一里路盼了很多年

　　农闲时节，拜泉县新生乡自新村陶家屯养猪大户陶喜军却总是把“忙”字挂嘴上。和陶喜军一样，家家养猪的陶家屯87户人家农闲时节再也没有了打麻将、唠闲嗑的闲情。每天凌晨三四点，外市县40多辆收猪的车就已经在屯里排起了长队。

　　让陶家屯人忙碌起来的是屯里新修的那条路。2007年8月，自新村从“一事一议”资金中，拿出15000元，对陶家屯这条由西向东长度为526米的道路进行维修。

　　“以前屯里这条路，汽车根本进不来，卖仔猪靠人背，卖大猪就得靠驴车往外拉，要是赶上下雨天，这猪就不用卖了。”村民李胜志说：“这么多年，村里修路的事没少讨论过，可钱怎么出，先修哪段都谈不拢。后来听说别的村‘一事一议’办成的项目财政真给钱，大伙儿的心劲儿都起来了。议事像竞选那么正规，怎么管钱、怎么干事定得一清二楚。”

　　通过“一事一议”财政奖补，不仅陶家屯的路修好了，原来屯里一个半米深的大水泡子也被整修成一个生猪交易市场。如今，陶家屯的生猪买卖越来越红火，每天来自哈尔滨、大庆、肇东等地的客商络绎不绝。“现在每头仔猪的价格在500元左右，俺屯每天都能卖四五百头。照现在这价格、这销量，俺今年还想扩大规模。”陶喜军一边规划自家养殖事业的美好前景，一边慨叹：“我们筹资交的这12块钱，花得实在太值了。”

　　事实上，在我省农村，短短4年间，已有6527万人(次)像陶喜军一样尝到了农村公益事业建设“一事一议”以奖代补的甜头。

　　先人一步大胆探索

　　农村税费改革后，“一事一议”成为村屯内公益事业建设筹资的新办法。当全国各地都在等待观望的时候，并不是很富裕的我省财政却将目光投向了“一事一议”。省财政厅厅长李继纯说：“必须把农村需要的、农民期盼的、致富急需的农村公益事业建设作为切入点，集中部分财力解决农民最关心、最急迫的实际问题，让农民得到最直接、最现实的利益，有效激发广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，为农村公益事业建设注入强大动力。”

　　实践证明，我省实施“一事一议”以奖代补制度，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，调动了农民参与新农村建设的积极性，引导农村公益事业逐渐步入了规范化、制度化的发展轨道。

　　四年来，全省9057个行政村和476个国有农场都开展了农村公益事业“一事一议”筹资活动，有6527万人(次)参加了筹资，筹资金额达9.4亿元，省级财政已兑付“以奖代补”资金3.86亿元，植树造林3.6万株，修建村屯道路14.7万公里，改善环境卫生17.7万平方米，自来水公共设施覆盖56.6万户，有线电视覆盖11万户，打人畜饮水井15万眼，修建文化基础设施45万平方米。

　　破解“事难议”“决难行”

　　“议事”是农村公益事业建设的第一关。迈过“事难议”这道坎，省财政厅农村处副处长吴庆华给出的答案是——政策引导、制度保证、突出重点。我省各级政府制定了一系列规章制度，对议事的主体、内容、程序、时间以及议事主体的权利做出了明确规定。而且我省还确定在每年春节前后农民相对集中的时间内开展“议事月”活动。

　　规范管理，区别对待，是我省消除“决难行”的又一高招。我省规定，将议事项目如何实施列为议事内容，明确规定议事的上限标准，防止村级组织不顾农民承受能力，借议事名目搭车乱收费，或把议事筹资筹劳作为固定收费项目。同时还规定了严格的验收程序，包括筹资程序、范围、额度是否合理，用途是否符合筹资政策规定，筹资款是否全额收取并存入乡镇财政所专户，项目是否竣工并验收合格，决算是否真实等。

　　在资金管理方面的规定更是相当严格。我省设立由财政部门对议事资金实行统一账户、统一核算、统一管理、一支笔审批的管理制度。各级农业和财政部门负责对村级范围内筹资及“以奖代补”资金的审计、专项检查和监督，并设立举报电话。

　　有了财政奖补制度，我省的“一事一议”激发了农民建设社会主义新农村的积极性，促进了农村公益事业发展，改善了农村生产生活条件，也有效推动了农村民主政治建设。省财政厅表示，今年我省将继续增加投入，省级财政安排1.8亿元，让公共财政的阳光更多地照耀在农民兄弟身上。

　　新闻背景

　　国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部不久前决定选择黑龙江、河北、云南三省在全省范围开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。这是中央财政首次对农村公益事业“一事一议”项目给予资助。2004年以来，我省对农民在年人均筹资12元限额内通过“一事一议”筹资完成的村屯内道路、植树造林、村屯自来水、有线电视、文化基础设施、人畜饮水和改善环境卫生等农村公益事业建设项目，省级财政给予50%的奖励。