关于黑龙江省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

黑龙江省发展和改革委员会2013年1月26日

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，现将全省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)提请省十二届人大一次会议审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年，面对复杂多变的国内外经济形势，全省上下按照中央要求和省委省政府的工作部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，把稳增长放在更加突出位置，紧紧抓住“求进”这一主要矛盾，深入推进“八大经济区”和“十大工程”建设，加快发展“十大重点产业”，全省经济在开局低于预期情况下，逆势前行、企稳回升，经济结构不断优化、质量逐步提升、效益趋稳向好、民生显著改善，经济社会发展总体呈现“稳中有进、进中有升”的良好态势。初步预计，全省实现地区生产总值13692亿元，同比增长10%以上。

　　全省经济稳步增长，三次产业支撑作用明显增强。农业再获大丰收。积极推进大农机、大水利、大科技、大合作建设，粮食总产达到1250亿斤以上，再创历史新高，实现“九连增”，为保障国家粮食安全做出新贡献。农业产业化水平继续提高，农产品精深加工率达到33%。畜牧业加快发展，全年产值增长7.9%。工业生产逆势增长。及时制定出台促进工业经济稳定增长17条措施，工业增长逐月逐季回升、持续加快态势明显。规模以上工业增加值同比增长10.5%，剔除石油开采业，增长16.2%。战略性新兴产业蓬勃发展，高新技术企业发展到561家，高新技术产业产值突破6000亿元。服务业快速发展。文化创意、金融、物流、旅游、云计算、物联网等行业健康发展，服务业总体呈现加快发展势头，对经济增长形成有力支撑。预计第三产业实现增加值5121.4亿元，增长10.7%，占GDP比重不断提高。

　　项目建设特别是产业项目建设加快推进，固定资产投资对经济增长拉动作用明显。固定资产投资增长强劲。坚持把项目特别是产业大项目建设作为经济增长、财税增收、创业就业之源，不断创新项目筹划建设机制，强化要素保障和重大项目稽察，全社会固定资产投资预计完成9780.9亿元，同比增长30%，完成年初计划目标。产业项目建设加快推进。牢牢把握产业项目建设方向不动摇，突出抓好585个省级重点产业项目建设，省级重点产业园区总数达到21个，“八大经济区”每个都有2~3个产业园区支撑，全年建设产业项目6137个，产业项目投资占全部投资比重达到50.8%，其中省重点推进产业项目实际开复工583个，开复工率99.7%，完成投资1501.2亿元，超额完成年度投资计划。资金保障能力进一步增强。金融支持进一步向实体经济、重点领域倾斜，全省产业项目贷款余额1112.6亿元，同比增长40.5%，高于全部贷款增速23.4个百分点。

　　基础设施不断完善，发展的承载能力进一步提升。公路建设三年决战收尾工作进展顺利，交工二级以上高等级公路1514公里，完成农村公路5515公里。哈大客专开通运营，哈西客站交付使用，前抚铁路客运建成通车，哈齐客专、牡绥扩能改造等在建项目进展顺利。加格达奇机场建成通航，抚远机场建设进展顺利，哈尔滨机场改扩建工程可研报告获国家批复。国电哈平南、华能大庆等热电联产项目积极推进，城市供热保障能力明显提升。煤矿安全改造和瓦斯治理国家示范项目加快实施。我省作为全国九个大型风电基地之一被列入《风电发展“十二五”规划》。开复工“三供两治”项目406个，新建扩建市政道路950条、桥梁246座，改造和新建中心村423个，小城镇建设快速推进，城乡环境明显改观。松花江流域水污染防治“十二五”规划项目加快建设。植树造林351.7万亩，治理水土流失278万亩，均超额完成年初计划。淘汰落后产能企业35户，单位GDP综合能耗下降3.5%，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降0.4%和1.5%，可持续发展能力进一步增强。

　　消费需求保持较快增长，城乡市场稳定繁荣。积极扩大消费需求，培育和发展新的消费热点，扎实推进“万村千乡”农家店信息化改造升级和配送中心建设，深入实施“农超对接”工程，继续完善城乡消费市场体系，着力改善消费环境，消费品市场实现平稳较快发展。社会消费品零售总额预计实现5453.4亿元，同比增长15.9%。其中，城镇4777.9亿元，增长16%；乡村675.5亿元，增长15.5%。扎实做好保供稳价工作，重要商品供应和价格基本稳定，居民消费价格涨幅持续下行，全省居民消费价格指数预计增长3.2%，低于年控目标0.8个百分点。

　　改革开放迈出新步伐，发展动力和活力进一步增强。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放增强发展活力，关键环节和重点领域改革取得新进展，对外开放迈出新步伐。积极推进行政管理体制改革，顺利完成第六轮行政审批事项清理工作。国有企业改革取得新成效，厂办大集体改革全面启动。积极开展松嫩、三江平原现代农业综合改革试验，在全省26个县和农垦总局启动了改革试验试点。统筹城乡发展改革试点扎实推进，裴德镇与双峰农场、双山镇与鹤山农场场镇共建试点吸纳带动周边农民10万余人，沿乌苏里江四县(市)城镇化建设取得积极进展。创新垦区管理体制，探索设立农垦建三江、九三管委会。非公有制经济不断发展壮大，同比增长14%左右。医药卫生体制改革深入推进，基本医疗保障制度不断完善，全省城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率分别达到98.1%和99.4%。七台河等城市和县级公立医院改革扎实推进。省级基本药物集中采购机制平稳运行，基本药物制度对政府办基层医疗卫生机构实现了全覆盖，实施医改以来基本药物销售价格平均下降43.6%，百姓得到明显实惠。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，着力推进对外经贸科技合作升级，大力开拓多元化国际市场，努力扩大对俄经贸合作规模，对俄投资完成6亿美元，对俄贸易实现213.1亿美元，增长12.2%，占进出口总额的56.3%。绥芬河综合保税区封关试运营。地产品出口比重不断提高。成功举办哈洽会、央企合作、港浙粤招商等重大经贸活动，实际利用外资39亿美元，增长20.1%；实际利用省外资金2429.5亿元，增长42.1%。

　　保障和改善民生工程扎实推进，社会事业全面发展。民生支出占公共财政支出比重达到58.2%，比上年提高了5.9个百分点，财政支出优先保民生，人民群众生活得到新改善。城乡居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17760元和8604元，预计分别增长13.1%和13.3%，均超额完成年初计划目标。就业和社会保障持续加强。城镇累计新增就业77.28万人，完成年初计划的128.8%，失业人员再就业59万人，完成年初计划的118%，城镇登记失业率控制在4.15%以内，低于年控目标0.45个百分点。社会保险参保面进一步扩大，企业基本养老、城镇职工医疗、失业、生育、工伤保险参保人数稳步增加。城乡低保标准分别提高到月人均301元和年人均1718元，新农合人均筹资标准提高到290元。扶贫开发稳步推进，12万农村贫困人口实现脱贫，超额完成年初计划。保障性安居工程进展顺利。完成保障性安居工程投资811亿元，新开工52.9万套，竣工48万套，均高于年初计划。教育、卫生等社会事业发展迅速。全面加强基层医疗卫生服务体系、农村急救体系、全科医生临床培养基地建设，改扩建乡镇卫生院65所，建设标准化村卫生所591个。进一步推进中等职业教育、中西部高校基础能力、农村学前教育、农村初中校舍改造等工程建设，新建、改扩建公办幼儿园477所，建设标准化学校400所。

　　从全年情况看,尽管受世界经济低迷、国内外市场需求不旺、企业订单减少、成本上升等因素影响，部分指标与预期有一定差距,但仍比上年有较大幅度增长，并好于全国平均水平。取得这样的成绩，得益于省委省政府牢牢把握稳中求进总基调，抓住了全省经济发展的重点领域和关键环节，一以贯之地加大产业项目建设力度，果断制定出台了促进工业经济稳定增长的17条措施，认真贯彻落实强农惠农富农政策，积极推进大农机、大水利、大科技和大合作建设，千方百计刺激消费需求，全省经济保持了企稳回升的运行态势，各项指标呈现积极变化，为做好2013年经济工作打下了坚实基础。

　　二、2013年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是我省产业项目建设三年攻坚的收官之年。做好2013年经济社会发展工作，要深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的工作总基调，加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设，进一步优化产业结构，进一步深化改革开放，进一步扩大内需消费，进一步强化创新驱动，进一步完善基础设施，进一步改善人民生活，不断增强经济发展的内生活力和动力，着力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，扎实推动龙江更好更快更大发展。

　　按照上述总体要求，科学合理安排2013年各项指标，既要充分考虑国内外环境的不利影响，也要用好原有发展基础；既要充分考虑我省发展条件、所处发展阶段，也要考虑现实发展需要，保持就业和社会稳定；同时，还要体现指标的指导性，增强各级党委政府的内在动力，鼓舞全省人民的干劲和信心，努力做到不懈怠。国家在确定预期增长目标时，也充分考虑东部、中部和西部区域差异化发展，鼓励中部和西部保持较快增长速度，特别是西部要明显高于全国平均水平。我省发展参照西部确定一个较快的发展速度，符合国家精神，符合“稳中求进”的要求，也符合我省科学发展实际。

　　兼顾需要与可能、当前与长远、年度计划与“十二五”规划，经科学测算和综合平衡，建议2013年各项指标预期安排如下：

　　——经济增长指标。建议地区生产总值增长11%左右，其中，规模以上工业增加值增长12%左右；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口总额增长8%左右；公共财政收入增长13%左右。

　　——结构调整指标。建议在全省经济总量中，非公经济比重提高到52%，第三产业比重提高1个百分点；研究与试验发展经费占GDP比重力争达到1.5%；城镇化率提高0.8个百分点；“五个比重”进一步提高。

　　——节能减排指标。建议单位地区生产总值能耗比上年下降3.5%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放量比上年均下降1.5%，氮氧化物排放量与上年持平。

　　——社会民生指标。建议城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%以上。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

　　三、2013年经济社会发展的主要任务和措施

　　做好2013年经济工作，必须牢牢把握国家经济增长的缓冲期，抢抓政策机遇，顺势而上，最大程度释放政策效应，稳中求进，培育形成经济增长的新活力、新动力、新体系、新优势。

　　(一)继续扩大投资和消费需求

　　继续把投资作为扩大内需的重中之重，增强消费对经济增长的基础作用，围绕服务产业建设、打牢发展基础、积攒增长后劲，千方百计保持固定资产投资持续较快增长，培育一批拉动力强的消费增长点。(1)全力推进产业项目建设。着力抓好重点产业大项目建设工程，打好产业项目建设活动收官攻坚战，创新项目筹划建设机制，切实提升服务保障能力，加快推进一批产业大项目建设，继续提高产业投资占固定资产投资比重，使产业项目对拉动固定资产投资、引擎驱动经济发展的作用更加突出。抓紧落实并加快推进2013年600个省重点产业项目，实现年度投资2000亿元，带动工业固定资产投资实现5200亿元以上，着力加强21个省重点产业园区基础设施及公共配套服务平台建设。(2)稳步推进基础设施建设。发挥基础设施稳固投资的作用，继续抓好交通、能源、市政等基础设施建设，推进荒沟抽水蓄能电站、风电、输变电等重点工程建设。(3)优化非公经济投资环境。解放思想，加快落实鼓励非公经济投资政策，降低门槛，解决“玻璃门”、“弹簧门”问题，促进非公经济投资占产业投资的比重有较大幅度提升。(4)扩大消费需求。着力抓好贸易旅游综合开发工程，促进旅游与贸易融合发展。研究启动新的消费热点，拓展工业产品产销对接平台，积极拓展市场需求空间。积极推进大市场和物流项目建设，重点推进一批专业特色市场和跨国大市场建设。

　　(二)积极推进工业经济结构调整和转型升级

　　牢牢把握发展实体经济这一关键，实施创新驱动发展战略，坚持不懈地发展“十大重点产业”，着力构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系。(1)改造提升传统产业。将传统产业再创新作为主攻方向，用高新技术推动石化、能源、装备、食品等传统产业升级，把现有存量做优做活。深层次开发“煤、木、粮、油、矿”等资源，促进产业高端化，产品高级化、精细化。加快发展“非油”经济，提高替代经济比重，逐渐降低“油经济”的拖后效应。(2)大力发展战略性新兴产业。作为老工业基地和能源等基础产业比重较大的省份，紧紧抓住国家加快发展战略性新兴产业的机遇，大力发展战略性新兴产业，意义重大。要加快出台战略性新兴产业发展指导目录，优化战略性新兴产业布局，着力推进新材料、生物、绿色食品、现代装备制造等产业加快发展，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。促进哈尔滨国家电子商务示范城市建设取得新进展，争取哈尔滨云计算产业基地上升为国家级试点。(3)突出企业创新主体地位。着力抓好科教人才强省富省工程，为工业经济提速增效提供强力支持。鼓励企业建立研发机构，建立技术创新联盟，牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目。着力构建政府搭台、院所创新和成果转化“三位一体”的科技创新体系，加快科技服务产业发展，实现500项科技成果在省内转化落地。

　　(三)大力发展现代农业

　　充分发挥农业对全省经济发展的稳固作用，着力推进“八化”建设，加快大农机、大水利、大科技、大合作步伐，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。(1)继续提高粮食综合生产能力。着力抓好千亿斤粮食产能稳定增长工程，进一步加快水利工程项目建设，重点推进尼尔基引嫩扩建骨干一期工程和三江平原14处灌区建设。积极推进两大平原现代农业综合配套改革，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素。(2)培育新型农业经营主体。鼓励农民、农业专业合作社发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体。(3)全力推进农业产业化。在粮食丰产基础上，大力发展粮食精深加工，延伸产业链条，提高产业化产业的品位和质量，把大农业打造成大产业，使粮食优势尽快释放，促进农民增收，建设农业强省。绿色食品产业主营业务收入实现3500亿元，规模以上农业产业化龙头企业发展到1650户。(4)拓宽农民增收渠道。贯彻落实强农惠农富农政策，让农民更多分享农产品生产、流通、加工各环节增值收益。稳步发展高附加值城郊农业，大力发展畜牧业，发展劳务产业，进一步优化农民收入结构。

　　(四)加快城镇化进程

　　城镇化是扩大内需的最大潜力，是经济增长的巨大引擎。以扩大农民转移就业为先导，以破解人口城镇化滞后于土地城镇化的体制缺陷为重点，着力抓好社会主义新农村建设工程、城镇化建设工程和创建“三优”文明城市工程，最大限度地刺激城镇化带动消费的活力和潜力，全面推进城乡一体化发展。(1)加强规划引导。切实规划、建设和管理好城市，强化大中城市、区域中心城市的辐射带动功能，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。(2)统筹城乡基础设施建设。着力抓好现代交通网络建设完善工程，形成紧密衔接、便捷高效的综合交通运输网络体系。加快建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖等高速公路建设，完成汤旺河区至石林景区等10条国省道改造，开工建设木兰松花江大桥，建成一、二级公路756公里。力争开工建设哈佳、哈牡等3条铁路664.6公里，积极推进牡丹江至佳木斯、鹤岗至佳木斯等铁路项目前期工作，实现哈尔滨地铁1号线一、二期工程通车试运营。开工建设哈尔滨机场改扩建工程，续建抚远机场并实现通航，加快推进建三江、五大连池、绥芬河机场前期工作。(3)抓好城镇化试点。加快沿乌苏里江四县(市)城镇化和百镇扩权强镇试点步伐。积极稳妥地进行整乡镇推进试点，鼓励有条件的中心村实施整村推进。重点推动14个旅游名镇、农垦小城镇配套设施建设。(4)推进产城一体化。坚持城镇化与产业化同步推进，集中培育具有比较优势的特色产业，加强产业园区建设，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

　　(五)着力深化改革开放

　　继续推进改革、扩大开放，进一步增强经济发展的动力和活力。(1)加大重点领域改革力度。深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制。鼓励支持非公有制经济加快发展，实施中小企业成长工程。继续深化医药卫生体制改革，稳步提高基本医疗保险的质量和水平，巩固完善基层医疗卫生机构综合改革成果。深入推进七台河国家级和黑河、双鸭山、省医院、哈尔滨市道里区省级城市公立医院改革试点，加快推进勃利、漠河等9个县级公立医院改革试点，破除“以药养医”，提高县级医院就诊率。启动实施城乡居民大病医保改革试点。深入推进场县(局县)共建试点工作。(2)进一步提升对外开放水平。以“出口抓加工、进口抓落地”为主导，提高省内产品出口加工比重和进口落地加工比重。推动对俄经贸合作创新发展、转型升级，加强对俄合作境内外园区建设，打造跨国产业链，推动贸易投资合作向俄罗斯腹地纵深发展。出台《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012~2020)》我省的实施方案，争取国务院尽快批复《黑龙江与内蒙古沿边开发开放规划》和《长白山林区生态保护与经济转型规划》。办好第24届哈洽会等重点经贸展会活动。(3)提高利用外资水平。稳步扩大利用国际金融组织和外国政府贷款规模。积极引导外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，进一步发挥外资在推动我省产业转型升级等方面的作用，力争实际利用外资增长15%，实际利用省外资金增长30%以上。

　　(六)加强生态文明建设

　　着力抓好生态环境建设保护工程，统筹处理好经济增长、结构调整与节能减排的关系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。(1)搞好生态建设保护。加强重点生态功能区和生态环境脆弱区保护，推进自然保护区建设和生物多样性保护工作。深入实施天保二期工程，搞好绥芬河市、黑河市爱辉区我国西部地区生态文明示范城市试点建设，抓好大兴安岭国家级低碳试点建设，启动大庆、伊春省级低碳试点建设。加快推进松花江流域水污染防治“十二五”规划项目建设。(2)强化节能减排目标责任和监督检查。抓好石化、电力、煤炭、钢铁等重点行业节能减排。重点加强489家节能低碳行动企业用能管理，加快淘汰落后产能，督促指导重点地区开展节能降耗工作。严格控制新增污染源，严禁批复无环境容量的地区及保护区内新上项目。积极推进能源消费总量控制工作。(3)巩固和扩大循环经济试点成果。着重抓好国家级、省级循环经济试点建设，加快重点产业园区循环化改造步伐，指导和支持哈尔滨、牡丹江等中心城市开展餐厨资源化利用和无害化处理试点建设。做好资源综合利用认定，对循环经济试点示范开展阶段性评价和监督检查。积极推进我省东部再生资源回收园区“城市矿产”基地建设。

　　(七)切实保障和改善民生

　　坚持民生优先，制定实施全省基本公共服务体系专项规划，着力抓好保障和改善人民生活工程，继续提高民生支出占公共财政支出的比重，大力推进各项社会事业建设，公共资源配置要进一步向社会民生领域倾斜，促进发展成果更多惠及民生。加强就业和社会保障服务基础设施建设，继续扩大社会就业规模，重点抓好高校毕业生就业。稳步扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保障水平。力争新建、改扩建300所公办幼儿园、60所标准化乡镇卫生院、500个标准化村卫生室，城市社区居家养老服务覆盖面达到80%。完善城乡居民最低生活保障制度、最低工资制度、工资指导线制度。继续推进保障房、农村危房和泥草房改造，力争新开工建设保障性安居工程26万套，改造农村泥草房22万户，完成投资600亿元。开复工“三供三治”项目360个、完成投资142亿元。加强饮水安全工程建设，解决180万农村人口和学校师生的饮水不安全问题。扎实推进扶贫工作，实现10万农村贫困人口和4万林区、矿区、城市贫困人口脱贫。妥善做好阁山、奋斗、花园、关门咀子等水利工程移民安置工作，严把新建水库移民安置规划(大纲)审批关。着力做好粮食、猪肉等商品储备工作，认真落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，确保粮油蔬菜等重要商品供应和价格基本稳定。加强和创新社会管理，强化流动人口等重点群体服务和管理，深化道路交通、危爆物品等各领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故和群体性事件发生。

　　各位代表，做好2013年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实党的十八大精神，始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，为力争提前实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。