东北网11月26日电 作为黑龙江省面积最大的客运站，哈尔滨道外客运站今年春节期间刚刚投入使用，旅客对客运站的新鲜劲还没过，客运站二楼却变身“皮草城”。一边是企业的生存发展，一边是百姓的切身利益，当二者发生冲突时，作为公共服务企业该如何寻找二者间的平衡点？如何在渡过经济难关时能秉持一颗社会良心，为百姓提供优质的公共服务？

　　建客运站是“改善民生”之举

　　为缓解黑龙江省运力紧张局面，为乘客出行提供舒心环境，黑龙江省最大的客运站——哈尔滨道外客运站从今年春运第一天开始投入使用。这个总建筑面积超过3万平方米、每天能运送1.4万人的现代化客运站，让乘客感受到了“人在旅途”的舒服和惬意。

　　据哈尔滨市公路客运总站总站长孙闻天介绍，原来的道外客运站没有候车厅，只有一个简易的临时候车室，因为空间有限，很多旅客都是露天候车，候车条件非常差。新建这个客运站就是要改善乘客的候车环境，提高客运站公共服务质量，是“改善民生”之举。

　　这个宽敞明亮、硬件过硬的新客运站为候车乘客提供了优越环境。客运站具有十大智能化管理服务系统，包括楼宇自控系统、安全防范系统；同时还是黑龙江省第一家采用六类非屏蔽系统的客运站，能够保证信息安全。停车场采用目前国际先进的射频IC卡技术，对车流量的统计提供科学管理。自动查询系统采用国内先进的触摸式查询机，可查询到哈尔滨市的火车、民航、公交班次信息和旅游、常用电话等公共信息等。

　　但在客运站投入运营后不久，二楼的1850平方米便被出租成了“皮草城”。

　　“皮草城”引出不同声音

　　哈尔滨道外客运站从外观上看更像一个颇有建筑规模的体育馆，客运站正门右侧悬着抢眼的“××皮草城”的招牌。记者在客运站一楼大厅看到，候车大厅通往二楼两侧设有电梯，一侧电梯停用，另一侧正常运转的电梯和大厅间被用玻璃隔断隔开。

　　孙闻天说：“是客运总站与一家皮草城签的租赁合同，租赁期是五年。”随着“皮草城”在客运站的开张，争议声也接踵而至。一些市民和乘客反映，客运站二楼开起与客运服务无关的商铺，这是在挤压公共服务空间，为企业谋私利，违背了建站的初衷。

　　哈尔滨市民张晓东说：“国家投了大笔资金建客运站，总不会是让他们在二楼开‘皮草城’吧，不然的话直接投资商场得了，何必还要建个客运站呢？”

　　哈尔滨市民赵洪刚说：“客运站是为百姓提供服务的地方，客运站开‘皮草城’，有改变使用性质之嫌，使得客运站的公益性弱化。”

　　哈尔滨市民李女士说：“如果一楼候车大厅够用，客运站把二楼出租出去也正常，不然的话就资源浪费了。”

　　一些乘客反映，客运旺季时客运站的一楼候车大厅十分拥挤，很多旅客连坐的地方都没有，如果二楼启用的话，就会起到分流的作用，使客运旺季的候车大厅紧张的局面得到缓解。

　　据哈尔滨市客运总站统计，今年9月30日哈尔滨道外客运站旅客流量达到高值，为9571人次，同比增加了85.23%，整个9月份旅客流量为159343人次，同比增长23.83%，10月份旅客流量为136175人次，同比增长13.74%。

　　据哈尔滨道外客运站站长张守义介绍，这些数字并不能准确反映出道外客运站客流量的真实情况，去年的客运站是开放式候车，与今年不具有可比性。在今年客运旺季时确实有些时间候车大厅里比较拥挤，但只是偶尔几天，大多数时间一楼候车大厅可以满足乘客候车需要。哈尔滨道外客运站一楼候车区面积为1509平方米，共有360多个乘客坐席。

　　“企业是避免资源浪费，以求生存发展”

　　面对置疑声，哈尔滨市客运总站总站长孙闻天疾声喊冤。

　　他介绍，客运总站并非是擅自变更设计功能和使用性质，道外客运站的二楼按哈尔滨市城市规划部门的规划就是自选商场。在孙闻天给记者展示的一份盖有哈尔滨市城市规划局印章的图纸上显示，二楼1850平方米面积为自选商场。

　　孙闻天说，企业是严格按照招标程序出租的客运站二楼，而且没有改变二楼的规划使用性质，所以不存在出租公共服务区与百姓争利的问题。

　　“客运站现有的一楼候车大厅足以满足乘客候车需要，二楼是预留出的场地，将来客流达到一定量，可以启用实现其候车功能。”孙闻天说，“目前道外客运站平时旅客流量在4000人次左右，客运旺季旅客流量在一万人次左右，在旅客流量达到1.5万人次以上时才有必要启用二楼，而现在旅客流量年增长速度在3%至5%左右，按这个速度在五年合同期内，是达不到启用旅客流量的，现在启用就意味着资源浪费。”

　　孙闻天说，在道外客运站的建设工程中，哈尔滨市客运总站还投入了3000多万元的资金。把客运站的二楼出租出去也是为了企业的生存与发展，为了更好地给乘客提供服务。哈尔滨道外客运站一年的收入只有500多万元，刚够维持职工开支，而支出则需900多万元，道外客运站一年要亏损几百万元。把二楼出租给“皮草城”就可以帮助企业减亏，一年130多万的租金，是在保证客运站正常运转，靠自己养自己，不是把租金揣到自己兜里了。

　　孙闻天说，企业要想为百姓提供服务，就先得保证自己生存，二楼出租给“皮草城”于情于理都说得通。

　　在采访中，哈尔滨市客运总站的一些领导干部认为，企业是为了减亏才这样做，并不是为了赚钱。

　　“公益”建设应让百姓得到更多实惠

　　黑龙江省社会科学院研究员赵瑞政说，哈尔滨道外客运站二楼出租给“皮草城”的前提是不影响旅客正常候车，也就是不能影响公共建筑的公益性，否则就是侵犯了旅客的利益。国家投资建设的公共建筑应是在保证公益性的基础上进行合理开发与经营的，客运主管部门应在有条件的情况下应保证旅客在客运旺季也能享受到优质服务，兼顾社会效益和经济效益。

　　赵瑞政说，公共服务领域的发展同样要避免急功近利情绪，要考虑长远社会需要，要以群众的需要为出发点，多从服务群众的角度动脑筋，考虑如何满足群众的现实和潜在需求，要完善综合配套服务设施，避免服务简单化。

　　赵瑞政认为，“以改善民生为重点的社会建设”势必会成为各级部门落实十七大精神的一个有力抓手，在此期间，各级政府部门应谨防打“改善民生”旗号攫取利益的倾向。对于各种“民生项目”要看建设初衷，更要注重结果，通过建立起相应机制，来保证百姓最终得到实惠。