随着我国对外开放不断深入，对俄开放已由单纯的沿边开放发展为从沿边到内地的全方位开放。在这一背景下，黑河作为全国首批沿边开放城市的优势地位和示范作用正逐渐淡化。如何进一步突出特色、明确定位，适应区域一体化发展的新趋势，再造对俄开放的新优势，成为黑河发展面临的重大课题。黑河市委、市政府提出了“发挥区位优势、打造‘两国一城’，推进中俄区域一体化合作，构筑东北亚区域合作大平台”的战略构想。

　　打造“两国一城”，其核心和实质就是要在全国、全省对俄开放的大格局中找准黑河的独特定位，在中俄两国战略协作伙伴关系和两国政治体制框架下，努力寻求黑河与俄布市扩大合作的对接点和利益的结合点，本着合作发展、互利双赢的原则，挖掘合作潜力，拓展合作领域，提升合作层次，完善合作机制，逐步实现政府互动、资源共享、市场同体、平台共用、科教同兴和文化共融。实现上述构想，要着眼于扩大对俄全方位合作，努力打造“四个平台”：贸易物流平台，建设中俄国际贸易的公关中心、结算中心、交易中心和流通中心，使黑河成为中俄国际贸易人才、信息、资金的集散中心，中俄贸易企业总部基地；以国际物流为重点、区域物流为基础、以城市物流配送为支撑，建设东北亚区域物流中心和贸易中心。引进战略投资者建设国际物流中心，形成我国和东北亚地区对俄经济贸易的“航空母舰”，建设地区性国际贸易中心。未来五年，在农业领域，两市将继续加强单项技术合作和综合实用技术合作，力争在良种繁育、苗木栽培和成果转化方面形成产业规模；在工业领域，以黑龙江中俄科技合作产业化中心和工业科技合作中心为纽带，以黑河边境经济合作区为载体，联合国内外科研机构和高等院校，积极建立中俄高新技术企业孵化器和中俄工业高新技术园区；在社会发展领域，积极整合两市智力资源开展联合办学，推进远程教育国际化，搞好高科技人才培养，加强在医疗、卫生、环保以及水资源综合利用、地震预测等领域的合作。环境服务平台，在WTO的原则框架下改进服务体系，积极营造符合国际惯例的服务、政策、法制和信用环境。建立国际经贸投资信息体系、国际信用担保体系和国际融资体系，推动双方政策、法律、体制和机制同步改善，营造符合国际标准的政策法律体系。严厉打击违法犯罪行为，打破垄断经营和地方保护，搞好法律服务和法律咨询，为双方企业和投资者提供安全的法制保障。

　　实施“两国一城”战略是一项庞大而系统的工程，必须充分调动各个方面的积极性，依靠政府、企业和民间的力量共同推进，实现“三个互动”。一是政府互动。两市政府要承担协调、引导、推进和服务作用，建立打造“两国一城”的组织协调机构和稳定合作机制。积极推动俄方对等辟建边民互市贸易区，使简化手续入境对两市居民同样适用；相互辟建“中国城”和“俄罗斯城”，协商设立加工区和贸易区，促进两市自然、科技、信息、教育和人才等资源共享，经济、社会和文化加速融合。加强在城市建设与发展领域的合作，促进两市统一规划、协调建设和共同招商；共同制定相关政策，逐步实现两市人员在对方城市自由居住、自由通婚、自由创业、自由发展。二是企业互动。双方企业要承担社会主体作用，在双方政府引导、鼓励和支持下积极到对方投资兴业，在不断巩固贸易领域合作的同时，积极向生产领域拓展，逐步形成双边企业间全方位、宽领域的紧密合作关系。经常性合作举办各类交流、交易活动，搭建载体，积极为国内外企业参与中俄经贸合作及东北亚区域合作牵线搭桥。民间各类商会、协会组织要充分发挥“润滑”和调节作用，开展广泛的交流与合作，创立解决经贸合作问题的体制和机制，直接为双方投资企业服务。三是民间互动。政府要积极鼓励和扶持民间合作组织发展，为民间合作组织的往来和发展创造条件。继续扩大两地在旅游、文化、教育、体育等各领域的合作关系，为打造“两国一城”营造良好的社会氛围。