东北网7月24日讯 近日，在哈尔滨市南岗区中山路某超市，市民张女士手中拿着购物找回的零钱，瞥见总服务台前的捐款箱，她刚想把手中的零钱放进捐款箱，犹豫片刻后又转身离开。记者发现后问她为什么欲捐又止，张女士说：“其实捐几块钱倒不算啥，但我不能确定这钱是否能用到需要帮助的人身上。”记者在采访中发现，与张女士持有同样想法的人还真是不少。

　　捐款箱存在多种问题

　　据不完全统计，目前在哈尔滨市宾馆、超市、银行、餐饮场所设有捐款箱百余个，为方便市民捐赠，大多设在商业区等繁华路段。记者走访发现，目前一些捐款箱存在如下问题：

　　问题一：申领不签协议

　　在中央商城办公室有一个捐款箱，据中央商城办公室张主任介绍，这是四川地震期间向市红十字会申领的，但没签协议，曾摆放在商场门口的服务台上。地震期间，顾客捐款很踊跃，很快就集满了一整箱钱。张主任说，由于箱内捐款是市红十字会的工作人员清点并取走的，因而她也不知道具体捐款数额。

　　问题二：设置后无人管理

　　银河大酒店大堂服务台上的捐款箱摆了2年多，前厅钱经理介绍，这是市红十字会设的，当初双方并没有签订协议，两年来也始终不见有人来清点善款，目前捐款箱内约有近千元。据介绍，该酒店曾要求市红十字会工作人员来取走箱内善款，但至今无果，钱经理希望不要让人们的爱心继续在捐款箱内沉睡。

　　问题三：善款流向不透明

　　记者了解到，各慈善机构、基金会通过捐款箱募集到的款额，只占全年受捐总额极小的一部分。由于捐款箱设计得五花八门、设立和撤销较随意、善款流向不透明等原因，使得人们渐渐降低了对捐款箱的信任度。

　　捐款箱设置时操作困难

　　对一些捐款箱设置点负责人说不清该如何管理一事，市红十字协会有关负责人介绍，他们有一套关于捐款箱的管理办法，但由于公示渠道等因素，还不能广为人知。目前该组织在哈尔滨市固定设置的捐款箱有30个，临时设置的有20个，去年该组织通过募捐箱获取善款1万元左右。四川抗震期间，社会捐款热情空前高涨，捐款箱用量激增，他们临时抽调一些捐款箱安排下去，有些只留下联系人的姓名和联系方式，没来得及签协议。

　　该负责人称，在没有重大灾难或突发事件发生时，投放捐款箱本来就困难重重，如果再强调设置点负责人必须与他们签协议，无疑会加大捐款箱的投放难度。据介绍，商家不愿意接纳的原因是怕麻烦，营业摆出来，闭店收起来，平时还得派专人负责防火防盗；如果捐款的数量太少，摆在显眼位置，商家面子上也不好看。

　　社会募捐亟待法规规范

　　市慈善总会会长方存忠介绍，今年通过开展针对雪灾和地震地区的救助工作，慈善理念进一步被传播并广为接受，各行各业的人们捐款规模之大、额度之高、增长之快，都是空前的。在这种情形下，部分社会募捐行为出现不规范、管理不透明的情况，由此引发的争论打乱了正常的社会募捐秩序。虽然抗震救灾期间，有关部门曾出台过规范社会募捐行为的规定，但哈尔滨市目前尚无关于募捐箱管理的相关法规。对在公共场所放置捐款箱这种社会募捐活动，确实到了应该规范化操作的时候，募捐箱的设置、善款的流向、善款使用的监督等相关行为，都应该有政府规章性法规来管理和制约。