗事业发展充满了信心。

　　怎样完善农村卫生服务网络，如何改善农村医疗卫生条件成了代表们热议的焦点。

　　“只有把农村的医疗条件、诊疗水平提高了，使百姓足不出镇就能治病，才能有效缓解看病难问题”省医院院长助理金政锡代表认为，根据国家对各地区完成乡镇卫生院规范化建设任务来看，我省至少保证每个行政村都建有规范化卫生所。

　　全省农村卫生机构中全面推行村级卫生规范化、乡村管理一体化、县乡医疗集团化、基层服务网络化(简称“三网四化”)的管理模式。到2010年，建成“体系比较健全，条件比较完善，质量比较可靠，价格比较低廉，反应比较迅速，应用比较方便”的农村医疗卫生服务体系。

　　对于这一话题，代表们一致认为，加强农村卫生人才培养和卫生队伍建设，是从根本上解决百姓看病问题，免去农民一有病就跋山涉水往大医院跑。农村卫生人员培训“219595”工程，组织城市医疗机构开展“卫生下乡”、“一帮一”对口支援农村和巡回医疗活动等等都是提高乡镇卫生院诊疗水平的措施。

　　代表们一致认为,普遍建立新型农村合作医疗制度势在必行，让更多的农村常住人口参合，提高农村居民基本医疗服务需求能力；提高医疗救治能力和服务质量，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难重症快速转诊的农村基本医疗目标。

　　对报告中提出的发展社区医疗卫生服务，哈市眼科医院党支部书记、院长钱丽敏代表高兴地说：“政府大力提倡这一目标是推进解决百姓看病难、看病贵的重要举措。必须为社区卫生服务机构提供必要的房屋和设备，对业务培训给予适当经费补助，并根据社区人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定经费，并随着经济发展逐步增加。”

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　　关注困难群体

　　□本报记者彭溢

　　建设和谐龙江，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，已成为全社会的关注的焦点。省民政厅厅长符凤春代表说，报告对困难群体高度关注，省民政厅将根据报告要求，从推进城乡社会救助和社会保障体系、社会福利和公共服务体系、拥军优抚安置体系、城乡基层群众性自治组织体系、社会行政事务管理体系等五个体系的建设上实现突破，为社会弱势群体撑起坚固的“保护伞”。困有所依———推进城乡一体社会救助

　　未来五年，我省民政部门将致力于建立以城乡低保和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房、取暖、法律援助等专项救助为辅助，以临时救助、社会互助和政策优惠为补充的城乡一体的社会救助体系。

　　“要做好这项工作，应从三个方面入手。”符凤春说，在城市低保方面，要实现应保尽保、按标施保，在全省县以上建立起内容完备、管理规范、救助效果明显的城乡社会救助体系框架；根据城乡居民生活水平适时提高保障水平，解决部分困难地区保障水平偏低问题。在农村低保方面要健全农村社会救助政策法规体系，建立农村低保民主评议、低保工作错办责任追究、低保资金公示等一系列监督管理制度。在农村五保供养方面要提高标准，不低于当地农村居民平均生活水平，满足五保对象基本生活需要；同时，要将符合条件的人员全部纳入五保供养范围；建设中心敬老院，整合、改建乡镇敬老院，适量建设分散供养对象的集中居住点，为全省五保对象创造良好的居住和生活环境。

　　对于社会保障较薄弱的农村，绥化市市长于莎燕代表认为，应抓住新农村建设契机，进一步强化各项支农惠农政策，深入开展城市“一帮一”扶贫解困工程，切实改善农民的生产生活条件，使改革发展的成果更多地惠及广大农民。孤有所养———大力发展社会福利事业

　　过去五年，我省的社会福利事业有了长足的发展。全省现有老年人福利机构1417所，儿童福利机构9所，精神病人福利院6所，救助管理站65所。但从规模和效益上看，我省较南方先进地区还有一定的差距。

　　对此，符凤春认为，应通过福利彩票公益金、当地财政投资、社会捐赠等多种资金投入方式，推进养老服务社会化、产业化，完善多层次的老年福利服务网络，建立起以社区福利服务为依托，以国有福利机构为示范，其他多种所有制形式福利机构为骨干的社会福利服务体系。

　　对于无依无靠的孤儿，要大力实施“儿童福利设施蓝天计划”。到2012年，基本实现每个地级市都拥有一所儿童福利机构和流浪未成年人救助保护中心，初步建立起覆盖城乡孤儿的包括养育、医疗、教育、住房等全方位的保障制度。建立孤儿职业技能培训学校，对我省适龄孤儿进行职业技能培训，解决孤儿的就业问题。

　　对于流浪乞讨人员的救助，将在各大中城市所辖区增设救助分站近30所。在现有5处流浪儿童救助保护中心的基础上，再建设10处。同时，加强街头流动救助、车辆巡回救助，逐步实现人性化管理、网络化服务，更好地保障流浪乞讨人员的合法权益。同时，还要鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构，推进社会福利社会化，确保全省社会福利事业持续快速协调发展。难有所助———提高慈善工作水平

　　作为有组织的民间群众性互助活动，我省慈善事业尚处于起步阶段，机构不健全，组织不到位，氛围不浓厚，捐赠水平低等问题比较突出。据统计，去年我省各级慈善机构共募集善款2623万元，仅为全国募集善款总额的0.74%%，全省人均捐款仅为0.69元。

　　为尽快改变这一现状，提高我省慈善工作水平，符凤春认为，应建立与构建和谐黑龙江相适应的社会动员机制。健全组织机构，制定政策法规，成立专业队伍，加大宣传力度，开展救助项目，建立起以政府倡导推动、企业和社会广泛参与、民间组织积极运作的覆盖面大、成效好的慈善事业社会化工作格局。今年年内所有地市和50%的县(市)成立慈善机构。建立慈善事业发展社会动员机制，开展专题宣传和系列宣传活动，筹建黑龙江省慈善网，加大慈善工作宣传力度。发动爱心人士和企业积极捐资出力，合力推进慈善事业发展。

　　继续抓好与国际慈善组织合作在省内实施“微笑列车”、“多吉美”、瑞典希望之星援助项目和我省苯丙酮尿症患儿救助项目。动员社会力量募集资金开展希望圆梦工程，今年拟投入250万元资助500名高考中榜但因家庭困难上不起学的特困学生；拟投入500万元资助因家庭生活困难上不起学的部分中小学生。

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　　安居工程

　　□本报记者蒋国华

　　钱运录报告中有关城镇化、住宅与房地产、城市基础设施建设、村镇建设、建筑节能以及城市供暖等多项工作都涉及建设系统。省建设厅厅长史殿臣代表说：“建立和完善住房供应和保障体系，是社会保障制度的重要组成部分，是深化住房制度改革的重要内容。”

　　史殿臣说，为加快城乡住房建设和改造步伐，省建设厅把推进住房保障体系建设列为今年八项重点工程之首。提出确保今年全省净增廉租户8000户，累计达到17110户。建设部门将通过落实住房规划、落实资金渠道、加快推进住房分配货币化等措施确保廉租房建设。

　　史殿臣说，要把棚户区改造和建设经济适用住房的政策结合起来，把政策给足，给到位。今年全省要适当扩大经济适用住房建设规模，推广哈尔滨由“暗补”变“明补”的做法；采取租售并举的模式，缓解有效购买力不足的问题；建立进入退出机制，对一些经济条件明显好转和原本就是富裕阶层购买经济适用住房的要建立退出机制。

　　在农房改造建设方面，将采取加快小城镇和中心村的规划，出台相应扶持政策，探索各级政府补贴一点、农民出一点的方式加快农房改造。史殿臣说，特别是西部各市县今年在推进农村土草房改造要做到“四有”：有行动方案，有引导资金，有扶持政策，有实质性进展。全省建设系统将深入开展“三下乡、五服务”活动，为农民建房免费提供设计图样和技术指导，引导和建设布局合理、功能齐全、节能省地、经济适用，让农民普遍接受的新型农村住房，切实改善农民居住条件。

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　　标准化学校

　　□本报记者王彦

　　报告中指出，“坚持教育优先发展，促进教育公平……公共教育资源重点向农村和贫困地区、边远地区、民族地区倾斜。实施中小学标准化建设工程。……”

　　标准化建设是怎么回事儿？采取怎样切实可行的措施才能促进教育公平？代表们展开热烈的讨论。

　　“逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动义务教育均衡发展，是我省义务教育发展的重要方针，也是基础教育面临的一项重大任务。”省教育厅厅长张永洲代表认为，区域内特别是城乡义务教育资源差距过大，是产生一系列难以化解的教育矛盾的根源之一。只有农村教育发展了，教育才能实现根本性发展，公民素质才能谈得上全面提高。由于经济和历史的原因，我省农村教育比较薄弱，持续发展面临着严峻挑战。未来几年我省将进一步统筹区域内义务教育均衡发展，以标准化学校建设为契机和重点，加快农村和城镇薄弱学校改造，努力办好每一所学校，提供更多更好的资源，满足人民群众子女接受优质教育的需求。

　　近年来，省委、省政府高度重视教育，尤其是农村和贫困地区、边远地区、民族地区的教育问题。张永洲说，义务教育均衡发展，是和谐社会建设的客观要求，必须以农村教育为重中之重，公共教育资源向农村倾斜，统筹城乡教育协调发展；深化农村义务教育经费保障机制改革，提高公用经费保障水平，建立、巩固和完善农村中小学校舍维修改造长效机制和教师工资保障机制；通过各级政府的努力，促进区域、城乡各学校办学条件、经费投入、教师配备实现大致均衡；加强宏观管理和政策导向，淡化、弱化学校等级，推进标准化学校建设；同时，深化课程改革，全面实施素质教育，努力提高教育教学水平和办学效益。

　　张永洲介绍，标准化学校建设是推进义务教育均衡发展进而促进教育公平的重要手段。通过对学校建制、场地与校舍、设备与设施、经费与保障、校长与教师、课程与管理等方面提出的明确的量化要求和具体设置标准，对全省中小学校按照统一的标准进行建设，淡化、弱化学校等级，达到最终消除薄弱学校的目标。所谓的标准化，主要有两个方面，一是教育设施配备的标准化，二是教师配备的标准化。设施配备如校舍、新老“三室”、图书、卫生、体育运动器材等各项硬件设施配备要达到一定标准；教师配备更要达标。下一步包括哈尔滨在内的各地市在完善学校各项设施的同时，更要努力提高教师素质，保证素质教育的全面推进。

　　张永洲谈到，目前我省农村教师结构性短缺，音、体、美、外等科目教师紧缺，不少学校采用其他科目老师兼课或离退休老师代课的方式，课时和质量都难以得到保证。启动实施好中小学校长和教师队伍建设，实施教师素质提高工程，重点和难点还是在农村偏远地区。我们应该着力抓好这些地区教师的培养培训工作，全面提高教师实施素质教育的能力和水平。同时，在当前教育资源相对紧缺的情况下，加快实施农村中小学现代远程教育工程,并做好建成后的开发、利用工作，是一个很好的途径，可以充分推进优质教育资源共享。张永洲介绍，我省农村中小学现代远程教育工程2007年将全部结束建设并得到应用，覆盖面达到100%%。

　　张永洲告诉记者，目前，我省正在积极制定标准化学校的建设标准和评估标准。我们还通过积极完善校长、骨干教师定期流动和城乡交流制度；继续每年选派2500名左右城镇教师支援农村教育，进一步解决广大农村地区教育教学资源匮乏、师资短缺等问题。通过种种措施和努力，力争经过5年至10年的建设，全部消除薄弱学校，使义务教育学校办学条件和教育教学质量有大幅度提高。