——朱清文同志在市委常委(扩大)会议上的讲话
2011年2月28日
同志们：
春节已过，两会刚刚结束，我们召开今天的会议就是要强力推进贯彻落实中央、省委省政府工作部署和市委全会、市“两会”决策安排的全年各项工作，紧起步，快落实，开好局。刚才建春市长作了很好的讲话，希望大家认真贯彻落实。我刚来时间不久，情况了解的还不多，应该讲点也想讲点指导工作的话，又很难讲准。我今天不讲全面工作，也不多讲具体工作，根据我个人的体会和认识，讲点思想、思路上的看法和大家交流，供大家参考，也根据常委会议的意见讲点领导、机制上的意见，请大家研究落实。
一、谈一谈对绥化工作的粗浅认识
我刚到市里不久，现在谈绥化是班门弄斧，但也可能有外来人、旁观者角度的优势。绥化在全省规模较大，农业和农村经济在全省比重较大，市县较多，县域经济地位重要。在历届班子长期努力下，绥化作出了重大贡献，取得了许多在全省乃至全国有重要价值的经验，培养输出了大量重要领导干部。近年来，在世英、莎燕、建春同志的领导下，绥化发展速度加快，各项经济指标快速增长，各项工作取得了优异成绩，有十个方面标志性的亮点和经验。
1、现代农业发展成效显著。深入推进农业综合开发试验区建设,不断强化农业基础设施，广泛推广良种良法，实施粮食高产创建工程，提单产扩总产，粮食总产连续七年上台阶，去年达到269.1亿斤，继续保持全省1/4比重，有9个县成为全国粮食生产先进县，现代农业示范区建设经验在全省全国推广。
2、食品加工业发展成效显著。通过多年的累积式发展，全市食品工业企业达63户，占规模以上工业31%，各项经济指标均占全市二分之一以上，产值占全市工业的比重已经达到54%，成为全市名副其实的主导产业。其中，玉米实际加工达430万吨，占全市玉米总产量的43.2%，加工能力居全省第1位，水稻、马铃薯、大豆加工能力也居全省前列，食品产业积淀了较雄厚的基础。
3、石化产业发展成效显著。依托肇东、安达等地油气资源优势和毗邻大庆的区位优势，把石化产业做成了全市第二位的支柱性产业。截至2010年末，规模以上化工企业发展到38户，产值超亿元企业有12户，完成产值64.4亿元、增加值27.8亿元、销售收入60.9亿元、利税13.2亿元,增幅比上年均接近或超过100%，有了一批有较好效益和发展前景的企业。
4、光伏产业发展成效显著。抢抓国家和省培育发展战略性新兴产业机遇，大力发展以光伏产业为重点的新能源、新材料产业，依托市本级经济开发区，规划了占地5平方公里的绥化光伏产业园，全力打造“中国北方光伏产业城”，已引入光伏产品和配套加工项目6个，总投资25.9亿元，还有屋顶光伏发电、太阳能电池、黑体纤维材料、碳毡制品、石英坩埚、万亩太阳能棚室等7个项目正在积极推进中，初步形成了硅基材料、高纯多晶硅单晶硅、硅锭硅片、电池片和太阳能电池、光伏组件和太阳能发电以及装备配套产品相对完整的产业链。
5、县域经济发展成效显著。绥化的县域经济是市域发展的主体，呈现了快速发展的良好势头。强县支撑作用尤其突出，肇东市连续三年位居全省十强县之首，还是我省唯一的全国百强县，位列第87位。安达市在全省十强县中由第五位晋升到第三位，并首次进入“东北三十强”。肇东、安达两市经济总量占到全市近60%的份额。其它县市区在“十一五”期间各项主要指标也都实现了成番论倍增长。兰西、明水、青冈、望奎等全省十弱县有了较大发展。2010年全省县级财政增速排名前十位中，我们占了三个，望奎的全口径财政收入和一般预算收入实现了当年翻番，绥棱、庆安、青冈地方财政收入实现了当年翻番。各县(市)区产业项目和园区建设成效突出，县县都有立县大项目、支柱好企业。
6、部分县乡镇经济发展成效显著。安达、肇东等市县的乡镇经济发展较快，到去年乡镇财政收入超500万元的达到43个，超1000万元的达到25个。安达市采取“分税制”等办法支持鼓励乡镇经济发展，去年乡镇财政总收入实现了5.4亿元，占全市财政收入的44%，14个乡镇财政收入平均3800万元，最高达到1.17亿元，这是一个非常了不起的成绩。肇东市在补助鼓励管理模式下，乡镇财政收入大幅增长，去年达到1.98亿元，这两个市乡财收入之和达到7.4亿元，占全市乡镇财政收入的77.7%。
7、新农村建设成效显著。顺利完成了两批343个试点村建设，改造泥草房10万多户，试点乡村村级“六位一体”组织活动场所全部建成，涌现出庆安县曙光村、绥棱县大兴村、肇东市晓光村等一批亮点示范村。北林区北星村“整体搬迁、集中建设”和兰西县荣岗村“村企共建”模式分别被确定为全省重点推广的新农村建设七大模式之一；庆安县以生态村建设为重点的镇村建设工作得到省里充分肯定；望奎县厢红五村以清洁能源开发利用为重点的“生态家园”特色村庄被农业部评为全国生态家园先进村；绥棱县弱势村转化升级的做法在全省弱势村新农村建设现场会上重点推广；新农村建设中心户经验得到中央精神文明办肯定和省委推广，获得了“中国十大政府创新典型”表彰。
8、哈大齐工业走廊重点园区建设成效显著。肇东经济开发区累计引进资金70多亿元，先后有伊利集团、汇源食品、大庄园集团、大连成达集团、天津宝迪集团等34个企业落户开发区，建设投资超亿元的项目21个，占项目总数的62%，初步形成了六大产业框架。安达开发区已经引入贝因美集团、安瑞佳集团、亚泰集团、豪运集团、黑龙江天宏、美国劳力等51个企业，完成投资58.85亿元，累计实现产值150亿元，上缴税金3.7亿元, 2010年实现产值115亿元，上缴税金2亿元，初步形成了石油化工、食品加工、现代物流、建筑建材、机械制造、生物医药等6大产业框架。以现代产业园区为核心的千亿元“五湖”湿地生态之城建设工程和以油气化工产业为主体的千亿元产出工程也已经启动。
9、以棚户区改造为重点的城市建设成效显著。过去五年是全市城市建设发展最快、变化最大的五年。先后开展了城市基础设施三年攻坚战、棚户区五年改造规划以及市本级百路工程、绿化工程，城市建设发生了根本性变化，硬件条件、环境面貌、城市功能都有了大幅度提升。特别是全市各地紧紧抓住棚户区改造机遇，全面加快旧城改造，组团开发建成了一大批新型居住社区，累计改造棚户区660万平方米，城镇人均住房面积达到26平方米。像市本级拆迁棚户区167万平方米，市区2万多户居民住上了新房。像安达市改造棚户区27个，建筑面积246万平方米，工程总量相当于过去20年总和。
10、一些重点领域改革创新成效显著。探索建立了县处级正职“两告四荐”制度，在全省率先推出干部考德专项制度和组织部门新闻发言人制度，在全省率先出台管党责任制意见。文明生态村建设工作在全省推广，“六城同创”活动和“三优”“五好”学习型党组织建设工作受到中宣部肯定。实施了党风廉政建设“创廉工程”，在全国率先建立县级纪检监察信访举报服务中心和网络信息管理平台。社会治安综合治理连续20年获得全省达标优胜市(地)。其它社会事业和民生工程都取得了很大成果。
作为农业大市，特别是近年来经历了巨大的冲击干扰，取得目前的好成绩来之不易，必须充分肯定。但我们也必须看到，在全省全国大环境中，同先进地区比较，我们绥化传统农业经济占主导地位的状况还没有改变，经济总体上还处在省内国内的欠发达地位，同先进地市比还有一定差距，发展的潜力巨大。一是增加经济总量，加快发展速度有巨大潜力。去年我市GDP实现733亿元，列哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江之后位居全省第5位，处于上游水平，但在586万人口这一基数下，人均GDP水平比全省要低万元以上。地方财政收入、规模工业增加值、城镇固定资产投资、农村居民人均纯收入等主要指标增幅分别达到85.9%、32.2%、47.4%、46.2%,高出全省平均值很多,但也应看到这是基数较小基础上的高增速,而且社会消费品零售总额和进出口总额增速还低于全省平均值,特别是市本级经济规模和总量还处在全省下游水平。二是提高工业经济比重，优化经济结构有巨大潜力。从整个产业结构来看，我市一产比重35.4%，二产比重26.1%，三产比重38.5%，其中工业占GDP比重是21.7%，低于全省28.1个百分点，而规模工业占GDP是14%，低于全省25个百分点。全市规模工业增速超20%的只有3个(望奎21%、青冈28.5%、明水30%)，低于10%的有4个(绥棱6.7%、北林7%、庆安9.5%、海伦9.6%)，肇东、安达也只有百分之十几。工业企业规模较小，工业经济运行质量不高，工业企业仍以农产品加工居多，占企业总数的60%以上。这些表明，我市工业比重具有较大上升空间，经济结构优化调整潜力巨大。三是发展高新技术产业和新兴优势产业，转变经济发展方式有巨大潜力。从总体上说，我市经济传统产业多，高新技术新兴战略产业少，规模小，经济的质量效益还不高，转变发展方式任务重、空间大。即便是光伏产业、石化产业也处在初始发展阶段，还缺乏终端高端产品和产业规模。四是实现精深加工，提高资源附加值有巨大潜力。目前，全市各级农业产业化龙头企业有119家，粮食实际加工转化能力725万吨，加工转化率达65%，但我们的农产品加工层次低、产业链短、配套性不好，终高端产品少，科技含量低，生猪、肉牛等畜禽产品加工多数还停留在低温分割阶段。作为农业大市和地缘交通优势地区，许多重点农产品加工产业还不居全省前列，发展空间潜力巨大。五是加大工作推进力度，创新硬化机制措施有巨大潜力。绥化有诸多发展机遇，有巨大的发展潜力和优势，我也强烈地感受到了各级干部和广大人民群众加快发展进步的强烈愿望和巨大热情，特别需要倍加珍惜、保护、发挥，而且要采取更加有力有效措施进一步激发扩大集中这种积极性和旺盛高涨的激情。我们要认真借鉴外地好经验好做法，从实际出发创造更加有效的新措施新办法，最大限度地放大比较优势创新工作优势，最大限度地形成干事力量、发展力量。事物都是因果关系。我们取得的许多优异成绩，是我们创造实施了过硬措施，靠优势工作取得的，一些方面的差距特别是大的差距，说明我们的工作措施还不过硬，工作优势还有待强化，需要我们深刻反思深入探索。六是扩大开放，活跃联系，争取外力有巨大潜力。市场经济是我们最大的发展机遇。我们有条件通过强有力的工作去开发利用国内外两种资源两个市场，通过招商引资吸纳更多的外力加快发展，但这需要高度开放，广泛联系，艰苦工作。国家和省的政策、项目和资金调控支持能获取多少也取决于我们的争取工作。我们要进一步更新理念，扩大开放，加强合作，主动出击，广泛联系，活跃交往，争取更多更大的市场招商成果，更多更大的上级支持额度，推动绥化经济社会大发展大跨越和民生的大改善大提升。
二、绥化面临的机遇与比较优势
贯彻中央和省委省政府的决策部署和市委二届五次全会精神，要突出一个总的指导思想，即抢抓机遇，放大优势，突出重点，硬化措施，全力强力推动经济社会大发展大跨越，民生水平的大改善大提升，各项工作的大提档大晋位，加速实现中部崛起、富民强市的目标。
实现这样的工作指导思想和工作目标，要科学深入的分析我们面临的机遇和比较优势。
1、加快发展面临的主要机遇
①市场经济机遇。作为传统农业地区和经济欠发达地区，社会主义市场经济体制的建立为我们创造了最大的最根本的发展机遇。大家知道，计划经济是由上级政府主导的经济，国家不安排项目自己就无法上项目，国家让我们搞农业就无法搞工业。所以我们长期以农业为主，工业经济薄弱，农民收入不高，财政实力不强，城市标准低，长期贫困落后。市场经济体制的建立从根本上打破了这种限制。我们在实践中体会到市场经济的根本规律有三条：一是生产要素自由流动；二是要素获取自由竞争；三是投资经营自主决策。这就为我们非工业地区、农村地区、欠发达地区招商引资，全民创业，发展工业等新兴支柱产业从根本上创造了条件，为我们充分运用国内外两种资源两个市场，打开了大门。只要我们扩大开放，营造环境，积极招商，全民创业，就可以实现农业产业化、农区工业化、农村城市化，发展经济规模与层次高的城市和城市经济，实现富民强市的目标。
②国家实施振兴东北等老工业基地的战略机遇。改革开放之初，国家重点实施东部沿海开放发展战略并迅速取得了重大成效，之后又实施了西部大开发战略，给予了重大支持，也取得重大成效。2003年国家开始实施振兴东北等老工业基地战略，给予了重点政策和项目资金的重点支持(包括对农业的支持)，使我们所在的地区面临重大发展机遇。2009年国家又深化了振兴东北老工业基地的政策和扶持，现在仍在重点实施阶段，可获取的政策、项目、资金等重点支持的空间很大，条件很多。
③发达地区的产业、企业、资金、项目由地缘优势地区向资源优势地区转移的机遇。过去几十年，我国经济资源富集发展重点集中在沿海发达地区等地缘优势大的地区。随着经济长期快速发展，主要资源短缺逐渐成为主要矛盾，发达地区发展空间缩小，成本上升，实力资金过剩开始向资源和水、电、生态等生产要素富集地区转移，再加上我们交通、环境等软硬环境的改善，承接国内外发达地区的产业、企业、项目、资金成为可能，招商引资作为加大，这个趋势在继续保持和发展。
④省委省政府实施哈大齐工业走廊战略的机遇。近年来，省委省政府实施了“八大经济区”和“十大工程”战略，建设哈大齐工业走廊是重点战略，我市肇东、安达两个园区是重点园区之一，这就为我市经济融入省重点战略层面提供了机遇。
⑤中央和省重点实施粮食安全战略和惠农政策的机遇。实施千亿斤粮食产能工程，重点开发两大平原，加大农田水利工程和大型农机等农业重点工程设施投入，并实施越来越多的惠农政策，为我们这样全国全省粮食主产区、重点地区，发展现代农业提高效益和农民收入，促进农村经济全面发展创造了前所未有的有利条件。
⑥省委省政府开展三年产业项目建设年活动的机遇。省委省政府决定从2011年开始开展为期三年的产业项目建设年活动，省级层面加大产业项目的重点支持和推进力度，使我们以项目建设为重点的工业经济、产业经济发展有了更大的空间和支持推进力度，改变了过去市县孤军奋战、力量不足的困难局面。
2、绥化加快发展的比较优势
一个地方要在激烈的竞争中加快发展，必须选准突破口，最大限度地发挥自己的比较优势，最好是独特优势，后发地区尤其是这样。我们有没有比较优势？什么是比较优势呢？这是我们必须研究回答好的问题。我认为，我们至少有五大比较优势：
①农牧资源及食品工业优势。我们是国内省内农业大市，粮食产能大，畜牧业规模大，又地处寒地黑土，品质优良，有发展绿色优质食品工业、精细粮食化工的巨大优势。不发展加工业，不发展精深加工，农业必然是低效产业，很难富裕起来。发展加工业特别是精深加工业，附加值无数倍地提高，价格也无数倍地提高。比如玉米等主要粮食产品价格涨幅大一点，整个社会就会承受不了，国家就会干预，但做出酒精，做出酒，每斤卖几百元上千元，没有限制，精细食品高价高效也没有限制。何况食品产业是真正的朝阳产业，人口越多，生活水平越高，需求越大，市场越大，效益越大，发展食品产业前景无法估量。
②石化资源和发展石化产业的优势。安达、肇东是大庆外围油田，靠近大庆，具有优越的石化资源和发展石化产业的巨大潜力空间。这两个市在哈大齐工业走廊的主要节点上，又有盐碱地的优势，接受大庆和大庆油田、大庆石化的辐射，发展石化产业的优势在全省独有，特别是安达几乎具有与大庆同等的优势。
③城市资源和发展城市经济的优势。城市是资源，而且是最重要的资源，城市功能优势是最大的经济优势。以哈尔滨为例，在没管县之前，几乎没有传统的资源，既无煤又无油，既无林又无粮，但却是全省发展质量效益规模最好的经济。其最大的资源就是城市功能，高度集聚人才、技术和工商业、服务业、高科技产业。绥化是距省城最近的城市，肇东、兰西是哈市近郊县，安达是大庆的近郊县，肇东、安达等县市地处哈大齐黑龙江最发达的城市群之中，整个绥化多数处在哈大齐一小时经济圈内，城市资源和城市功能优势巨大，完全可以大力发展城市经济，大规模发展工业、商业、服务业、高新技术产业、高效高端产业。随着哈尔滨、大庆城市的发展扩张，肇东、兰西同哈尔滨接壤地带，安达同大庆接壤地带完全可以成为这些城市经济甚至是城区的一部分，在这里可辟建高端产业园，建设城市新区。
④县乡行政资源和发展县乡经济的优势。在当代中国，党委政府是宝贵资源，县乡行政组织是宝贵资源。我市有10个县市区，166个乡镇，还有一个农垦分局两个农场。虽然现阶段多数经济不够发达，但县乡行政单位多，行政资源多，是巨大的优势。改革开放三十多年来，我国经济长期持续快速发展，走过了许多资本主义国家百年以上历程，现已成为世界第二大经济体，经验很多，一条主要经验就是党和政府主导经济特别是市县乡基层党委政府直接抓经济。所以县域经济同沿海地区、大城市郊区一并成为发展最快的经济板块。许多省份县域经济发展超过省会和中等城市经济的发展，一个很主要的原因，县一级完整性、系统性、自主性、独立性、灵活性比较强，受制约比较少，创新发展的生机活力和工作推进动力比较大，发达地区的乡镇也是如此。只要我们思路对头，政策措施得力，激活县(市)、乡(镇)和村级发展活力，就会形成“1+x”的无数倍放大的发展效应。
⑤盐碱地发展项目建设园区的优势。我们国家人口还在增长，随着建设的加快，土地还会大量占用，环境因素导致的自然灾害频发是不争的事实，生活水平的提高对以土地为资源的粮食食品需要不断加大，粮食安全、耕地保护的重要性必要性紧迫性与日俱增，经济发展和建设的土地制约会越来越大。我市肇东、安达有巨大的盐碱地资源，适合开发项目、建设项目，又处于哈大齐工业走廊黄金地带，优势得天独厚，价值无法估量，开发潜力和效益无法想象。搞得好可以最大限度地吸纳全市力量全省力量甚至是全国全球力量，迅速建成真正意义的工业走廊、企业走廊、园区走廊、城市走廊，成为全市全省经济最大增长极。
当然，面临机遇与抓住机遇、实现机遇、放大机遇、创新机遇还不等同，比较优势、发展潜力同现实优势、发展优势、经济优势也不等同，这中间需要创造巨大的工作优势去转化去实现。机遇稍纵即逝，机遇和优势也不是我们独有的。以我们优势最大的农牧业资源来说，松嫩平原就有哈尔滨、齐齐哈尔两个大城市和我们基本相同，三江平原就更多了。在竞相发展和激烈的竞争中，对强者没有限制，愈强愈强，对弱者没有保护，愈弱愈弱，逆水行舟不进则退慢进亦退。当发展到一定程度，有实力的地区和企业把资源和市场的占领控制完成后，再想挤上就十分困难，资源就将成为别人的原料，消费就将成为别人的市场，自己则被边缘化、低效化、贫穷化。这样的局面不会有太长时间了，历史给我们留下的后发优势后来居上的时间已经不会太多了，我们必须站在对人民对历史负责的高度，增强使命感责任感紧迫感，强力推动大发展大跨越，加速实现后发优势后来居上，牢牢把握发展的主动权和历史的主动权。
三、抓住重点，壮大力量，强力突破
全市工作要按照省的部署和市里的既定安排全面推进，我这里强调几个重点。
(一)全力做好农业农村工作。
1、切实抓好现代农业建设，巩固提高粮食产能。一是搞好设施农业，增强抵御自然灾害能力。农业的高产稳产，从长远说要靠设施农业来保障。肇东五里明5万亩吨粮田建设就充分说明了这一点。要抓住国家和省重视和增加投入的机会，全力争取支持，加快农田水利建设、大农机建设、农田道路电网建设和农业设备设施建设。二是搞好效益农业。要优化种植结构，发展观光农业、保护地农业、特色农业、蔬菜瓜果等高效农业，特别是要利用设施农业优先发展效益农业，既快速增加收入，又增强设施设备投入能力，还增强规模农业的吸引力。三是加快科技普及和推广，提高科技对农业生产的贡献率。重点是搞好培训，搞好服务，搞好典型示范。四是积极推进规模经营。在尊重农民意愿、保持农村稳定的前提下，积极探索推进规模经营，提高大农机作业率，提高标准化生产规模，实现农村劳动力有序转移，提高土地产出率和效益，加快农村工业化城镇化城市化进程。
2、搞好畜牧业。畜牧业及精深加工业是我市的优势和重点，要努力扩大集中养殖、专业养殖、特色养殖和科学规范养殖，努力提高养殖业水平和效益。
3、搞好农业产业化特别是农牧产品加工业。要抓好龙头企业，建好原料基地，培育知名品牌，引进大的战略投资者，实现精深加工，增加高端终端产品。
4、搞好新农村建设。要继续抓好整村推进，搞好科学长远规划，重点建设好重点城镇和重点村，适应农业规模经营和农民向城镇转移需要，稳步推进农村工业化、城市化。特别要培育好重点城镇的产业和企业，使离土农民有稳定的就业和生活。
5、搞好备春耕生产。实现春耕一播全苗，实现高标准的春耕，为全年丰产丰收打下坚实基础，这方面有成熟的机制办法，重在抓紧，重在落实。
(二)抓好重点工业产业。“无工不富、无工无城”。必须一手抓农业和农村，一手抓工业和城市，两手抓两手都要硬。要从绥化实际出发，重点做强做大优势产业，拉动经济更好更快更大发展。
1、发展好食品工业产业。一是向多领域延伸，米稻豆乳肉菜，有什么资源就发展什么产业、加工什么产品。市场有什么需要，就生产什么产品，特别是要重视发展小食品与大市场。二是向精深加工延伸。延长产业链条，提高附加值，提高效益。三是向高端产业延伸。引进先进技术，发展高级食品、高级保健品、高级药品和精细粮食化工产品。四是向循环经济产业延伸。对家畜的内脏、骨、血、毛、皮等进行精深加工，对秸杆、稻壳、米糠、玉米芯等废闲物进行深加工，发展生态经济循环经济。
2、发展好石化工业产业。石化工业虽然现在规模还不大、项目还不多，但潜力巨大。要以安达、肇东为重点，依托大庆搞好石化产业园建设，努力做强做大石化工业。重点是为大庆吃配服务，利用石化原料加工引进大集团上大项目。
3、发展好光伏产业。要利用现有光伏产业基础，引进高新技术和大的战略投资者，迅速开发深度产品、终端产品、适用普及产品。要努力争取省和国家重视支持，做强做大，把我市迅速发展成独具优势的光伏产业城。
4、大力培育和发展新兴战略产业和高新技术产业。利用哈市、大庆的人才技术优势和我市地缘优势，扩大招商引资，拓宽产业渠道，引进一批大的战略投资者，培育发展新兴战略产业和高新技术产业项目，既扩大总量又优化结构，更能提升质量和效益。
5、发展好特色优势产业。重点抓好物流、医药、亚麻纺织、旅游、农家乐、农业观光等有基础、有潜力的产业和项目。
(三)高标准高品位规划，建设经营管理好城市，大力发展城市经济。城市经济是高端经济，城市是经济的载体，更是民生的载体。市本级和各县(市)都要增强城市意识，树立先进的城市规划建设管理理念，建好管好经营好城市，发展好城市经济。应该充分肯定我市在县城的基础上，近年来建设发展取得了重大进展，很是不易。也应该看到，我市县城多、建市晚，城市的意识理念、建设经营管理机制和经验同那些老城市大城市比差距很大，先天不足。尽管我们是农业地区，但从长远看，城市化是历史的必然，正快速走来。我们地处全省最发达的大城市群中，应该也完全能够建成一批发达现代的城市群。我们十个县市区的城市已有相当的规模，建设经营管理好城市，发展好城市经济已经成为工作的重心。一是高标准规划好建设好城市。抓好生态环境建设、棚户区改造、功能的完善、基础设施的建设、社会事业的发展以及广场公园绿地、水景、道路等配套项目建设，搞好城市建筑规划和布局，不求最大但求最好。二是搞好城市的管理。三分建设七分管，要搞好水电气等硬件建设和服务，搞好物业、环境、卫生的管理，搞好治安、市场、交通秩序的管理，搞好环境治理和道路绿化、生态建设和管理，提高市民的文明素质，培育先进城市文化，真正建设宜居宜业的生态园林城市。每年都要选准几个重点，动员全社会力量，超常建设推进，务求每年都有大变化。三是搞好城市经营。城市是最大的资源，聚集着诸多有形的无形的资产资源要素，要运用市场经济手段盘活经营好城市土地、环境、设施和品牌等有形无形资产，做好经营城市这篇文章，加大筹融资力量，加快城市建设速度。四是大力发展城市经济，增加就业富民，增强实力富市县。通过接受大城市的项目资金产业辐射带动发展城市经济，通过增强城市承载功能发展城市经济，通过招商引资和全民创业发展城市经济，通过城市经济的发展，提供就业，更好地建设好经营好管理好城市，实现良性循环和可持续发展。
(四)办好以市本级和肇东、安达开发区为重点的工业园区。按照省委省政府的要求，肇东重点办好食品产业园，安达重点办好石化产业园，市里重点办好光伏产业园，但不局限于这些。要用更宽的视野更大的手笔规划招商，建设更多更高端的产业园。我赞同大项目顶天立地、小项目铺天盖地的说法，我们不拒绝所有的好的产业和项目，韩信用兵，多多益善(严重污染和国家限制的除外)。像我们这样有地缘资源优势的地区，只要招商引资工作做好，引进多大多好的战略投资者，干多大多好的高端新兴产业项目，办多大多好的工业园区，都是可能的，是无法估量的。
肇东要研究在哈市接壤地区建高端产业园区和城市新区，安达要研究在大庆接壤地区建高产业园区和城市新区。在实行全市范围内优势发展共享机制后，市本级开发区和肇东安达两个园区都要扩大规模或划出专区为全市园区，用以承接全市各市县乡村招商引资项目。会后市里要同肇东安达两市研究具体办法和运行机制，从今春就开始实质性落实，争取当年取得大的成效。
(五)激活市县乡镇村行政单元活力，大力发展县域经济、乡镇和村级经济。前边讲过，地方基层党委政府是宝贵资源、优势资源。市县乡镇村多，是绥化发展的巨大优势，最重要的是要采取有效措施激活其发展建设活力，增强发展建设服务管理能力，在全市发展上形成“1+10”的格局，在市县发展、乡镇发展上形成“1+X”的格局，使全市各县市、各乡镇、各村都成为招商发展、创业发展、建设发展的主体和增长点、支撑点。要简政放权向市县区、乡镇基层倾斜。要实行强力激励约束机制。要采取更加有效过硬的政策措施。要加大力度推进落实，把说法变成干法，把典型变成推行，把规划变成成果。
(六)要重视和切实搞好民生。我们的一切工作都是为了人民，我们的全部发展都是为了人民生活水平的提升和改善。首先要把发展搞上去，靠发展改善民生保障民生。我们要坚持把发展的成果更优先更多地用于民生，使人民共享更多的发展成果。我们要活跃对上联系，更多争取国家和省的政策支持用于改善民生，以此在现阶段使民生水平超出经济发展水平。各级干部要强化服务和民生意识，努力办好民生的好事实事。
再一个就是创造宽松优良的发展环境、工作环境。因为我现在还没有实践感受，今天就不讲了，但希望大家引起重视。
四、创新机制，硬化措施，强化落实
一个地方一个时期的发展总有一些制约或牵动全局的重点难点。这些重点难点解决了突破了，就会产生全局工作大的跨越、质的飞跃。对一些长期存在的重点难点，常规措施很难奏效，坚持用改革创新的思路和措施，就会事半功倍，办法总比困难多。总结我市过去实践中创造的经验，学习借鉴外地先进经验，当前要落实中央和省的部署，推进全年工作在全面落实既定措施的基础上，要重点实施以下六个方面的重大举措。
1、开展产业项目建设年活动，强化力量措施抓项目，创新发展的载体机制。省委省政府决定从今年开始开展为期三年的产业项目建设年活动，省政府确定了十大产业并成立了由副省长牵头的十个专项推进组。这是省委省政府对全省全局工作作出的重大决策，意义重大，影响深远。我们要认真落实省里的部署，同步开展为期三年的产业项目建设年活动，使之成为实现大发展大跨越的载体机制。集中开展产业项目建设年活动，就是要抓住产业项目这个经济工作的重点和牛鼻子，推动经济发展快速强力突破。开展产业项目建设年活动，要进一步对产业项目提高认识、提升地位，集中力量，集中投入，强力突破。经济的实践使我们认识到，产业项目是经济发展的重点，项目出就业富群众、项目出利润富企业、项目出税收富财政、项目出综合效益富社会。老企业技改扩能靠项目，新企业生成发展靠项目，我们抓经济抓发展抓民生必须重点抓好产业项目。市委常委会议已经做出决定，把产业项目建设年活动作为推动经济发展的载体和机制，要尽快制定出台包括指导思想、任务目标、推进措施、考评奖励、组织领导为重点内容的实施方案并切实抓出成效。
2、坚持全党抓发展，壮大领导力量，创新发展的领导组织机制。发展是我们全部工作和全市工作的根本大局共同大局，发展是解决一切问题实现一切目标的根本出路、根本前提和保障，发展又是我们最大的重点难点，必须高度集中力量特别是领导力量。一是各级各个班子全部参与抓发展抓产业抓项目，党委、人大、政府、政协、纪委在依法履行职责的同时，都要参加经济发展、产业项目建设等重点工作。按照党委政府班子成员分工为主，实行主要领导帮助抓产业，班子成员帮助抓重点项目、重点工作的原则，根据需要进行领导班子再分工。二是对重点企业和项目实行专人管理、专门班子、专项服务推进机制，跟踪推进、跟踪服务、一抓到底、抓就抓成。三是实行骨干干部特别是重点后备干部抽调到重点产业、项目和重点经济岗位，专职推进和挂职任职机制，要抽出一些懂经济、有能力、肯干事的骨干干部同原单位工作脱钩，定期立标专门抓重点产业和项目。各单位后备干部特别是近期成熟的后备干部除有特殊需要的技术骨干，提拔使用前一律到重点产业项目和重要经济岗位脱钩工作一年或半年，实际成效不好、工作表现不好的不能提拔使用，好的优先提拔使用，既增加发展力量，又在经济工作主战场锻炼干部抓经济抓发展的能力，既树立正确的干事发展导向，又提升干部素质，改善班子结构。
3、实行全市范围内的优势发展共享，集中优势力量在优势地区优势发展，创新发展的政策机制。区域发展是市场经济的一个重要规律。我市市域规模大，条件差异大，发展差别大。以县域经济为例，全省十强县中我们有肇东、安达两个且居前三名，十弱县中我们也有5个。肇东是全国百强县之一，同时还有一个国家级贫困县。造成这种局面既有工作上的主观原因，更多的是自然条件上的客观原因。实行全市范围的优势共享就在全市范围均等了自然客观优势；实行发展共享就可集中全市力量放大自然客观优势，使其成为全市的发展优势、经济优势。既通过异地上项目分得税收，加快了客观条件差的地方的发展，又能集中全市的力量，通过外来项目的建设，通过税收分成、就业增加、综合拉动效益，也加快客观条件优势地方的发展，实现真正的共建共赢。同时还能取得缩短地区间发展差距，实现共同富裕，增加社会和谐、公平等诸多重大社会经济效益。这是完全符合区域发展理论的。具体说，就是打破行政区划限制，在绥化全市范围内实现招商引资企业、全民创业企业自由择优建设发展项目。其税收引进方、投资方，同所在地实行分成，大头归引进方和投资方，即所谓的“异地经济”。这方面安达有成熟的经验。如太平庄镇地处偏远，距市区100多华里，不利于企业发展。他们把招商引资企业摆放在市工业园区，税收返给乡镇，现在乡级财政收入已经超过5000万元。要研究制定具体的税收、产值分成办法、财税运行办法、企业性质认定办法等实际操作层面的具体运行办法，决策出台后实施。市级工业园区、肇东安达重点工业园区要扩大规模，搞好服务，增强承载功能。各市县、乡镇，尤其是村要解放思想，放下架子，趋利避害，扬长避短，抓住机遇，有大作为。初步考虑可有三种办法：一是在现有园区内混合上项目，谁的项目先来就在现有园区内优先安排；二是划出一块地区作为全市公用园区集中摆放外来项目；三是有些市县项目规模大的可单独放在自己的园区。市政府要加大协调统筹力度，多渠道筹资加快重点园区设施建设，实现大规模的快速发展。
4、实行重点经济工作目标责任管理和强力激励约束，创新激活发展活力和积极性的工作机制。万事靠人，关键在干部、在领导、在党政机关，地方基层尤其是这样。我们要对决定全局的重点经济工作实行目标责任管理，采取强力激励约束的工作机制，最大限度调动发挥各级党政领导抓发展的积极性和工作活力。干得好贡献大的重奖重用，干得差贡献少拖腿误事的调整问责，严重的进行处罚。要学习借鉴牡丹江等市的经验，结合我市实际，制定具体实施办法，按照突出重点、先易后难的原则。今年先在主要经济发展指标、产业项目和园区建设、新农村建设、向上争取支持四个重点方面和县(市)区、乡镇、村主要领导、直接贡献人范围试行。同时，要加强督查通报制度，重点工作及时跟踪督查，重点指标完成情况实行月季通报评比制度，并在媒体公开。
5、向基层放权倾斜，创新激活市县乡镇村发展建设活力实力和强化服务管理职能的体制机制。我前边讲过在以经济建设为中心，确定发展是党执政兴国第一要务、科学发展观第一要义的现阶段，党委政府特别是地方基层党委政府主导发展经济是重要宝贵经验，甚至是有决定推动作用的经验，党委政府不仅用自身的强大力量直接运作推进了项目、开发了企业、建设了经济，而且营造了宽松优良的发展软硬环境，通过优惠政策等政治机制，最大限度地激活了市场经济要素，形成了经济发展强势。各级地方基层党委政府和市县、乡镇、村，行政单元是发展的宝贵资源和重要优势，而市县、乡镇、村地方基层党委政府和组织，承担着经济发展、改善民生、社会管理、服务基层、安全稳定等全方位的任务和责任，激活其发展活力，强化发展建设服务实力，增强基层管理服务功能，打牢政权的基层基础，意义重大，价值巨大。在许多发达地区县域经济、乡镇经济、村级经济是最具活力实力的经济体，实现了飞速甚至是奇迹般的发展，我们要认真学习借鉴，提升认识，更新理念。就是我市安达肇东等县市自己的实践也证明，乡镇一级在发展经济上具有巨大优势和潜力，只要思路对头，政策机制有效，是可以大有作为的。我市有十个市县区，166个乡镇，1300多个村，实行有效政策措施使其激活，成为发展的支撑点、增长点，是全市大发展大跨越的重要保障，甚至是根本希望。总结历史经验，利益调整是最具作用的手段，家庭承包调整了农民利益，调动了农民积极性，搞活搞富了农业农村；民营经济、个体经济、市场经济发展、现代企业制度调整了企业和企业家的利益，调动了全民创业的积极性，建立了市场经济体制，搞活了企业和城市经济；中央实行分分灶吃饭制度，建立了各级实体财政，调整了中央地方利益，调动了各级地方政府特别是基层政府积极性，发展了地方经济、基层经济。我们要认真总结坚持发展这些经验，解决好管理与发展问题，真正步入良性循环可持续发展轨道。把这块搞好了发展是估不透想不到的。主要措施有：一是进一步向县区授权放权和倾斜，包括进一步增强北林区发展建设管理的权力和职能，给县区经济注入更大的生机和活力；二是对乡镇财政实行双轨运行，在坚持现有乡财县管提高经济管理效益的同时，赋予乡镇发展活力和发展形成的实力，允许实行两级财政管理体制，更多的实行“双轨制”，新增税收全部或大部返给乡镇，使其有活力抓发展，有能力搞建设搞服务搞管理搞救助和支持帮助搞好村级组织建设，强化村级功能职能；三是对村级招商引资企业形成的税收，通过投入补贴、专项资金等形式优惠和倾斜重点村。对村级干部发展贡献大的给予工资和奖金的奖励，激活村级招商引资发展服务的活力和能力，增强村级集体经济实力；四是鼓励支持县乡在实践中改革创新，县乡基层集发展、建设、服务、管理于一身，问题多矛盾多困难多，发展、民生、和谐、稳定的任务繁重，责任重大且直接，在实践中在实际问题中探索创新解决的办法和经验，进而总结提高上升到政策或法律，这是我们党的领导工作、社会进步创新和党的群众工作的重要规律和原则。从群众中来到群众中去，从实践中来到实践中去，也是哲学和辨证法基本原理在实践中的正确运用。基层的任务最具体、问题最直接，在基层在实践中探索创新解决问题办法，既是实践的需要，也是改革创新的应有之义和基本原则。所以市县乡镇基层不但有改革创新具体办法和经验的权力，更有责任。要按照实践标准、发展标准、民生标准，鼓励支持基层在实践中的改革创新，指导基层改革创新，总结推广基层成功的改革创新。市县乡镇也要勇敢的承担起时代和党、人民赋予的这个神圣光荣的使命和责任。五是要按照中央的要求，在干部使用上向有实际政绩、实践经验、实践资历的基层倾斜，加大从优秀村干部中选拔公务员和提拔使用优秀市县乡镇干部的力度，使干部工作导向向实践向发展向基层倾斜。
6、扩大与发达地区和哈大齐重点城市的合作，创新区域发展的实践机制。要加大同国内一些发达地区的联系和合作，更多承接产业、资金、技术、项目的转移，获取更大更多的外力注入，特别要利用邻近哈大齐的地缘优势，主动积极接受其城市经济的辐射，借助其城市功能优势，优先开发建设接壤地区，迅速培育出高端的城市经济产业园，建设城市新区，努力使其成为大城市发达的城市经济的一部分，甚至是大城市的一部分，借力升级。北林、肇东、安达、兰西等县(市)区首先要有大的举措，有大的作为，向南融入哈市北跃战略，走入哈市经济圈，向北融入大庆市和大庆油田经济圈。近期市委市政府要出面与哈市、大庆油田、大庆市签署合作框架协议。各县(市)区也要迅速研究决策，主动出击。市和各县区扩大合作，要在国内选择几个重点地区，建立友好关系，扩大合作联系，为企业和基层合作搭建平台。同时要加强对省和国家相关部门的联系，主动汇报，争取政策产业项目资金支持，主动争取更多地成为国家和省的重点联系点、扶持点、试验点和示范点。市县都要加强这方面的组织和领导，建立日常工作推进机制。
我们制定并通过了《十二五规划》，我们要确保规划的目标按时间圆满完成。但在工作上我们又不局限于既定指标。我有信心认为，只要我们坚持改革创新，强力全力推进落实，大幅度超额实现既定指标，甚至取得更大成绩奇迹是办得到甚至是无法估量的。
五、切实加强和改善领导
办好我们的事情关键在党，在班子在领导。我们党具有强大的政治力量优势，我们社会主义制度有集中力量办大事、高效办事的优势，党和政府的领导是我们措施中最根本的最重要的措施，实现绥化大发展大跨越最关键就是加强和改善领导。
1、要进一步解放思想。
解放思想是改革开放的前提，是永恒的任务。解放思想的程度决定发展的速度，后发地区尤其是这样。一是在落实科学发展观，实现更好更快更大发展上解放思想。发展是硬道理，发展是党执政兴国第一要务，发展是科学发展观第一要义。应该说没什么比发展再重要的问题。我们要敢于在更好更快更大发展上解放思想，要有真正大发展大跨越的思想追求、先进理念和坚定信心。二是在实事求是，正视市情上解放思想。我们的最大市情是欠发达，我们还处在发展后发阶段。这就决定同沿海发达地区不处在同一阶段，我们想问题做决策必须符合我们的阶段性特征，不同发展地区以同样的认识、采取同样的措施、办同样的事情，那样就会脱离实际、违背规律、受到惩罚，这同我们仍处在并将长期处在社会主义初级阶段是同样的道理。大家必须清醒认识到，作为后发地区，在发达地区巨大的实力压力面前，我们的发展要付出更多的艰辛甚至是代价，而发展由低到高、由粗到精、由慢到快，也是一个必然的过程，我们可以通过工作缩短这个过程。我们要勇于面对现实，实事求是。今年是建党90周年，中央发文部署在全党开展学党史活动。我个人体会，在我们党的历史上，在实事求是原理的指导下，有三次大的调整转变决定了当代中国和中华民族的命运，一次是由城市中心论向农村包围城市最后夺取城市的调整转变，成功建立了新中国；一次是由计划经济向社会主义市场经济的调整转变，成功发展了中国经济；一次是正在进行的由传统发展粗放发展向高效可持续发展的调整转变，即今天的科学发展观，做到全面协调可持续发展，实现中华民族的伟大复兴，其根本原理都是实事求是，与时俱进。三是在与时俱进，推进改革，创新举措上解放思想。当今的发展是竞相发展、竞争发展，竞争是全方位的，思路理念的竞争，政策措施的竞争，技术人才的竞争，领导能力的竞争，作风力度的竞争，我们要想在竞争中取胜图强，就必须高于别人强于别人，高和强哪里来？就是在实事求是的基础上，与时俱进，改革创新。我们很多事业没有现成路子可走，靠闯出一条甚至是杀出一条路子来，在中国搞市场经济史无前例，搞社会主义市场经济世无先例，由传统粗放发展到实现高效低耗可持续科学发展，是时代主题、世界难题，这就决定我们改革创新是惟一的出路、不竭的动力、永恒的主题。与时俱进改革创新，必须向先进接轨，学习借鉴别人创造的、实践证明是正确的、对我们也适用的经验作法，实现捷径赶超，这是真正的后发优势。再就是根据实际需要出发，为了突破重点难点，勇敢地面对现实，勇敢地创新机制方法。我们今天出台的六项重点机制，就是实事求是、与时俱进的产物，就是创新发展的产物，大家必须用实事求是、与时俱进的科学原理衡量它，用实践标准、发展标准、民生标准来去检验它，用敢闯敢试、能干会干、敢为人先的勇气和智慧来对待它。
2、要努力提高能力素质。
一是提高发展的能力。这是最主要的能力素质要求。要懂经济善管理、懂市场善招商、懂政策善于争取支持。二是做群众工作的能力。要同人民群众保持密切联系，建立浓厚感情，及时了解诉求，善于解决实际问题，善于做群众的思想工作。三是社会管理能力。社会管理是党和政府的主要职责，是执政行政的重要任务，是构建和谐社会的重要基础，是民生的重要保障，必须增强本领，创新体制机制，切实提高社会管理水平。四是开拓创新解决难题的能力。能够做到遇事总是有办法，办法总比困难多，成为解决难题的能手。
3、要以过硬作风强化落实。
万事靠干，靠真干实干，甚至是苦干虎干。不干半点马列主义也没有，半点成效也没有。一是真抓实干。要有强烈的事业心、责任感、紧迫感、使命感，只争朝夕，契而不舍，肯于吃苦，敢于碰硬，不见成效不达目的誓不罢休。二是能干会干。善于学习先进经验，善于集中群众智慧，善于调查研究，善于改革创新。三是干净利索，清正廉洁。要严格执行廉政准则，树立过硬作风，身先士卒，率先垂范，做表率，当榜样，以过硬的作风创佳绩树形象强权威。
同志们，绥化的发展正站在一个新的历史起点上，让我们万众一心，合力攻坚，竞争图强，奋发争先，努力开创绥化经济社会大发展大跨越，民生水平大改善大提升，各项工作大提档大晋位的新局面，为加速实现中部崛起富民强市目标而努力奋斗！
