黑龙江日报网讯 2009年，省人大常委会设立30周年，省十一届人大常委会履职的第二年。

　　这是极不寻常的一年，挑战前所未有，机遇前所未有，省委领导全省人民坚定信心，攻坚克难。黑土地上，伴着应对金融危机冲击的铿锵步履，省人大常委会同样走过了不平凡的一年。

　　一年来，常委会紧紧围绕全省工作大局，着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，着力保障和改善民生，着力加强社会主义民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全年审议通过法规案14件，审查批准法规单行条例和有关决定8件；听取审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告15项，作出有关决议决定5项，组织执法检查5次，开展大型集中视察和专题调研2次；任免国家机关工作人员124名。

　　锐意进取，扎实工作。常委会全面完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。

　　围绕中心，服务大局。常委会紧紧把握全省工作大局和重点，积极履行立法监督等职责，努力推动经济社会又好又快、更好更快发展

　　面对保增长、保民生、保稳定、促发展艰巨任务，省委作出了建设“八大经济区”、“十大工程”等重大战略决策。省人大常委会的工作紧紧围绕着这一大局来谋划和推进。

　　2009年4月上旬，常委会重点听取和审议了省政府关于贯彻落实省十一届人大三次会议精神，“保增长、促发展”采取措施情况的报告。组成人员在充分肯定省政府起步快、措施好、工作实的同时，提出了进一步抢抓国家政策机遇、加大扶持企业力度、全力推进大项目建设、促进就业、促进消费、加强银企合作等意见和建议。省政府加大了这些方面工作的推进力度，全省经济较快呈现出企稳回升并明显向好的态势。常委会在对计划和预算执行、审计的监督中，注意把侧重点放在保增长、促发展政策措施的落实上，为全省经济平稳较快发展积极发挥保障和促进作用。

　　石油、电力是我省经济发展中具有支柱作用的产业。去年年初，常委会即制定了石油天然气田治安保卫条例、电力设施建设与保护条例，努力为主导产业发展创造更好的环境。围绕推进千亿斤粮食产能工程，常委会在没有上位法、省外也无立法先例的情况下，率先制定了农田水利条例，为解决长期制约我省农田水利建设的投入不足、产权不清、管理缺位等问题提供了法律依据。根据创新经营机制、繁荣农村经济的迫切需要，常委会将原预备项目农民专业合作社条例调整为正式项目。制定的这一条例重点明确了入社资格、盈余分配、合作社联合、政策扶持及各部门职责等农民专业合作社发展中急需解决的问题。其中，关于指导、扶持和服务农民专业合作社的有关条款，充分吸纳了省内外的成功经验，具有较强的针对性和可操作性。围绕促进非公有制经济发展，修改了个体工商户条例和商品市场条例。

　　为促进省委关于公路建设三年决战重大战略决策的实施，常委会组成人员和部分全国及省人大代表在省委书记、省人大常委会主任吉炳轩率领下，对全省公路建设情况进行了视察。视察组用4天时间，考察了24个重点建设项目，高度评价了我省公路建设取得的明显成效，提出了总结公路建设经验，弘扬交通精神，像抓公路建设一样抓机遇、抓项目、抓发展等建议。省委转发了视察报告，吉炳轩书记作了重要批示。视察中组成人员还深入施工现场慰问了一线建设者。

　　2009年是我省项目建设年。为了抓好大项目建设，发挥其对全省经济社会发展的龙头牵动作用，常委会组织开展了大项目建设进展情况的集中视察，听取和审议了省政府关于大项目建设进展情况的专项报告，组成人员结合视察情况，提出了谋划项目要进一步解放思想，创新思路；更加重视产业结构调整和优化升级；为大项目建设创造良好环境；注意解决好推进中资金、用地等要素配置问题等建议，促进了全省大项目建设取得显著成绩。

　　以人为本，履职为民。常委会把维护最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点、着力点、落脚点，切实做好保障和改善民生的各项工作

　　搞好冬季供热是广大城镇居民的基本生活需求。根据城镇供热出现的新情况、新问题和广大群众对改进供热服务的热切期盼，常委会以人大工作特有的方式，扎扎实实打出了一套“组合拳”。一是从去年3月份开始，开展了为期超过半年的城市供热条例执法检查，采取召开新闻通报会公布检查时间内容、通过互联网向供热企业和居民用户问卷调查等办法，广泛征求社会各方面特别是人民群众的意见，指出供热存在的问题，提出解决问题的具体意见，督促改进供热管理和服务。二是把监督与立法结合起来，在充分调查研究的基础上，对城市供热条例有关条款进行了修改，将室内供暖最低温度由部分时段16℃提高到全天18℃，引起了很好的社会反响。三是积极回应群众呼声和供热管理部门的请求，对供热条例“按日折算标准热价退还用户热费”的规定作出了立法解释。

　　为了让老百姓吃上放心肉，保障食品工业持续健康发展，常委会制定了畜禽屠宰管理条例，对畜禽定点屠宰许可、肉品品质检验、肉品质量追溯与召回、畜产品的经营管理及法律责任进行了全面规范。

　　遗体和眼角膜捐献是一项有利于大众的善举。常委会制定的遗体和眼角膜捐献条例，对捐献人资格、登记方式和登记机构应履行的职责义务以及接受、利用和处理要求等进行了明确规范，将有力促进这一方兴未艾的社会公益事业健康发展。

　　针对未成年人保护遇到的新情况和新问题，常委会修订了未成年人保护条例，从社会、司法、学校、家庭等方面规范了保护未成年人的责任，并把进城务工人员未成年子女和农村留守儿童列入特殊保护对象，体现了对弱势群体的特殊关爱。

　　新型农村合作医疗的推行和完善，直接关系人民群众的生命健康，是常委会关注的一件大事。去年2月组织部分全国和省人大代表对新型农村合作医疗情况进行了视察，4月召开了部分成员单位座谈会，又深入6个县市进行重点调研，6月听取审议了省政府关于全省新型农村合作医疗工作情况的报告，提出了进一步抓好乡村卫生院建设，加强医疗设备和医疗人员配备，完善相关规定，建立农民健康档案，以及随着筹资标准的提高适当降低起付线和提高封顶线，使有限资金既不沉淀过多，也不透支，使农民得到实惠等意见和建议。省政府对这些意见高度重视，通过深入扎实的工作，全省新型农村合作医疗工作呈现出了农民得实惠、政府得民心、县乡医疗机构得发展的良好态势。

　　常委会还针对人民群众关心的劳动者权益保护、食品安全、教育等问题，开展了工会法、食品安全法、高等教育法实施情况的检查，督促政府部门不断改进相关工作。

　　常委会注重把人大信访与人大监督结合起来，高度重视人民群众来信来访，畅通信访渠道，规范信访秩序，维护社会和谐稳定。一年来，共接待受理人民群众来信来访和申诉控告4272件次，接待来访4598人次，依法督促有关行政和司法机关解决了一批申诉难、立案难、执行难等信访问题。

　　“履职责、作表率。”常委会把加强常委会与代表、代表与人民群众联系作为工作之基、履职之本和活力之源，组织和保障代表们在全省经济发展和社会和谐中作出更大贡献

　　为充分发挥代表身处一线、密切联系群众的优势，推动省委关于促进经济社会更好更快发展战略部署的贯彻实施，常委会去年年初作出了关于组织省人大代表开展履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献活动的决定。各市人大常委会和大兴安岭地区人大工委认真贯彻落实决定精神，积极主动地为代表履行责任作表率搭建平台、创造条件、提供服务和保障，使闭会期间代表活动日趋活跃。2009年年末，召开了贯彻落实决定工作座谈会，总结交流了各地的经验和做法，进一步推动了决定的贯彻落实。

　　一年来，省人大代表以小组活动为基本形式，围绕公路建设、三棚一草改造、新型农村合作医疗、资源型城市可持续发展等事关全省经济社会发展全局和人民群众关注的问题，开展了视察和专题调研活动，深入了解经济社会发展和基层、群众生产生活情况，提出了解决问题的建议和意见。常委会还组织全国人大代表分成6个专题视察组，围绕“八大经济区”建设中可上升到国家层面的一些重点问题，深入开展了视察活动。

　　常委会完善了组成人员联系代表、代表联系选区和人民群众等办法，不断强化代表履职服务保障工作，坚持向省人大代表通报全省经济社会发展情况和常委会工作情况，坚持邀请省人大代表列席常委会会议、旁听法院审判，邀请全国和省人大代表参加立法、执法检查、调研等活动。

　　在省十一届人大三次会议上，代表提出的2件议案、288件建议，会后常委会及时召开交办会，督促有关部门建立健全办理责任制，这些意见和建议已全部办理完毕并答复了代表。为提高代表建议、批评和意见办理质量，主任会议选择加强农村合作医疗工作、拓宽就业渠道等代表建议进行重点督办，引起省政府高度重视，促进了新农合工作健康开展，通过完善高校毕业生就业扶持政策、扩大下岗失业人员小额担保贷款对象和财政贴息范围、提高小额担保贷款额度等措施，缓解了就业压力。