以实施“五大规划”为切入点全面深化改革

　　　奋力开拓龙江各项事业更加广阔的发展前景

　　全会由省委常委会主持 省委书记王宪魁作重要讲话

　　全会听取和讨论了王宪魁受省委常委会委托作的工作报告

　　全会审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》 陆昊就《意见(讨论稿)》作说明

　　东北网12月22日讯(黑龙江日报记者 贾辉 蒋国华 东北网记者 印蕾)中国共产党黑龙江省第十一届委员会第四次全体会议，于2013年12月21日至22日在哈尔滨召开。

　　出席这次全会的有，省委委员63人，省委候补委员3人。现职副省级领导同志，省委、省人大、省政府、省政协机关负责同志，省纪委副书记及常委，市(地)、省直管县(市)主要负责同志，中省直单位、部分大型国有及国有控股企业、本科院校主要负责同志列席会议。

　　全会由省委常委会主持。省委书记王宪魁作重要讲话。全会听取和讨论了王宪魁受省委常委会委托作的工作报告。审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》。省委副书记、省长陆昊就《意见(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会充分肯定今年以来省委常委会的工作。一致认为，在党中央的坚强领导下，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力提高经济发展质量和效益，更加注重推进产业发展，更加注重建设农业强省，更加注重深化改革开放，更加注重改善人民生活，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，着力开创新局面，营造新风气，开创了经济社会发展新局面。

　　全会指出，党的十八届三中全会是在实现中华民族伟大复兴的征程中召开的一次十分重要的会议，描绘了中国全面深化改革的宏伟蓝图，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，在部署上有一系列重大举措，是以习近平同志为总书记的党中央坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，充分体现了新一届中央领导集体高瞻远瞩、统筹全局的政治智慧和与时俱进、勇于创新的非凡胆识，具有重要的里程碑意义，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。我们一定要自觉把思想和行动统一到全会精神上来，牢牢把握改革方向、指导思想、基本原则、目标任务以及重点和核心，以更大决心和勇气冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱、解决体制机制的弊端，以全面改革推动龙江加快发展。

　　全会强调，要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。深刻领会全面深化改革的重大意义，进一步提高认识，统一思想行动，奋力开拓进取，抓住难得机遇，担起历史责任，增强全面深化改革的自觉性和坚定性。深刻领会全面深化改革的总体要求，把握精神实质、掌握核心要义、制定改革蓝图，打好全面深化改革这场攻坚战。深刻领会全面深化改革的主要任务，把握改革核心，突出改革重点，注重统筹协调，切实把全面深化改革的各项任务落到实处。深刻领会全面深化改革的根本保证，坚决贯彻中央决策部署，履行好对本地区本部门改革的领导责任，不断提高领导和推动改革能力。

　　全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。现阶段，就是要从省情实际出发，以实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划这“五大规划”为全面深化改革的切入点，细化完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，推动各项改革不断深入。

　　全会强调，坚持从龙江实际出发，切实把握好全面深化改革的重大问题。要进一步加大解放思想力度，着力破除制约龙江发展的思想禁锢。我们今天讲解放思想，就是要找准制约龙江科学发展的症结性问题，着力破除体制机制性障碍。就是要从各级领导班子和领导干部做起，增强抓好改革的责任感和紧迫感，抓住机遇、乘势而上。就是要充分调动方方面面积极性，形成改革攻坚的强大合力。就是要落实到行动中、体现在实干上，务求改革取得实效。要以解放思想统一认识、凝聚共识，把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中全会精神上来，把一切可以团结的力量紧密团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，共同为改革想招、一起向改革发力。要以解放思想破解难题、化解矛盾，找准突破的方向和着力点，着力破除体制机制上的弊端，用改革的办法来解决前进中的问题。要以解放思想抢抓机遇、勇于担当，树立强烈的责任意识，积极抢抓机遇、用好国家政策、实现借势登高。要以解放思想跳出条框限制、突破利益藩篱，一切都以龙江改革发展大局为重，坚决克服地方和部门利益掣肘，从狭隘的本位主义思想中解脱出来，做改革的拥护者、践行者、促进者。

　　全会强调，要牢牢把握经济体制改革的核心要义，正确处理好政府和市场的关系。经济体制改革是全面深化改革的重点，具有重要的牵引作用，其核心问题是处理好政府和市场的关系。要厘清政府和市场的边界，对政府要制定“权力清单”，把不该管、管不了、管不好的都放下去交给市场，把该管的坚决管起来、管到位、管出水平。对市场要制定“负面清单”，能做什么、该做什么，由市场主体根据市场变化作出判断。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外领域，平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。要更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为，加快行政审批制度改革，简化审批流程，提高行政审批效率，今后要把精力放在抓大事、议长远、谋全局上，加强宏观性、综合性、战略性问题研究，增强基本公共服务供给能力，建设服务型、法治型政府。

　　全会强调，要坚持以实施“五大规划”为切入点，牵动重要领域和关键环节改革。“五大规划”既符合中央要求、又切合龙江实际，既是我省实现科学发展的总统领，也是全面深化改革的总抓手，既是龙江加快发展的重大机遇，也是全面深化改革的重要内容，具有很多国家政策层面的含金量。要突出改革重点，明确任务、统筹兼顾，协调推进、跟踪落实，确保改革取得实质性进展。要突出改革重点，全面深化改革是一个系统工程，要找准切入点和突破口，从根本上破解制约龙江科学发展的深层次矛盾和问题。要搞好配套衔接，“五大规划”既相互独立、又相互融合，不能各吹各的号，各唱各的调，要有分有合、统筹兼顾，增强各项改革的关联性、系统性、协同性，形成改革一盘棋。要抓紧实施推进，加大工作力度，尽快落实确定的目标任务，使人民群众增强对改革的信心、得到更多实惠。

　　全会强调，要切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多惠及龙江人民。既要坚持经济建设这个中心不动摇，进一步把“蛋糕”做大，又要加快体制机制创新，切实把“蛋糕”分好，保证人民平等参与、平等发展的权利。要形成合理有序的收入分配格局，大力实施城乡居民收入增长计划，发挥好税收等调节作用，逐步构建起橄榄型分配格局。要推动城乡统筹发展，推动公共资源配置向农村倾斜，积极稳妥扎实推进城镇化健康发展，真正实现以人为核心的城镇化。要构建普惠型的公共服务体系，大力促进基本公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，为群众提供更加多样、公平、广泛的基本公共服务。要切实维护司法公正，健全司法权力运行机制，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　全会强调，要加强对全面深化改革的组织领导，确保各项改革任务顺利实施。要切实提高领导改革实践能力和本领，深入学习马克思主义哲学、党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话以及市场经济理论，积极运用所学知识指导改革实践，做到学在深处、谋在高处、干在实处。要更加注重统筹协调推进，正确处理整体推进与重点突破的关系，统筹不同时期、不同方面改革配套衔接，突出战略重点和主攻方向；正确处理顶层设计和摸着石头过河的关系，既要科学制定龙江改革路线图，又要及时总结、不断提炼、积极推广生动鲜活的实践经验；正确处理改革发展稳定的关系，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度相统一。要最大限度地调动各方面积极性，营造深化改革良好舆论氛围，紧紧依靠人民推进改革，动员社会各界广泛参与改革，使全面深化改革开放的过程成为人民广泛参与、普遍受益的过程，积聚更多改革正能量。要在改革实践中培养锻炼、考察检验、选拔使用干部，营造支持创新、宽容失败的环境和氛围，鼓励各级领导干部在全面深化改革的大舞台上演绎精彩人生，挑起改革重担，争当改革先锋，坚定不移把改革引向深入。要强化作风和纪律保障，进一步改进工作作风，加大反腐工作力度，严明党的纪律，加强对全面深化改革措施落实情况的监督检查，促进和保障各项改革健康、有序、扎实推进。

　　全会号召，全省各级党组织和广大党员，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚定不移高举改革开放大旗，把握机遇、凝聚共识，锐意进取、攻坚克难，奋力开创全面深化改革新局面，谱写龙江改革开放历史新篇章。