农业保险是农民生产生活重要保障。徐国平 邵国良摄

　　　东北网1月28日电 近年来，黑龙江省极端气候不断出现，自然灾害频繁发生，给农业生产造成了严重损失。“两会”期间，一些代表委员呼吁加快发展农业保险事业，建立以国家政策支持为主体的农业风险防范体系——

　　认知度低 农户投保率不足一成

　　代表委员们在为2007年我省农业生产取得好收成而欣喜的同时，也都不能回避一个事实：去年，全省大部分地区经受了几十年来最严重的一次自然灾害，损失惨重。

　　来自省农委的统计数字表明，2007年，全省旱灾造成粮食作物接近绝产面积871万亩，受灾面积5011万亩。

　　省人大代表、农垦红兴隆分局局长贺天圆说，去年，分局所辖的十几个农场都遇到严重旱情，造成2个亿左右的经济损失。

　　值得庆幸的是，由于红兴隆分局所有作物都参加了农业保险，大灾过后，不久就得到了8000余万元的理赔金。贺天圆说：这笔资金极大地减轻了各级政府部门压力，也让农户很快就从灾难中恢复过来。

　　然而并非所有的农户都如此幸运。记者在西部一些重灾区了解到，那里绝大多数受灾农民都没为自家作物投保。许多人家因灾致贫，有些人家正常生活都成了问题。

　　2007年，我省垦区参保农作物占总数的72.4%；各县市参加保险的比例仅占1.57%。

　　为什么会出现这种局面，在某保险公司进行的一份百人问卷调查中，有60%的农户表示，不知道农业保险是什么，约30%多的农户认为保费太高，负担不起。其余的人则表示：没啥用，不愿参保。

　　困难重重 保险公司只赔不赚

　　实际上，我省是全国开展农业保险最早的省份之一。鼎盛时期，黑龙江的农业保险在国内一度处于领先地位，为受灾农户的生活和灾后重建提供了及时的补偿。

　　然而，进入上世纪90年代中后期，农业保险形势却急转直下，呈现逐年萎缩态势。主要表现在：保费收入锐减，赔付率居高不下，保险公司亏损严重。

　　分析原因，一是农业保险是一项高风险、高赔付的险种，许多公司陷入“多干多赔，不干不赔”的困境；二是一家一户的零散经营模式下，农户们缺少主动性；三是缺乏政府必要的财力支持和相关立法的保障。

　　2007年，阳光农业保险公司与省农经总站合作，承保了275万亩农作物。然而年终算账，亏了几千万。

　　发展契机 农保补贴试点扩大

　　委员们认为，当前农村的救灾工作远不能满足灾后重建、恢复生产的需求。应建立和完善农业保险体系。

　　王亚军委员说，应加快完善与农业发展相适应的抗灾救灾机制，让更多的农户从中受益。金益委员建议政府划拨专项资金加大补贴力度；同时把推广普及农业保险知识当成“三下乡”等活动的重要内容。

　　贺天圆代表建议，各级政府发挥主导作用，农业、财政等多部门协作，统一协调规避农业风险。

　　一个好消息是，自2004年我省被列为全国9个首批农业保险试点省份之一后，今年国家将扩大农业保险财政补贴试点范围。这对处于困境中的我省农业保险事业来说，无疑是一个绝佳的发展契机。

　　关键词

　　农业保险：指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。按农业种类分为种植业保险、养殖业保险和林木保险；按危险性质分为自然灾害损失保险、疾病死亡保险、意外事故损失保险；按保险责任范围不同，可分为基本责任险、综合责任险和一切险。