冬日里走进穆棱市保安新村，下城子镇书记许立香指着棚室里结满藤蔓的西红柿、黄瓜快言快语：“这是纯有机食品，摘下来直接就能吃，元旦前后上市能卖个好价钱。再告诉你个新闻，在我们这拍的《保安村的幸福味道》明年初就要在中央电视台播出了。”

　　“保安新村”模式被牡丹江市树立为城乡统筹发展典范，去年获得了创新突破奖，这也是穆棱市锐意进行改革创新的缩影。

　　“大城大村”：释放城镇化发展红利

　　与牡丹江其他县市相比，穆棱市城镇化水平低、村屯零散、基础薄弱、城乡公共服务差距大是不争的事实，然而，穆棱市却通过实施“大城(镇)大村战略”先行先试，成为城镇化的领跑者。

　　大城(镇)大村(新型农村社区)战略即实施城镇组团发展，推进下城子、马桥河、兴源三镇东移，建设一区三城，实现“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农民居民化”城乡一体的新型城镇化。目前，穆棱市3个重点镇和15个新型农村社区纳入牡丹江市“18镇、100区”新型城镇体系。“‘大城大村’战略旨在推进偏远村屯农民向城镇和中心村转移，从而使他们的生产生活条件得到根本性的改变。”穆棱市城乡统筹办公室主任马越告诉记者。

　　如何让农民从“要我进城”变成“我要进城”？穆棱市充分释放城镇化发展红利，他们出台了“一放宽、五保留、六保障”政策，赋予转户农民“城乡兼有”双重身份，保障其所有的农村权益不变，去年全市实现“农转非”1.26万人，今年可实现“农转居”1.2万人，两年间使城镇化率提高了8.3个百分点。

　　新型农村社区建设钱从哪里来、人往哪里去、土地怎么用？保安新村给全市“打样”：他们引进投资建起千栋高标准蔬菜大棚，采取股份形式交给农民经营；统一建设农民住宅楼和社会服务中心，并为农民配建了农机具存放场、小菜园和养殖小区；设立土地流转服务中心，将农民承包田或流转或入股分红实现集约经营；他们还建起了农副产品加工园，开发了狩猎场、水上乐园等旅游项目，让农民能够“上班不离村、离土不离乡”。

　　“扩权强镇”：让基层有钱干事有权管事

　　发展农村新型社区、大手笔搞城镇建设、为农民棚室生产进行补贴……穆棱市下城子镇党委书记许立香说：“兜里有钱好干事，这不，‘扩权强镇’政策出台后，几年来仅晒烟税一项就给下城子镇财政增加400多万元。”

　　在县级乡镇区域内，乡镇是承接地方党组织和政府职能的重要载体，然而，过去乡(镇)村两级组织却处于“发展无动力、服务无实力、管理无权力”的处境，为激发基层干事创业的活力和激情，穆棱市在全省率先推行了扩权强镇改革，在财政管理体制上积极放活。他们规定，在全市各乡镇实行独立的一级财政管理体制，乡镇行政区域内的所有税源(上划除外)以及招商引资项目本地落户的税金全部划归乡镇。政策的“一招鲜”使乡镇的造血功能明显增强，去年穆棱市8个乡镇公共预算财政收入达到1.8亿元，超千万元乡镇达到5个。

　　在行政管理权限上他们大胆放权，将原乡镇政府农业服务中心、计划生育服务中心、社会事业服务中心分别更名为农业管理服务、人口和计划生育管理服务、社会事业管理服务中心，恢复成立了农技站、林业站、水利站、畜牧站、农机站5个涉农事业站，在全省率先组建了副科级建制的统计站。实现了服务、管理、发展职能的有机统一。一位乡镇干部告诉记者：“过去有些事说话根本不管用，现在权力下放了，咱执法腰杆子也硬起来。”

　　“两站一代”：躬身践行“接地气连民心”

　　到穆棱采访，在“好家木业”，企业一位叫卞敬儒的出来介绍情况，侃侃而谈对企业方方面面熟得很；而在东北山货交易大市场内，一位叫梁栋的被称为那里的大能人，为市场引来了许多业户。其实这两位并不是企业自身员工，他们有一个共同的名字：市委下派的包企干部。

　　为密切党同人民群众的血肉联系，锤炼干部工作作风，从2012年3月，穆棱市委将468名农村群众服务站和企业服务站工作队员送到了全市126个行政村和90户重点企业(工作队员从科级干部或后备干部中产生)；当年5月，他们又向126个行政村派驻了“第一书记”(由市级四个班子成员、各市直、中省直部门“一把手”挂任)。穆棱市将两站队员角色定位为当好“五大员”：上情下达的“宣传员”，下情上达的“信息员”，解压维稳的“服务员”；村级“两委”和企业老总的“助理员”，基层党建的“指导员”。

　　“为了让包扶单位和工作队员进得去、蹲得住，我们建立了‘一包到底’的长效包扶机制，实行了‘三位一体’的协同管理机制，坚持进站提醒机制，完善绩效考评机制，每个月通过党务公开网公示各站工作进度，年末累计计分，将考评结果与干部任用、评优和奖惩相挂钩。”穆棱市“两站一代”办公室主任李春艳介绍说。

　　入农户、上地头、进车间……“两站一代”活动开展以来，工作队员腿越来越勤，心越来越热，脸晒得越来越黑，和老百姓的距离却越来越近。企业和农民纷纷树起大拇指：“这样的包扶干部我们欢迎！”据统计，建站以来，累计为群众代办事项1664件，为新农村建设投入资金2109万元，为68家企业领办了审批手续，全市去年群众信访是近10年来信访数量最少的一年。

　　成立市委社会管理工作局，对原有督查模式进行了大胆创新；成立金融超市，为企业提供全方位的金融产品服务；建立城乡资产流转交易市场，将公共资源和个人资产至于阳光交易之下……穆棱市打造服务型政府的创新之举，源于他们敢于打破条条框框的勇气，源于他们舍得简政放权的胸怀，也源于他们执政为民理念的不断升华。

　　于林波张树永本报记者孙昊