党的十八大报告着眼于全面推进社会建设、加强和创新社会管理，第一次鲜明提出“构建中国特色社会主义社会管理体系”的重要战略思想，并具体要求加快形成社会管理体制、基本公共服务体系、现代社会组织体制和社会管理机制，这对提高社会管理科学化水平、推动社会主义和谐社会建设具有十分重要的作用。

　　一、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制

　　社会管理体制是社会体制的重要组成部分。要按照党的十八大报告的要求，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。要充分发挥各级党委的领导核心作用。各级党委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方作用，强化社会管理综合治理领导机构和协调机制，确保社会管理的正确方向；加快基层服务型党组织建设，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。要充分发挥各级政府的主导作用。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，整合政府管理资源，健全政府职责体系，建设服务型政府。要充分发挥社会各方的协同作用。强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责，促进社会组织健康有序发展，不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。要充分发挥公众参与的基础作用。创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。要充分发挥法治的保障作用。加强法制宣传教育，引导每个社会成员自觉学法守法用法。各级政府要依法行政，各级执法机关要公正执法。

　　二、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系

　　保障和改善民生，是加强社会建设的重点，也是社会体制改革的出发点和落脚点。要按照党的十八大报告要求，从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系。要完善政府提供公共服务方式。强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，动员社会组织提供公共服务，满足群众基本需求。要逐步扩大基本公共服务覆盖范围。坚持城乡统筹和区域协调，建立流动人口基本公共服务制度，加大对农村、老少边穷等困难地区和城乡困难群体的转移支付、公共财政投入、援助帮扶力度，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。要不断提高基本公共服务水平。围绕省委、省政府关于民生工作部署的实施，进一步完善民生制度安排，加大财政投入力度，确保民生改善有制度、机制保障。着力抓好就业工作，努力提高群众收入水平，不断完善社会保障体系，大力发展教育、医疗等社会事业，切实改善群众生产生活条件，扎实做好扶贫开发工作，切实做到让人民共享改革发展成果。

　　三、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

　　党的十八大报告提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，必将为发挥好社会协同作用奠定坚实的组织基础。要利用群团组织社会服务管理优势，充分发挥职能作用。切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能。要规范社会组织，促进健康有序发展。加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，把能够由社会组织做的事情交给社会组织。制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。要促进城乡社区发展，完善服务功能。加强城乡居民自治组织基础建设，健全组织、壮大队伍、改善条件，发挥群众参与社会管理的基础作用。理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序。

　　四、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制

　　党的十八大报告提出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，这有利于从根本上预防和减少突出问题的产生。要加强对流动人口的服务管理。解决好流动人口子女上学、同工同酬、养老医疗等基本公共服务问题，积极稳妥推进户籍制度改革，逐步实现城乡公共服务均等化。要加强对特殊人群的服务和管理。健全社会关怀帮扶体系，帮助残疾人、重性精神病人、艾滋病患者等特殊人群在就业、就学、就医和生活、家庭等方面的实际困难，鼓励符合条件的特殊罪犯在社区矫正，减轻服刑压力，促其早日回归社会。要加强对社会矛盾的排查化解。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全社会矛盾调节机制，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作体系，健全社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。要加强对突发事件的应急处置。认真总结运用全省预防和处置群体性事件的经验做法，做到及时掌握信息、坚持抓早抓小、注意慎用警力、讲究方式方法、善于因势利导、加强舆论引导、严格依法办事，维护社会和谐稳定。要切实加强平安龙江建设。按照党的十八大报告关于“深化平安建设，完善立体化治安防控体系”的要求，制定实施平安工程，抓紧建设完善四个系统：一是信息综合系统，从上到下畅通有效；二是技术防范系统，用信息化网络化手段来维护社会稳定；三是固本强基系统，加强基层基础工作，实现纵向到底、横向到边的覆盖；四是应急处置反应系统，一旦发生影响稳定的问题能在最快时间妥善处置。通过科学制定和有效实施平安工程，使维护稳定工作基础打得更牢、措施落得更实、实际效果更好。

　　(本文系在省委理论学习中心组2012年第三次集中学习时的发言)