加快构筑创新型工业体系

　　东北网黑河1月4日讯 坚持提升传统产业与发展新兴产业并举，加快构筑优势明显、支撑有力的创新型工业体系。以市场为导向，以企业为主体，加快产业发育和升级步伐。积极搭建矿业开发和矿权交易“两大平台”，加快矿产资源优势转化。以多宝山铜矿、东安岩金矿等大型矿区的规模开发为龙头，以铜山铜矿、争光岩金矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿等中型、小型矿区点状开发为补充，坚持不懈地发展冶炼及下游产业和吃配产业，实现“就地采矿、就近选矿、集中冶炼”的科学布局。打造铜、金、钼等有色金属贵金属矿业基地。实施煤炭资源整合开采与综合利用工程，提高资源利用率。借助完达山、雨润、嵩天等品牌优势，整合食品加工企业，引进食品精深加工项目，打造一批具有较强市场竞争力的核心企业。促进龙江化工聚乙烯醇及配套电石项目尽快投产达效，加快推进小江生物制药等新医药项目建设。加快五大连池矿泉水开发，尽快形成规模优势和名牌效应。以庆华新能源战略产业园为依托，培育风力发电装备制造企业集群。大力推进水电、风电、火电和生物质发电项目，积极发展硅基、硼基、新型墙体、保温隔热和建筑装修等材料。深入实施中小企业成长工程，建设中小企业服务平台，加快培育规模以上工业企业，增强工业经济整体实力和发展后劲。

提高现代农业发展水平

　　以规模化、工业化和市场化思路发展农业，提高现代农业发展水平。坚持以局市共建、规模经营、结构调整和农业经营方式转变为主要途径，着力发展现代化大农业。探索建立农业生产更加科学规范、公共服务更加合理优化、垦地合作更加亲密无间的合作共建机制。高标准抓好逊克场县共建现代农业示范基地建设，沿吉黑高速黑河段、京加高速嫩江段和黑逊公路等主要公路建设现代农业科技示范带和示范园区。实施国家级大豆保护振兴示范工程和农林特产等绿色食品产业化示范工程，面向市场积极发展无公害、绿色、有机农业，提升农村合作经济组织开拓市场能力，加快培育地标性名牌农产品。积极发展奶牛、肉牛、大鹅养殖带，肉羊、生猪、矿泉鸭养殖区，无公害矿泉鱼示范区和冷水鱼养殖基地，培育壮大龙头企业，健全利益联结机制，形成龙头、基地、农户一体化产业格局。全面落实强农惠农富农政策，健全财政支农投入稳定增长和多元化投入机制，努力实现农业快速发展和农民持续增收。

加快构筑现代物流体系

　　加快构筑现代物流体系，努力拓展市场份额，不断提高旅游业服务水平。依托北安市—孙吴县—爱辉区(黑河中心市区)便捷的公、铁路运输条件，逐渐形成贯穿黑河南北的现代物流产业发展轴，实现黑河港以及各物流节点之间的高效联动，打通对俄贸易通道。推进黑河口岸国际物流园区和北安、嫩江、孙吴等地物流园区建设，加快引进国际冷链物流和集装箱物流企业，谋划建设大豆、马铃薯、山珍和水产品等四大农产品专业流通市场。引进北京华联等大型企业集团，做大做强现有商贸企业。加快龙江国际交流中心、国际展览中心和北安汽车产业园建设，完善面向中外的专业会展和综合服务。加快新曙光产业基地建设，积极发展云计算和软件、创意、动漫等产业。大力发展信息咨询、金融保险等现代服务业。建设以五大连池景区休闲康体观光游为核心，以大沾河湿地与西部沾河漂流体验游、历史遗址遗迹参观与现代商务会议文化游为延伸的综合旅游区。加快推进五大连池旅游名镇、爱辉国家特色景观旅游名镇、五大连池体育旅游产业园、大黑河岛游乐园、北安乌裕尔河湿地文化公园等项目建设，启动“黑龙江之旅”旅游，争取开通哈尔滨—伊春—黑河旅游航线。提升寒地试车基地综合水平，全面完善服务功能。

推进生态保护和林业产业发展

　　加强林产基地建设和生态保护，打造大小兴安岭林区生态保护与经济转型示范区。树立森林经营的理念，扩大高纬寒地小浆果种植基地、北药种植基地、绿化树种繁育基地规模，形成高纬寒地小浆果加工、北药加工链条和优良绿化种苗产业，建设10万亩蓝靛果忍冬基地。大力发展特色种植、特色养殖、山特产品采摘加工、中幼林抚育、采伐剩余物精深加工和生态旅游，积极开展碳汇研究工作。大造人工林，加大退耕还林和低质低价林改造力度。深入实施“三北”防护林、封山育林、水土保持、水生态保护、过采区恢复治理和自然保护区、森林公园建设等工程，继续推进五大连池景区搬迁、退耕等环境综合整治，严格落实“两个机制、六个系统”森防长效机制，坚决打击毁林、毁草、毁湿开垦。

全面加强基础设施建设

　　全面加强基础设施建设，不断提升保障跨越发展的支撑能力。加快构建现代综合交通输运体系。完成“两纵三横”国省道路升级、现有铁路扩能改造、黑河机场和港口改扩建及18个农村客运站建设，争取开工建设沾五公路、五大连池机场、北五铁路，开通上至漠河下至嘉荫的水运通道。加快黑龙江和嫩江堤防、界江国土安全防护、山口水库引水灌溉工程和大型控制性水利工程建设，发展大型灌区，完善农村中小型水利工程，深入开展主要河流和涝区治理，建立全市统一的气象预警应急信息发布平台。工业园区基础设施普遍达到“七通一平”，超前建设电力设施，完善数字监控和亮化、绿化、美化设施，打造一批省级重点工业园区。加强城市“三供两治”基础设施、人性化公共服务设施和高品位美化设施建设，全面改善城市形象，提升城市功能。加快农村道路、饮水安全、垃圾无害化处理、清洁能源、集中供热、电网改造等工程建设，全面改善农村居民生活环境。

推进城乡一体化发展进程

　　加快城镇化步伐，推进城乡经济社会一体化发展进程。坚持美化老城区，拓展新城区，科学有序地拉开城市框架。深入推进创“三城”促“三优”，促进“三优”文明建设向城市社区延伸、向县城和重点乡镇延伸。加快北安区域性中心城市建设，完成二百万人口规模城市规划编制，加快城市扩容改造步伐。完善嫩江、五大连池城市功能，发挥好辐射带动作用，做大做强做美逊克、孙吴等边境特色城市。以城乡一体化示范镇特别是省百镇工程乡镇、省场镇共建一体化试点镇为重点，因地制宜建设工业重镇、旅游名镇、商贸大镇和边贸强镇，在全省率先打造一批现代化特色小城镇。推进新农村“三带百村”工程，加快沿黑龙江、吉黑高速、京加高速两侧农村面貌的变化。统筹推进城乡就业、教育、医疗、养老、户籍等一体化改革，大力发展非公经济特别是劳动密集型产业，促进农村人口向小城镇和城市合理流动，构建和谐发展、共同繁荣的新型城乡关系。

深入实施科教兴市战略

　　深入实施科教兴市战略，为跨越发展提供人才支撑和智力保证。突出科技引领地位，以实用先进技术引进为重点，以企业自主研发为补充，建设高新技术企业孵化器，完善科技创业中心基础功能，努力培育具有自主知识产权的创新型科技企业，建设全省硅基材料研发中心。强化教育基础地位，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育整合发展和高等教育特色发展。公办学前教育实现乡镇全覆盖。初高中学校、职业教育中学及特殊教育学校全部达到办学标准。加强校长培养和教师培训，提高教育教学水平，打造黑河一中、北安一中、嫩江高中等省级名校。实施人才队伍建设及共享工程，抓好重点大学、重点学科毕业生引进工程及村村大学生工程，努力培育、留住本土实用人才，积极引进高级专业、管理人才，造就素质优良、结构合理、创新能力强的人才队伍。

全力推动文化大发展大繁荣

　　以文化事业和文化产业发展为突破口，全力推动文化大发展、大繁荣。努力构建社会主义核心价值体系，集中体现发展进步的指导思想、奋斗目标、精神动力和道德规范。深入开展“道德模范”、“十佳公仆”、“百业状元”、“文明过马路、礼让斑马线”等活动。实施文体惠民工程，启动黑河博物馆、图书馆和黑河市体育馆、黑河市体育场以及五大连池火山地质博物馆、北安庆华军工遗产博物馆建设，加快黑河市群众艺术馆、爱辉历史陈列馆、孙吴侵华日军罪证陈列馆改扩建，推进文化馆(站)、博物馆、图书馆、纪念馆免费开放。实现乡镇综合文化站全覆盖。实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点工程。抓好“周末大舞台”、“金色田野”、“农村文化大院”等群众性文化活动。依托黑河特色历史文化资源，创作一批文化艺术精品。加强历史文化保护和非物质文化传承，搞好馆藏文物普查，编纂完成全市第三次全国文物普查成果集；成功申报墨尔根古驿道、鄂伦春民族神泉祭坛遗址等国家级文物保护单位；保护开发孙吴胜山要塞、北安冰趟子等侵华日军二战遗址遗迹；把五大连池“圣水节”做成知名品牌，发掘鄂伦春民俗演出等非物质文化遗产。建设中国北方影视城，推动文化传播、文化创意、影视创作等文化产业加快发展。积极稳妥地推进文化体制改革，激发文化事业发展的内生动力。

深入推进幸福黑河建设

　　深入推进幸福黑河建设，努力让边疆人民生活更加幸福美好。深入实施民生项目和利民行动，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭。城镇居民养老保险和新型农村养老保险全面实施，事业单位养老保险制度改革取得突破性进展，失业保险实现市级统筹，提高各项社会保险待遇水平。全面落实全民健身条例。落实好中央扶贫开发工作会议精神和新10年扶贫开发纲要，使全市多数贫困人口实现脱贫、少数贫困人口实现致富。有序引导符合条件的农民工进城落户。加快市区国家级卫生城市创建和黑河市第一人民医院、市中医医院改造升级，黑河市第二人民医院、北安市第一人民医院、嫩江县人民医院通过二级甲等医院评审，实现与省级卫生应急指挥平台的互联互通。集中连片改造棚户区，加大廉租住房补贴力度，实现低保无房户实物配租房全覆盖。加快农村泥草房和危房改造步伐。妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法治市，推进国防和后备力量建设，抓好社会治安综合治理、边境管理和森林防火、安全生产，确保国家安全和边境安宁。

全面提升对俄工作水平

　　巩固黑河在对俄枢纽带中的地位，全面提升对俄工作水平。全力打通对俄跨境大通道，加强基础设施的互联互通。完善浮箱固冰通道功能，继续推进黑龙江大桥建设前期工作，完成黑河和逊克口岸改造，争取开通航空口岸，谋划辟建保税仓库等海关特殊监管区。着力优化外贸结构，提高对俄贸易和地方产品、高附加值产品进出口比重。积极拓宽中俄经济合作领域，推动境外工业园区建设。依托俄电加工园区和对俄进出口加工基地，支持出口型加工企业发展壮大。推动阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目尽快落地。深入抓好境外土地合作开发和农业科技示范展示区建设。扩大中俄林业科技合作园区规模和中俄林业生态建设学术论坛影响，打造对俄林业科技交流合作平台。继续完善中俄联合办学、互派教师和学生机制，加大俄罗斯技术、成果、人才引进力度。丰富“中俄双子城”旅游内容，打造中俄边境旅游首选地。继续联合举办中俄文化艺术活动。建设中俄艺术家创作基地，打造俄罗斯风情专场演出，做大做优中俄艺术品交易中心。发挥好驻阿州代表处和对俄咨询公司作用，加强干部配备，完善机构职能。加强地方两党交流合作。加强双方司法部门的合作，保障双方公民的安全和合法权益。