东北网2月9日讯　哈尔滨市委、市政府日前下发了《关于支持哈尔滨科技创新城和哈南工业新城发展的若干意见》，提出对两个新城实行“政区共管”管理模式，并出台一系列扶持政策。

　　管理体制 新城实行“政区共管”

　　根据《意见》，科技创新城和哈南工业新城实行政区共管模式。哈高新区、哈经开区的党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构，行使市级经济建设管理权限，也将作为新城经济建设主体分别与松北区、平房区共同进行新城开发建设。

　　为进一步完善新城服务体系，《意见》提出，原哈开发区城乡规划局、工商局、国税局等机构更名为哈经开区相关分局，作为市直相关部门在哈经开区的派出机构，其管理范围为南岗集中区(哈高新区创业中心直属4个孵化器除外)、哈平路工业集中区及拓展区；哈高新区增设或依托松北区已有机构建立的城乡规划分局、工商局、国税局等机构将实行“一个机构两个牌子”，作为市相关部门在哈高新区和松北区的派出机构，其管理范围为松北区、迎宾路工业集中区及拓展区、哈高新区创业中心直属4个孵化器。

　　另外，哈高新区与哈经开区管委会分别享有一级财政，各自单独设立国库，设立一级预算、税收上缴各自国库。

　　行政审批 两开发区享市级审批权限

　　哈高新区和哈经开区作为新城建设主体，均享有市级审批权限。

　　根据《意见》，凡国家规定必须由市级政府审批的事项，授权哈经开区和哈高新区管委会审批；凡国家关于审批权限规定不明确的，一律由哈高新区和哈经开区管委会行使。除按规定必须报国家和省有关部门审批的事项外，全部由哈高新区和哈经开区管委会予以审批和办理。

　　根据《意见》，哈高新区和哈经开区管委会享有市级外资企业审批权限、市级建设审批管理权限，以及市级市政、园林绿化、市容审批、征占林地、林木采伐等审批管理权限。在项目环保审批方面，哈高新区和哈经开区对环境影响较大的工业项目按国家规定审批，其余项目则简化环保审批手续。

　　行政执法 企业经营非违法不介入

　　根据《意见》，除涉及国家安全、公共安全、环境及其他影响人身健康和安全的检查外，行政执法部门对新城内的企业经营实行非违法不介入。必须进行执法检查时，则由哈高新区和哈经开区管委会派人陪同检查。

　　同时，新城内日常执法及在征地拆迁过程中涉及的行政执法事项，委托松北行政执法局和平房行政执法局统一执法。鼓励新城探索行政执法新模式，形成“一支队伍综合执法”。

　　财政扶持 建设期土地出让金留给新城

　　根据《意见》，哈高新区和哈经开区将享受市政府政策和资金的全方位支持。

　　在财税扶持政策方面，2010年到2012年，哈高新区和哈经开区上缴市级共享税收将以2009年为基数，超过部分全部返还；2013年至2015年，两开发区上缴市级共享税收超过区级平均增幅部分全部返还；2010年到2015年，两开发区缴入市级的土地、房产契税分别按60%比例返还。

　　在财政资金方面，新城基础设施配套费分别由哈高新区和哈经开区管委会负责收取，并全部留给两开发区管委会，用于新城基础设施建设。新城征地上缴的新菜田基金由市财政返还两个开发区管委会。

　　在土地开发方面，新城建设期开发土地收缴的土地出让金全部留给新城，由两开发区管委会统一收取。新城范围内马家沟和何家沟沿岸的土地，也将由新城负责开发建设。

　　在融资和项目建设方面，在新城建设期内，优先支持哈高新区和哈经开区管委会发行政府债券和企业债券；对全市重点建设的大项目，也将按照新城不同产业定位优先予以摆放。此外，为支持新城内企业和大项目建设，自2010年起，市政府各类专项资金也将重点向新城倾斜。