兴华村在推进城乡一体化中建设的集中住宅小区。柏常海 摄

　　东北网鹤岗4月10日讯 今年春节以来，东山区兴华村农民仇广明总是乐呵呵的。因为在大年三十儿的前一天，他离开了居住近40年的茅草房，搬进了村里新建的住宅楼。更实惠的喜事是，他自去年把自家2.3公顷土地入股到村里合作社后，每年可拿1.5万元左右的分红。此外，他还在村物业公司打工，每月多挣一份工资，使得他过上了住楼房、烧煤气、挣工资赛过很多城里市民的滋润生活。近日，还有更让农民挺起腰杆子的好事让他高兴的呢，就是他领到了印有“非农业家庭户口”字样的户口簿，这标志着从此以后他想当农民就是农民，想当市民就是市民。双重身份他能不乐吗？眼下，在兴华村像仇光明一样高兴的农民有300多人。村党支部书记王晓东高兴地说：“这就是打破城乡二元结构，推进城乡一体化给咱农民带来的好处呀！”

　　敢于争先　在全省乃至全国率先实现城乡一体化

　　城乡一体化是社会管理体制创新的重大改革，是打破城乡二元结构、消除城乡差别、维护社会公平的重大举措。去年以来，新一届市委、市政府领导班子高瞻远瞩，根据我市跨跃转型的具体要求，大胆提出要在全省乃至全国率先实现城乡一体化的建设目标，并要求全市各部门密切配合，加强合作，力争在短期内将我市城乡一体化建设抓出成效。

　　今年2月中旬，市委、市政府在科学调研的基础上制定了《加快推进城乡一体化实施方案》，设立了实现高标准城乡一体化的总体目标，即全力打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区、特色城镇化建设先行区、新农村建设样板区。

　　《方案》中，对我市实现城乡一体化明确了基本内涵和具体标准——“九统一、三集中、四化”。“九统一”是：城乡户籍统一、低保标准统一、优抚标准统一、医疗救助标准统一、交通意外伤亡赔偿统一、社会保障统一、劳动力就业培训统一、教育资源配置统一、公共卫生医疗服务统一。“三集中”是：工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中。“四化”是：农民市民化、农村城镇化、农业现代化、公共服务均等化。

　　按照《方案》中制定的推进时间表，到今年3月末，东山、兴安两区实现“九统一”；2012年末，绥滨、萝北两县实现“九统一”；到2014年，全市基本实现“三集中、四化”目标，全市城镇人口达到100万人，其余生活在农村的10万人达到与城市生活相当的水平，城镇化率达到90%，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　为保证推进城乡一体化建设，我市建立了财政支农的稳定增长机制，各级财政加大向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，并每年统筹安排一批专项资金，重点解决城乡统筹发展中带有全局性的问题，努力抑制城乡经济社会差距扩大的趋势。

　　五个统筹　让城镇建设和乡村发展同步进行

　　在推进城乡一体化保障措施方面，我市确定了城乡建设的“五个统筹”。

　　统筹城乡发展规划。把城乡两大社会板块作为一个有机整体统一规划。打破县域、乡镇、村与村之间的区划，按照产业集聚、居住集中、土地集约的要求，编制市域城镇体系规划、两县两区城乡规划、近期建设规划、各类专项及产业规划、鹤岗市域镇村居民点空间布局规划、中心村建设规划，实现城乡规划全覆盖。重点打造以“东宝鹤萝绥”产业带为纽带、市区为主城区、两县为副城区、20个重点乡镇为卫星城的“一带一主两副二十星”的城市框架，增强辐射带动力。

　　统筹城乡产业发展。要走新型工业化道路，以城市转型带动城乡一体化，促进工业与农业、城市经济与农村经济有机融合。要发展现代农业，强力推进土地经营规模化、农业生产机械化、农田基础建设水利化、农业生产标准化等“八化”工作，力争在全省率先实现农业现代化。要发展现代服务业，加快发展农村服务业，城镇乡村重点发展中介服务、技术信息服务、专业合作社、农村社区管理服务组织，以及城乡交融的农资农产品购销平台和网络。

　　统筹城乡基础建设。以创建滨水生态新城为目标，促进城市公共基础设施向农村延伸，不断加强农村基础设施建设。用经营城市的办法管理和经营农村基础设施，构建良好的城乡人居环境。具体要求加快农田基础建设、加快城乡路网建设、加快农村公共设施建设、加快城乡生态建设。

　　统筹城乡社会管理，推进农村管理服务体制改革。支持具备条件的乡撤乡建镇、具备条件的城郊乡镇改为街道办事处，大力推进农村社区建设，每个乡镇都要建立行政服务中心和服务代办点，提高农村社会管理和公共服务水平。

　　统筹城中村、城边村、中心村改造建设。鹤岗市郊区的两乡两镇有40个村，其中城中村、城边村约占一半。有关部门把改造城中村、城边村与“两城”建设、小城镇建设和新农村建设、城市棚户区、农村泥草房改造结合起来，做到合理布局，统一规划，同步推进。

　　试点先行　让“榜样”说话推进全市城乡一体化

　　城乡一体化工作是一项庞大而复杂的系统工程，为避免遇到各种困难和问题，我市决定先以东山区为试点，以成功的典型带动全市城乡一体化。

　　年初以来，作为试点单位的东山区，以率先实现“九统一”为突破口，大胆尝试，在时间紧任务重的情况下，较好完成了试点先行任务。特别是兴华村，不仅按期完成了“九统一”，而且在春播前就完成了整村土地规模经营，扩建了产值1500万元的玉米合作社，完成住宅改造及配套设施建设，现还在规划建设12万平方米的养殖小区和大型物流园区，提前两年完成城乡一体化目标。

　　根据规划，东山区将精心制定两乡一镇空间布局和产业定位。加快新华镇小城镇建设，形成一镇四村两社区的整体布局，吸引农民向城镇和中心村集中。利用新华电厂余热，三年建设1000栋蔬菜棚室，打造现代化蔬菜生产、批发的集散基地，建成全市人民的“菜篮子”。打造成“以煤电化工业配套服务业为主体的集工贸服务、园林生态、特色餐饮文化为一体，宜居、宜业、宜游的‘田园式’现代化小城镇”。同时加快东方红乡、蔬园乡撤乡建镇工作。建设绿色水稻基地、绿色副食基地，建设观光旅游、民俗特色、工农一体的卫星城。完善建设A、B两个工业园区，实现工业向园区集中；扎实推进整村土地规模经营，实现土地向规模经营集中；加快小城镇、城中村、城边村、中心村建设，吸引农民向城镇和中心村集中。确保率先高水平完成“九统一、三集中、四化”目标。