2009年工作回顾

　　全市生产总值224.9亿元，增长14%。城镇固定资产投资97.9亿元，增长80%，增速列全省第一。社会消费品零售总额46.9亿元，增长18.5%。全口径财政收入17.3亿元，增长31.1%。城镇居民人均可支配收入10058元，农村居民人均纯收入5610元，分别增长23%和15.8%。万元地区生产总值能耗下降5.9%。

　　重点项目建设加快，年度投资大幅增长。安排重点项目51项，完成投资60.6亿元，增长72.6%，投资额和增速均创历史最好水平。大多宝山铜矿整体开发、五大连池温都水乡国际旅游接待中心等项目加快建设，风景区40万吨天然矿泉水、爱辉20万千瓦风能发电等项目开工。五大连池和嫩江风能发电等大项目前期工作有新突破。公路建设“三年决战”开局良好，嫩黑公路、吉黑高速北安至黑河段等项目开工建设，机场路改扩建完工。建成农村公路1465公里，北安所有行政村全部实现通村公路硬化。

　　工业总量日益壮大，园区经济初具规模。预计规模以上工业增加值16亿元，增长20.6%；地方规模以上工业利税4.9亿元，增长74.4%。省级以上工业园区达到5个，启动区面积5.5平方公里，入区企业50余户。合作区被列为全省六大新材料产业基地，已形成工业硅产能14.5万吨、碳化硼和多晶硅各1000吨。北安工业园区基础设施投入4500万元，辟建了中小科技企业创业中心。嫩江工业园区基础设施投入近亿元，金鑫饲料加工等9户企业进驻。五大连池工业园区已有苏打水开发等6户企业进驻。“三新”产业取得进展，爱辉薄膜太阳能大棚发电项目已在国家立项，并新建实验棚2栋。

　　“双增”工程深入实施，农村经济全面发展。预计农业增加值55.6亿元，增长7%。粮食总产218.4万吨，增长8%。全市土地流转370万亩，适度规模经营610万亩。转移农村劳动力17.5万人，实现收入10.5亿元，分别增长2%和16%。畜牧业增加值7.3亿元，增长10%。奶牛、肉牛、大鹅产业带建设步伐加快，存栏分别增长10%、12%和10%。龙头企业实现销售收入27亿元。林业产业产值15亿元，增长25%。国有林流转52.5万亩，集体林流转开始试点。逊克北药种植规模不断扩大。新建农村饮水安全工程90处，治理水土流失9.2万亩。新组建农机合作社17个。境外土地开发80万亩。争取国家大豆政策性收购计划118万吨。建立淡季化肥储备制度，为农民减少投入1.9亿元。农民专业合作经济组织463个，带动农户6.8万户。场县共建取得新进展，农机跨区作业325万亩。启动城乡一体化试点乡镇20个、新农村建设第二批试点村59个。

　　经贸合作迎难拓展，招商引资实现突破。对外贸易进出口总值18.9亿美元，下降34.9%，降幅与全省平均水平基本持平。引进进口企业2家，具有经营权的外贸企业达到610家。实施合作项目12项，合同金额1977万美元。启动了合作区区域置换和跨境经济合作区可行性课题研究工作。黑龙江大桥和浮箱固冰通道项目取得进展。组织了庆祝中俄建交60周年和中国“俄语年”活动，开展了首次界河应急联合演习。黑河与布市建立了友好城市。全市共落实项目237项，其中亿元以上22项；到位资金55.3亿元，增长31.8%。引进外资企业6家，利用外资4355万美元。

　　“四型经济”不断壮大，消费市场运行活跃。接待旅游者216万人次，增长26.5%。率先在中俄边境启动了旅游异地办证试点。编制了黄金旅游带、生态旅游以及黑龙江岛屿开发、瑷珲仿古街等旅游规划。五大连池被评为中国品牌旅游城市。中俄民族风情园俄罗斯风情街建成，孙吴胜山要塞景区道路完工，黑龙江知青博物馆开馆。试车企业和研发机构达到60家，成为中国汽协试验场分会成员。成功举办了大黑河岛国际经贸洽谈会、华侨华人黑河行、国际旅游与文化产业高峰论坛及边境地区中俄合作市长论坛等重大活动。市区批发业、零售业、住宿餐饮业零售额分别增长20.4%、12.8%和22.3%。农村消费品零售额10.3亿元，增长28.7%。

　　财政收入再创新高，金融投入力度加大。全市财政一般预算收入9.9亿元，增长37.4%，增速列全省第一；一般预算支出57.7亿元，增长20.4%。市直全口径财政收入4.8亿元，一般预算收入2.3亿元，分别增长26.5%和28.5%；一般预算支出10.2亿元，增长29.4%。39个财源项目列入省重点跟踪推进项目。市直非税收入2.4亿元，增长23%。向上争取44.3亿元，增长10%。政策性担保规模继续扩大，中小企业委托贷款和担保贷款1.4亿元。金融机构各项存款余额335亿元，各项贷款余额140亿元，分别比年初增长21%和46%。

　　城乡建设统筹推进，城市品位有所提升。市区发展定位和风貌规划完成，总体规划修编启动，滨水区开发利用总体规划编制初步完成。全市城建基础设施投入6.6亿元，其中市区2.6亿元，主要街路新建、改造、绿化、亮化以及小区庭院改造等工程竣工。污水处理厂和生活垃圾处理厂投入运营，医疗废物处理厂完工。新增城市绿化面积45.3万平方米。城市“五化”管理全面启动，市区环卫作业、道路维修、亮化管护等全面实施市场化机制。全市新开工建筑面积183万平方米，其中市区70万平方米。改造棚户区43.6万平方米，改造农村泥草房8802户，住房砖瓦化率68.8%；城镇和农村人均住房建筑面积分别达到25.2和19.4平方米。

　　社会事业全面进步，公共服务更加健全。获准国家和省级科技项目31项，其中2项被列入国家级中小企业创新基金项目，1项被列入省级重大科技攻关项目。13所义务教育学校达到省级标准。新建和扩建3所特殊教育学校，实现特殊教育全覆盖。新建和改造16个乡镇卫生院。新型农村合作医疗农民参合率96.4%。新建和改扩建乡镇计生服务站19个，新建21个乡镇综合文化站和75个农家书屋。爱辉区被国务院授予全国民族团结进步先进集体。成功举办了全市第四届运动会，获得省级以上体育比赛奖牌99枚。

　　改善民生成效显著，安全稳定形势趋好。新增城镇就业1.97万人，完成省指标的152%，登记失业率3.6%，零就业家庭实现至少一人稳定就业。新建见习基地27个，安排见习毕业生1070人，毕业生就业率76.3%。发放小额担保贷款1.13亿元，扶持3615名下岗失业人员自主创业。基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超额完成计划。实施了城乡一体化大病医疗救助。启动实施了市区城镇居民基本医疗保险，将部分门诊大病医疗费纳入统筹基金支付范围。为城镇低保无房家庭解决实物配租房978套，为18154户低收入住房困难家庭发放租赁补贴3263万元。开展了“文明过马路、礼让斑马线”活动。继续实施“警灯闪烁”工程，治安防范视频监控系统建设完成。

　　自身建设不断加强，政府效能明显提高。主动接受人大依法监督和政协民主监督，163件建议和提案全部办结。拓展政务公开范围，加强电子政务建设，设置了政务公开触摸屏便民查询系统，36个单位便民服务指南在网上公布。全面实施“十项绩效工程”，开展“五个一”活动，完善激励奖惩机制。建立健全重大决策合法性审查制度，完善了行政问责体系。出台了进一步加强重点领域行政权力阳光操作意见，党风廉政建设进一步加强。

　　2010年主要预期目标

　　全市生产总值增长11%。城镇固定资产投资增长35%。社会消费品零售总额增长15%。对外贸易进出口总值增长15%。全口径财政收入增长12%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%。万元地区生产总值能耗下降4.5%。

　　调整优化工业结构提高工业经济素质

　　发展壮大“三新”产业。加快培育新兴产业，规模以上工业增加值增长18%，地方规模以上工业利税增长12%。经过一两年努力，各县(市、区)至少有一个“三新”产业基本培育成型。加快工业园区建设。推进合作区区域置换工作，加快五秀山、二公河、锦河俄电加工“三区”基础设施建设。二公河俄电加工区建设220千伏变电所、7公里铁路专用线及路网。加大投入，满足入区企业所需的配套服务。进一步完善基础设施，引导生产要素向园区集中，各县(市、区)力争园区企业数量都有一定增长。

　　在开发中延伸资源加工产业链。抓好矿产资源勘探开发总体规划修编，加大铜、铁等矿产资源勘探力度。立足现有的铜、铁、金、煤、硅等资源条件，大力引进高科技项目，扶持企业上新工艺、新技术、新设备，加快下游产品开发，提高附加值，实现资源利用最大化。

　　抓好节能减排工作。大力发展低碳经济和绿色经济，推进电力、冶金、煤炭、建材等重点行业节能降耗，搞好厂区园林化、公园化建设，培育环保型、清洁型产业。

　　推进大项目建设保持投资持续增长

　　突出抓好重大产业项目。开工和建成投产重点项目55项，年度计划投资140亿元。力争年产30万吨欧林煤矿、争光岩金矿、库南铅锌矿、40万吨天然矿泉水、10万立方米林板一体化、庆华机械装备制造加工等项目投产。积极推进交通水电等基础设施项目。做好省管项目服务工作，加快市管和县管项目建设，确保完成公路建设“三年决战”年度计划。新建农村公路600公里，年内全部竣工通车。

　　高标准谋划储备一批重大项目。调整充实项目库，全市储备亿元以上项目28个。重点推进国电集团煤电一体化、二道坎水库等项目前期。同时，进一步优化服务，搭建好政策、要素和服务平台。

　　抓沿边开放带建设 提升对外开放水平

　　调整贸易结构。全面落实中俄两国合作规划纲要和省对俄合作适应性战略调整意见，优化贸易结构和商品结构。扩大以服装纺织、建筑及装饰材料为主的出口贸易。

　　深化对俄合作。实施贸易与投资互动，完善优惠政策，加大扶持力度，积极引进经贸主体，对俄贸易占对外贸易比重达到35%以上。引导鼓励企业“走出去”，加快合作项目建设。扩大在俄森林采伐、工程劳务规模。完成阿州——黑河油品储运项目核准立项，推进境外木材加工园区项目前期。继续举办大黑河岛国际经贸洽谈会。发挥互贸区作用，扩大中俄商品流通。

　　完善贸易通道。会同俄方开工建设黑龙江浮箱固冰通道，年内建成。商请俄方做好黑龙江大桥前期工作。做好跨境经济合作区争取工作，加大对俄协调力度，改善口岸环境，提高通关效率，货运量增长10%。重点解决好流冰期通关不畅问题，确保不出现中外旅客滞留现象。

　　强化招商引资。成立招商工作委员会。围绕重点产业和重点项目，突出重点区域和重点企业，在发挥现有16个驻外招商组职能基础上，继续扩大招商部门范围，引资额增长20%。组建矿产资源勘探公司，探索以资源换项目、引项目新路子。

　　培育新兴消费热点促进城乡消费增长

　　加快发展“四型经济”。举全市之力推进五大连池风景区申遗和环境综合整治工作，确保申遗成功。全面启动火山矿泉文化魅力名镇建设。继续推进火山博物馆、矿泉理疗中心、格球山综合开发等项目。推进黑河大峡谷、瑷珲仿古街、孙吴战争遗迹、大沾河国家森林公园、五大连池低碳滨水新区建设。继续开发黑龙江游船项目。做好风景区5A级、瑷珲历史陈列馆4A级、孙吴胜山要塞3A级景区争取工作。抓好试车经济，完善配套服务，增加试车效益。召开黑河寒区试车国际研讨会。继续在央视等主流媒体宣传促销，提高知名度和吸引力。

　　扩大城乡消费规模。发展城区经济、场县经济。通过高端策划和市场促销，力争国内及俄罗斯公民来黑河购房“候鸟式”居住增长10%。继续落实家电、汽车、摩托车下乡和农机购置等补贴政策。大力发展社区服务、中介咨询、服务外包等新兴产业。第三产业总量比上年有所增加。

　　创造优良消费环境。坚持政府主导，设立旅游基金，支持旅游项目建设和产业发展。增加商业网点和购物场所，完善旅游标识、娱乐休闲等配套设施。推进社区超市、“万村千乡市场工程”和“新网工程”，完善城乡流通网络。提升品位档次建设宜居生态滨水园林城市继续按照“东扩、西改、南调、北优”发展框架，加快市区总体规划修编工作。做好水的文章，完成滨水区开发利用总体规划。完成土地利用总体规划、城市总体规划、经济发展规划的统筹工作，做到统一协调。

　　抓好城市风貌规划实施。突出宜居性、生态性、连续性和艺术性，建设好景观城市。构建便捷城市路网。主次干道完好率达到98%。突出北欧现代风格。美化亮化城市环境。开工建设市区东南部文化公园，完成广电中心公园建设。完成39个旧小区改造，达到绿覆盖和硬覆盖。加快推进各县(市)主要街路建筑立面装饰、绿化亮化及公园建设等工程。

　　坚持市场化、规范化、精细化、人性化、群众化，完善工作意见和实施方案，形成长效机制。突出政府花钱买服务，巩固和扩大市场化成果，逐步实现市政公用行业政府监管和专业养护分离。启动国家卫生城创建工作。建设数字化城管，三年内实现管理对象、管理过程、监控手段数字化。

　　努力保障和改善民生让群众共享发展成果

　　高度重视科教和人才工作。加强与省内外大专院校和科研院所合作，加快科研成果引进和转化。统筹城乡教育资源，进一步推进义务教育学校标准化建设，加强与项目单位合作，开展“订单式”技能培训。以俄罗斯“汉语年”为契机，打造全国知名俄语教育品牌。推进中小学校舍安全工程建设。

　　提高群众健康水平。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，抓好基本医疗保障和基本药物制度建设，年底前60%的基层公办卫生机构实施基本药物制度。加强社区卫生服务站建设，加大公益项目投入力度。巩固新型农村合作医疗成果，报销封顶线达到当地农民人均纯收入6倍以上。

　　丰富群众文体生活。开展“城市之光”和“金色田野”活动，办好第二十三届“黑河之夏”艺术节，创作一批文艺精品。继续推进中俄文化艺术交流。加强非物质文化遗产保护，完成鄂伦春族摩苏昆国家级项目整理工作。

　　保障群众安居乐业。支持非公有制企业发展，推动全民创业，自主创业率高于上年。安排毕业生见习岗位1000个，开发公益岗位1000个。加大保障性住房供给，建设实物配租房。加快城乡社区建设，新建改造30个农村样板社区。启动新型农村养老保险试点，落实完善失地农民养老保险政策。维护社会安定和谐。全面落实安全生产责任制，加强对重点行业、领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生。加快森林防火“两个机制”和“五个系统”建设，确保不发生重特大森林火灾。继续实施“警灯闪烁”工程和“文明过马路、礼让斑马线”等活动。

　　增强资金保障能力提高资金使用效益

　　大力培植财源。利用财税杠杆，扶持税收主体和骨干税源。强化税源监控，建立财税库网络监控平台，促进税源依法转为税收。重点加大商业服务和汽车运输业征收力度。严厉查处拖瞒逃漏税行为，规范非税收入征缴，强化人防结建费收缴。

　　优化支出结构。优先安排保运转、保民生、促发展的重点支出，保障重大事项、重点领域和重点建设资金需求。提高市直公务员和事业单位人员工资性津补贴标准。除极特殊需求人才，机关和事业单位一律不得超编进人，严格控制人员经费支出。加快“金财工程”建设，开展财政“监督年”活动，加强政府采购管理。

　　做好向上争取工作。完善部门信息通报制度，加强绩效考核，重点在基础设施建设、新型产业发展、水土流失治理、矿山生态恢复、棚户区改造、财税收入分成和专项补助等方面争取支持。

　　推动金融业与地方发展相融合。加强政银企合作，引导金融机构加大对地方发展支持力度。落实金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，提高金融机构积极性，为企业投放贷款额度增长20%以上。推进农村金融体系建设，支持符合条件的农联社组建农村银行。

　　加强政府自身建设 解放思想开拓视野

　　切实加强制度建设，努力建设负责任、有作为、高效率政府。健全科学决策、民主决策的长效机制。健全重大决策合法性审查制度，使决策更加符合客观实际，更加符合群众利益。加强与民主党派、工商联、无党派人士和群团组织沟通。

　　营造权责统一、服务优良的发展环境。实行机构编制总量管理，从严控制机构设立、升格和编制增长。进一步调整和减少行政审批事项，简化审批流程，提高办事效率。对重大投资项目实行领办代办和全程跟踪服务，严肃查处影响企业正常生产经营行为，企业投诉处理率100%。加强政府网站建设，增加政务公开触摸屏俄文查询内容，逐步扩大政府外网范围，在政府部门内试行无纸化公文传输。继续实施“十项绩效工程”，明确责任，加大推进力度。实现问需于民关注民生工作经常化、制度化。切实提高执行力。健全突发公共事件应急机制，提高应对能力。树立勤俭办事、廉洁从政的良好形象。切实加强公务员队伍廉政建设。构建完善有效的廉政监督机制，从源头上预防和治理腐败。