人民网北京3月13日电 ( 记者 杨佳 )　“世界上大多数国家都有自己完善的奶业法律法规，我们的近邻印度，同样是发展中国家，同样有着庞大的人口数字，但印度的奶业比我们发展得好得多，这很大程度上得益于印度多年前就颁布实施的奶业行业法规。”十一届全国人大代表、黑龙江完达山乳业股份有限公司董事长刘清泉，在他提交一份关于制定“奶业健康发展管理条例”的建议中说。

　　奶业问题一堆亟需规范引导

　　刘清泉表示，奶贱伤农，奶农倒奶；无奶可收，企业抢奶，过去两年里，中国奶业市场所出现的种种混乱，是行业发展不规范的实际体现。随着国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》出台，加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴、建立奶牛政策保险制度等8项主要针对奶农的政策逐步实施，奶业乱象方有所好转。

　　“奶源大战虽然平息了，但奶业的问题仍然存在，过去是奶农难，现在变成了企业难。”他给记者算了一本眼前牛奶加工企业普遍存在的“头疼帐”：国际市场上乳制品关键原料价格在持续上涨。如生产奶粉所必须的乳清蛋白、乳糖等等，这些原料国内一直没有生产，长期依赖于进口，但2006年上半年，仅乳清蛋白一种原料，进口价格就从过去的12000元/吨上涨到了28000元/吨，翻了一番还要多。产品运输费用大幅增加。燃油涨价、海运运费涨价，特别是海运费，两年间几乎翻了一番。诸多要素价格上涨给企业带来压力的同时，成品牛奶的市场销售价格处在发改委的价格干预范围内，原料买入价格遵循市场价值规律上涨，产品出售价格却不能遵循价值规律，“企业的利润率现在已经太低了，我们现在全行业的净利润率低到只有1%到3%，这极其不利于整个行业的正常发展。”

　　立法控制奶源基地加工企业合理布局

　　刘清泉建议，首先亟待规范的就是加工企业合理布局、有序发展。全国的牛奶加工企业已有一千多家，基本都集中在奶牛饲养比较集中的东北、西北、华北，奶产品加工需要奶源，但后发展起来的很多加工企业没有自己的奶源基地就匆匆上马，鲜奶从哪来？唯有“抢”，一“抢”造成奶收购价格短时上升，但当企业通过争抢形成了自己的控制区域，该地区的奶收购价格又会下降，涨涨跌跌，只能造成奶农对养牛失去信心。

　　无序发展也带来产能过剩。“养牛需要牧草、需要原料，每个区域的载畜量都有它的上限，加工企业也就应当有科学合理的布局，加工企业扎堆带来的生产能力过剩已经十分严重，有的地方现在超过50%的生产能力处于闲置状态。”

　　立法打击“奶贩子”在原奶收购中作祟

　　企业与奶农之间需要有公信力的中间桥梁，而目前我国绝大多数加工企业从奶农手里收购原奶，都要通过“奶贩子”完成，这些奶贩子在中间靠制造差价谋取利润，卖给加工企业的原奶价格提高了，但其实从农户收购原奶的价格并没有提高。

　　立法促进养殖技术提高“美国每头成母牛年产奶能达到9吨，而我国成母牛年产量只有4吨。”刘清泉认为，农民提高收入不能单纯依靠提高奶价，而应该把焦点放到提高奶牛饲养的科技含量上，用科学技术促进牛奶产量提高，鲜奶产出成本降低，实现奶牛业的总体提质增效。

　　立法规范销售市场竞争

　　牛奶行业目前的市场竞争多属于低端竞争，公司之间靠大规模捆绑促销搞竞争，这种恶性竞争只能造成整个行业利润不断下降。

　　刘清泉说，通过牛奶增强营养摄入、提高全民身体素质，已经成为全世界的共识，而实现一杯牛奶强壮一个民族的愿景，不仅需要国人增强对牛奶重要性的认识，还需要整个牛奶行业的健康有序发展，给牛奶“立法”，不仅仅是一个企业、一个行业求发展所提出的要求，而是关系到中国大发展的全民所求。