东北网1月20日讯 在19日举行的市政协十一届四次会议开幕式上，市政协委员与各民主党派、工商联和有关人民团体围绕全市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，就如何发展“晋位”、改善投资环境、加速壮大县域经济、保护沿江生态人文景观等方面内容积极“破题”，为2010年哈尔滨市经济社会实现崭新的发展而建真言、献良策。
A.以发展为本确保成功“晋位”
【数字信息】在全国15个副省级城市中，从经济总量看，济南排在哈尔滨市前面，2005年—2008年，济南与哈市差额达149.2亿元。同期哈尔滨市虽也连年提高，但2008年仅为2868.2亿元，增幅平均为13.5%。而排在哈尔滨市后面的长春市，2009年的地区生产总值约为3255亿元，增幅为16.5%。
【背景提示】市委提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标，对哈尔滨市经济社会发展将起到重大的推动作用。
【核心观点】三年内实现“晋位”的目标是非常艰巨的，必须彻底解放思想，从惯性的束缚中解脱出来，把哈市的发展放到大环境全局中去寻求出路，正视“左邻右居”，瞄准东北地区的大连、沈阳，形成南北比翼双飞的东北老工业基地振兴的局面。建议未来三年哈尔滨市固定资产投入、利用外资和规模以上工业增加值等必须以35%的增速增长，方可为超越济南市、甩掉长春市打下坚实基础，这些指标应与哈尔滨市“十二五”规划相衔接。要吃透当前和今后发展的形势，努力将各项重要指标纳入政府年度考核内容，千方百计落实，一心一意完成。各区、县(市)要确定好立区、立县大项目，以发展为根本，视项目为生命，以确保指标完成、成功“晋位”。
B.让科技创新成经济发展强劲“引擎”
【数字信息】哈尔滨市的“北跃”战略，计划用20年分三步走，在松花江北岸建设总规划面积130平方公里，由科技创新园和科技产业园“两园”为主体的科技创新城。
【背景提示】科技园区对优化区域产业结构、实现产业升级、加快创新体系的建立，加速经济发展具有积极的推动作用，哈尔滨市未来建立科技创新城，将用好、用足科技创新这一强劲“引擎”，推动经济又好又快发展。
【核心观点】应紧密结合哈大齐工业走廊建设和黑龙江省“八大经济区”战略部署，树立“发展高科技、引领新经济”的理念，以创新发展模式为重点，建设一批国家重点实验室、国家级工程中心和技术中心、国内外大院名校和大企业的研发中心，形成一批高端科技产业集群，将科技创新城打造成为创新要素高度聚集、创新环境优良、创新网络完善，生态环境宜居的创新型新城区，成为全市和全省经济实现跨越式发展最强劲的“发动机”和增长极。要加强国际科技合作，形成可持续发展的特色产业集群，并大力引进战略投资者，吸引国内外大企业、大财团进入，实行跨区或跨国合作的整体开发。
C.经营好土地资源提高投融资能力
【数字信息】虽然连续两年哈尔滨市投资达到了历史最高水平，但与同类城市相比还有一定差距。哈尔滨市资金主要来源于自筹资金、国内贷款和其他资金，所占比重高达92.9%，而国家预算内资金、债券和利用外资三项资金之和所占比重仅为7.1%，社会民间投资尚未启动。投资平台规模不大，资产不足，哈投、城投的资产都不到100亿。
【背景提示】哈尔滨市经济是比较典型的投资拉动型经济，每一次经济高速增长基本都与大规模的增加投资有直接关系。市委全会提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，建设江北科技新城和哈南工业新城，尤其需要大项目的引进和大资金的介入。
【核心观点】要实现“晋位”，实现跨越式发展，就必须在投资理念上有所突破。要将城市建设管理理念与市场经济接轨，打破行政性垄断，取消部门保护，拆除市场壁垒，引入市场机制，减少基于增加经济建设和管理方面政绩而干预本地企业的投融资活动，真正发挥市场对社会资源的优化配置作用。要加大土地储备力度，经营好土地资源，做好土地经营工作，使其成为哈尔滨市项目建设和经济发展的重要资金来源。同时创新投融资机制，做大做强政府投融资平台。围绕哈尔滨市装备制造、食品、医药、化工四大优势产业和电子信息、新材料、新能源装备、生物工程等战略性新兴产业，谋划和引进大项目、大投资。
D.建设40个中心城镇大力推进“强县”战略
【数字信息】 2008年，占全市52%的县域人口，实现的地方生产总值仅占全市经济总量的28.1%。
【背景提示】县域经济在全市经济社会发展中具有特殊的地位，是经济发展和社会稳定的重要基础，县域经济强，则全市经济强。然而，哈尔滨市县域经济发展仍相对滞后。
【核心观点】哈尔滨市经济发展的“短腿”在县域，经济发展的潜力也在县域。市委全会提出“北跃、南拓、中兴、强县”战略，今后，必须把县域经济放在全市乃至全国经济发展的全局来谋划，以工业园区建设为载体，发展壮大特色产业集群。要充分利用哈尔滨市丰富的农产品资源，大力发展食品产业和农副产品加工业，重点在大米加工、乳制品、肉类制品、酒类制品等已具备一定基础的产业上率先实现突破，做大做强一批不同类型的龙头企业。加快中心城镇建设，努力打造县域经济发展龙头。要突出抓好40个中心城镇建设，以产业发展为依托，集中力量建设一批工业重镇、食品强镇、商贸大镇、旅游名镇、文化古镇等中小城镇群体，以此引导产业向资源产地集中，企业向工业园区集聚，人口向中心城镇转移。
E.围绕“八大经济区”谋划一批工业大项目
【数字信息】 2009年，哈尔滨市确立了“项目建设年”大项目牵动战略，重点实施“六个一百”项目建设，计划总投资超过1680亿元；确立了150个重点推进项目，总投资3181万元。其中工业大项目66个，总投资519亿元。
【背景提示】资金不足是制约工业大项目进度的瓶颈，由于战略规划和策划不到位，许多部门、企业申报的项目随意性大，有的地方报上十几个项目中就有30%—40%不能实现。
【核心观点】建立全市重大项目建设推进体系、项目建设重大事项会议审议制度及定期例会制度，充分利用国家启动内需和国内外产业布局重新调整的有利契机，围绕国家新增投资项目、“十大产业调整振兴规划”政策及省“八大经济区”、“十大工程”谋划生成一批项目。抓好大项目的储备和落实。完善市级重大项目库筛选、储备、管理制度，并建立相应的专家咨询系统，对项目的各项指标进行评估，择优入库。拓宽项目融资渠道，做好重点项目建设与国家、省计划的衔接，加大对重点投资领域的研究，争取国家和省级专项资金的支持。争取更多的工业项目列入国家、省项目的范围，争取更多工业用地储备。
F.开发两河流域促进城乡统筹发展
【数字信息】蚂蚁河、拉林河是松花江的一级支流，两河流域在哈尔滨市流经面积为2.56万平方公里，涵盖双城、五常、尚志、延寿和方正5个县(市)，农业人口、耕地面积均占全市40%以上，粮食产量占全市的50%以上；地区生产总值占全市县域经济总量的47%左右。
【背景提示】蚂蚁河、拉林河流域位于世界上仅有的三大黑土带之一的松嫩平原腹地，具有发展有机农业的良好条件。2009年，市政协、市政府大项目办会同市民建、市九三学社对此进行了深入调研，对两河流域综合开发建设作出初步展望。
【核心观点】建设有机农产品生产基地，有利于改善两河流域的生态环境、农业生产条件和农民生活环境，实现农业可持续发展。建议将两河流域综合开发作为哈尔滨市城乡统筹发展的重大工程项目组织推进，由市政府大项目办公室牵头，组织专家学者和相关部门继续探讨在两河流域建设有机农产品生产基地的可行性，进而制定规划和申报项目，争取国家立项。充分发挥和利用流域资源优势，扶持壮大一批有机农产品龙头企业，打造一批有机农产品品牌，全面提升两河流域农业生产综合能力。同时，进一步加强农业标准化和绿色有机农产品认证工作，把“两河流域”建设有机农产品基地项目研究纳入哈尔滨市发展有机农业总体规划。
G.控制景观带内建高楼促进沿江景观开发建设
【数字信息】松花江是哈尔滨的母亲河，有466公里流经哈尔滨主城区和郊区县(市)，江上动植物种类多样，哺乳类有20余种，鸟类多达200多种。
【背景提示】近年来，沿江高密度的高层建筑严重破坏了景观视觉通道，建筑天际线凌乱，建筑色彩和建筑比例失调，文化景观特色逐步丢失。临江商业场所和商业行为混乱，也严重影响了沿江应有的景观形象。其干流及部分支流污染较为严重，周边生态环境恶化。
【核心观点】加速松花江沿岸生态人文景观保护与开发，不但有利于哈尔滨市进一步打造“冰城夏都”旅游品牌，还能有效促进哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”战略构想的推进。应加大力度解决沿江建设的无序混乱问题，尤其要尽快启动沿江规划管理相关法规的立法程序。并尽快规划建设市区至大顶子山的景观带和景观大道，实现水陆并进的交通格局，有效促进沿江景观开发建设。有关部门也应坚决控制景观带以内建设高楼大厦，对沿江一些有碍景观的建筑包括高层建筑，应痛下决心拆除。打造沿江生态景观带，综合治理水土流失，实现沿江游的深度开发，加速沿岸旅游功能区建设。
H.社区卫生服务机构全覆盖方便百姓就医
【数字信息】目前，哈尔滨市已完成标准化社区卫生服务机构114个，签订政府购买社区卫生服务协议的机构193个，社区卫生服务机构覆盖范围达80%以上、服务经费人均15元，服务项目达到了12类22项。
【背景提示】哈尔滨市连续三年将发展社区卫生服务纳入惠民行动，但仍有一些问题急需解决，如目前还有96个社区卫生服务机构未完成标准化建设任务。设备老化、匮乏现象突出，缺少设备或需要更新的老化设备占应配备标准的50%左右。
【核心观点】建议充分利用和整合现有医疗卫生资源，采取“转、靠、建”等方式，构建城市社区卫生服务网络。其中，重点对区属一级医院、部分二级医院和辖区具备条件的国有企事业单位所属医疗机构进行改造，整体转型为社区卫生服务中心或社区卫生服务站。社区卫生服务中心应实行“核定收支、收入上交、全额拨付”的收支两条线管理模式，免费向居民提供社区公共卫生服务，解决百姓看病贵的问题。政府应多渠道协调，增加社区卫生服务机构场所面积，并不断加大“花钱买服务”的力度，使公共卫生事业健康发展，百姓得到实惠。
【观点集萃】
———民营经济：把民营经济发展放在与国有经济同等地位，把扶持中小企业与抓好大中型企业放在同等地位，把扶持内资发展与招商引资放在同等地位，把放水养鱼、涵养税(财)源与城市基础建设、增加财政收入放在同等地位。
———文化名城：市委、市政府确定将哈尔滨建设成“大气、洋气、神气”的现代文明大都市，在实施这一战略中，要全面加强哈尔滨的城市文化建设，努力把哈尔滨塑造成为人文气息浓郁、独具魅力且活力四射的北方文化名城。
———经济环境：环境就是生产力，各级领导干部应切实树立起“大社会、小政府”的理念，形成一个企业要我服务和我要为企业服务的良好氛围，使办事机构真正成为一个为企业排忧解难的平台，让企业卸下包袱、放下心来一心一意谋发展。
———科技创新：加强重大项目的科技资源整合，建立产学研合作新模式，实现大学、科研院所和企业仪器设备、人才、信息等社会资源共享，使研发、中试、产业化和技术改造等环节得到统筹和衔接，将科技优势尽快转化为经济发展优势。
———城市管理：应建立社会参与机制，扩大社会对城市管理工作的知情权、参与权和监督权，建立政府与社会的良性互动机制，形成政府主导，企业和社会多方面参与的城市管理新格局。
———行风建设：坚持以实绩论英雄、以德才定位置的用人导向，用工作实绩考核和评价干部，让能干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有位置，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。
【建言委员】
于志平、陈健、张劲松、袁德柱、市民建、秦智伟、市民盟、市民革、夏焕新、李万春、孙世宽、市农工党、市工商联、市侨联、唐健春、市九三学社、张孝君、刘鸿雁、市民进、孙桂玲、文史委、市民盟、慈元忠、王凤才、市台联、史炎、市民建、市民进、孙殿君、韩义华
