政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会工作报告

　　2014年1月18日在政协黑龙江省第十一届委员会第二次会议上

　　杜宇新

　　各位委员、同志们：

　　我受政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请审议。

　　一

　　2013年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年,也是我省各项事业取得新进展的一年。一年来，在中共黑龙江省委的领导下，省政协常委会坚持把十八大精神贯彻落实到政协履行职能的各项具体工作中，紧紧围绕省委决策部署和全省工作大局，动员组织广大政协委员和政协各参加单位，倾注智慧力量，积极履职尽责，为我省实现良好开局做出了新的贡献。全年共开展不同规模的会议协商和座谈讨论43次，组织专题调研和视察活动29项，提出调研和视察报告28篇，建议案1篇，审查转交提案610件，报送社情民意信息96条。这些成果，得到了省委省政府的高度重视和相关部门的积极回应，有些已经转化为决策部署和工作措施。

　　——集中搞好专题协商，为加快转变发展方式献计出力。坚持从省情实际出发，聚焦经济社会可持续发展的重大问题，集中开展协商议政活动。省政协十一届二次、三次常委会议，着重围绕我省生态文明建设、实施创新驱动发展战略组织开展专题协商。常委会认为，我省正处于经济社会发展的战略转型期，大力倡导并着力实施建设生态龙江和创新驱动发展战略，对于发挥比较优势，转变发展方式，实现科学发展具有重大意义，应将其摆在核心位置。在充分调研和协商讨论基础上，向省委省政府报送了《关于我省生态文明建设情况的调研报告》和《关于我省实施创新驱动发展战略的调研报告》，以及《关于大力推进我省生态文明建设的建议案》。省委书记王宪魁同志和省长陆昊同志对这两次会议的协商成果非常重视，亲自作出批示。省环保厅、科技厅分别对报告中的建议作了专门研究，并向省政协通报了建议采纳落实情况。省政协还就PM2.5大气污染监测和防治、兴凯湖流域资源保护与治理、再生资源无害化处理与资源化利用、驻哈市区化工炼油企业搬迁、加大金融支持科技创新、大中型城市地质灾害防治、授权专利应用转化等10余项专题，组织委员开展调研视察，所提意见和建议得到省政府主管领导和相关职能部门的重视和采纳。

　　——扎实开展建言献策，为促进省委省政府重大决策部署落实履职尽责。围绕推动现代农业建设，省政协相继组织开展了“城市工商资本投资农村种植养殖业”、“水稻控制灌溉技术的推广应用”、“推进我省苜蓿产业发展”等专题调研，向省委省政府提出了一系列相关意见和建议。对《我省推广水稻节水控制灌溉技术的基本情况和建议》的报告，王宪魁同志亲自批示，要求有关部门积极推广。省水利厅两次召开专题会议，部署推进落实。去年，全省水稻控制灌溉技术推广面积达657万亩，实现年节水10.6亿立方米,取得了较好的经济效益和生态效益。围绕推进产业园区健康发展，省政协先后3次组织召开有政协委员、专家学者、政府相关部门和企业家参加的座谈会，深入5个市地产业园区实地考察，分赴福建、江苏、重庆等省市学习经验，提出了加快产业园区转型升级发展的意见建议，得到政府相关部门的肯定和采纳。我们还针对“原油减产及俄油落地”问题，经过充分调研，提出了《关于优化我省石油生产加工布局的建议》。按照陆昊同志的批示要求，省发改委对产业布局规划作了适当调整，这对我省石油化工产业持续发展将起到积极作用。围绕促进对俄经贸合作转型升级，省政协组织从事对俄贸易合作的委员与政府相关部门进行了对口协商，并开展了“关于我省在俄园区建设情况”的调研。针对委员们提出的部分口岸市县拨付边境地区小额贸易转移支付资金滞后问题，省财政厅迅速开展专题调研，督促滞拨资金尽快落实到位。我们还梳理出沿边开发开放亟待国家政策支持的几个问题，向全国政协提交提案和信息。汪洋副总理对我们报送的《设立中俄黑龙江流域“顶级黄金口岸”势在必行》、《尽快将黑瞎子岛口岸列入国家年度开放审理计划》的提案和信息作出批示后，得到国家发改委、海关总署、商务部等有关部委的重视和认真办理。

　　——关注改善民生和创新社会治理的热点难点问题，为促进和谐稳定、维护公平正义做出贡献。去年，省政协继续将推动省政府工作报告确定的惠民实事落实作为履职尽责的重点，组织部分委员先后对我省乡村医疗卫生机构标准化建设、城乡社会保障体系建设、学前教育、农家书屋管理使用、劳务派遣用工、残疾人就业、流动妇女权益保护、涉法涉诉信访工作制度改革、少数民族聚居区人才队伍建设，以及宗教界参与社会慈善活动情况等民生问题开展专题调研视察。其中，关于加强学前教育工作的建议被省政府采纳，已启动第三轮学前教育三年行动计划。关于加强劳务派遣用工管理的建议，被省人社厅、省工商管理局等部门采纳，对全省劳务派遣公司进行了全面清理整顿，规范了劳务派遣制度，维护了外出务工人员的权益。关于制定全省少数民族人才培养十年规划的建议，被省委组织部和省民委采纳，并将此项工作列入年度重点工作，着手制定规划。此外，报送的“逐步实现农村女童教育公平化”、“在社区设立托老所”、“预防青少年犯罪”等20余篇社情民意信息，为省委省政府妥善解决相关问题提供了有益参考。省政协还协助广大政协委员特别是港澳政协委员，落实了为四川雅安地震灾区、我省洪涝灾区捐助的184万元款项。组织医疗、农业界的联谊会会员赴青冈、林口、穆棱、宾县、呼兰等地，为农民开展义诊和技术咨询服务，受益群众近3000人次。积极做好呼兰区护路村新农村帮建和宾县明礼村扶贫工作，协调筹措部分发展资金，在治理小流域河道、整治村容村貌、兴建沼气工程和文体娱乐场所等方面取得明显进展，受到当地群众的赞誉。

　　——发挥政协组织优势和委员专长，在对外交往联谊和促进文化交流中有所作为。以开展各种联谊活动为载体，加强同各级政协组织、海内外社团、港澳台侨知名人士的联系与合作，努力营造“团结民主、开放合作”的氛围。通过召开港澳政协委员深圳座谈会、组织香港工商贸易联盟及扶持中小企业国际联盟来我省实地考察等活动，推动黑河、绥芬河、抚远等边境市县同港澳地区的经济合作，牵线大庆高新技术开发区、绥芬河综合保税区和东宁口岸等地企业合作项目的对接，帮助哈尔滨、牡丹江、大兴安岭等地40余家企业的绿色农副产品进入香港市场，参与促成了哈尔滨与美国阿拉斯加的航线开通。同时，深入发掘黑龙江地域历史文化，加强对红色文化、创业文化、民族文化、流人文化、金祖文化的保护、研究、开发和宣传力度；广泛征集《我所经历的文化大革命》和《黑龙江高等教育》等文史资料，编辑出版《黑龙江地方历史文化讲座》，为宣传扩大黑龙江在全国的影响力搭建平台；举办“全国政协委员书法精品展”、“首届全省政协系统书法作品展”、“黑龙江·安徽书画精品联展”、“第24届哈洽会—俄罗斯油画展”、“中国版画艺术之乡—鸡西版画艺术展”，以及通过香港世贸联盟邀请亚洲电视台摄制“美丽家乡龙江行”系列节目等，展示黑龙江独特的地域文化，为提升我省文化软实力做出了积极贡献。

　　——以创新务实精神加强自身建设，不断提高政协工作科学化水平。按照中央和省委的统一部署，省政协于去年下半年扎实开展了党的群众路线教育实践活动。在教育实践活动中，省政协党组班子虚心听取基层政协和政协委员的批评意见，机关党员干部紧紧围绕为民务实清廉的要求，聚焦“四风”问题，立言立行，通过扎实开展学习教育、查摆问题和整改落实，思想认识有了明显提高，“四风”问题得到切实纠正，各项规章制度进一步健全完善，有力推动了机关作风的改进，逐渐形成了“学习、团结、务实、俭朴”的风气。去年9月，省政协成立了黑龙江省人民政协理论与实践研究会，并举办了首届理论研讨会，为聚集政协内外的研究骨干，推动人民政协理论研究和实践探索搭建了一个新的平台。在全省政协系统组织开展了首届“政协工作创新奖”评选活动，激励各级政协组织强化创新意识，推动了政协工作的理论创新、实践创新和制度创新。同时，我们还充分利用省政协网站“书海拾贝”、“社情民意”、“法律咨询”等栏目，加强了委员之间的互动交流。组织开展委员培训和系列文化讲座活动，使广大政协委员比较系统地了解和掌握我省的历史文脉及其内涵，加深了热爱家乡、奉献家乡的情怀。

　　回顾过去一年的工作，我们深感还存在诸多差距和不足。如协商民主的渠道和形式还比较单一；协商议政的内容、程序和体系还不够规范；政协委员联络和激励制度还较为薄弱；政协干部队伍建设、机关工作科学化水平和履行职能的实效还有待进一步提升。我们将在今后的工作中切实加以改进。

　　二

　　中共十八届三中全会是一次具有重大现实和历史意义的会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了我国深化改革的指导思想、总体思路和目标任务，是全面深化改革的总动员、总部署。省委四次全会通过的《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，进一步明确了我省全面深化改革的时间表和路线图。这为人民政协围绕中心、服务大局，更好地履行职能、参政建言指明了方向，提出了新的要求。全省各级政协组织要以中共十八大和十八届三中全会，以及中共省委十一届四次全会精神为指导，切实围绕服务全省工作大局，更加有效地发挥人民政协的职能作用，扎实活跃地开展好各项工作，为我省全面深化改革和实现科学发展做出新的贡献。

　　(一)深入学习贯彻中共十八届三中全会精神，助推我省改革开放事业的新发展。学习好、领会好、贯彻好三中全会《决定》和习近平总书记的系列讲话精神，是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。我们要认真学习三中全会和习近平总书记提出的新思想、新论断、新举措，深刻领会全面深化改革的重大意义、指导思想、总体目标、基本原则和重大部署，切实做到理解改革、支持改革、参与改革，增强改革的自觉性和坚定性。要为全面深化改革凝聚力量，发挥好“大团结、大联合”的作用，加强与不同阶层、不同界别、不同党派人士的联谊交往，以增进共识凝聚人心，以共同事业凝聚力量，把社会各界的思想统一到中央和省委的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到全面深化改革的目标任务上来。要为全面深化改革营造环境，认真反映不同界别不同群体的意愿和心声，及时传达各界人士对改革的期盼和要求，深入了解改革中潜在的问题和苗头，引导不同阶层不同界别有序政治参与、表达诉求，做好协调关系、化解矛盾的工作，把问题化解在萌芽状态。要为全面深化改革贡献智慧，发挥政协人才和智力密集优势，组织委员结合龙江发展实际，呼应人民群众期盼，就我省全面深化改革总体部署和具体任务，分解课题，开展调研，组织协商，建言献策，为助推改革攻坚克难多建睿智之言、多献务实之策。

　　(二)紧紧围绕实施“五大规划”，助推我省经济社会持续健康发展。省委四次全会和省委经济工作会议明确提出，我省要以深入实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划这“五大规划”为全面深化改革的切入点，牵动重要领域和关键环节改革，充分释放发展活力，让发展成果更多更公平地惠及全省人民。“五大规划”的推进和落实，既是关乎全省经济社会发展的重大问题，又是涉及群众切身利益的实际问题。全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要正确把握龙江发展大势，组织委员努力在全面深化改革，破除体制机制弊端，增强发展内生动力；加快发展现代农业，推动农业生产关系调整和完善，促进农业增效和农民增收；抓好产业项目建设和所有制结构调整，培育新的经济增长点；加强基础设施建设和环境资源保护，健全有利于可持续发展的长效机制，增强经济社会发展承载能力；构建开放型经济新体制，不断提高对外开放水平；加强和创新社会治理，促进保障和改善民生，使发展成果更多更公平惠及龙江人民等方面，充分发挥人民政协的自身优势，广纳群言，广集民智，努力拿出有事实、有数据、有分析、有建议的研究成果，推动全省经济社会持续健康发展。

　　(三)积极推进协商民主广泛多层制度化发展，切实发挥好人民政协协商民主重要渠道作用。三中全会《决定》把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为全面深化改革的重要措施之一，强调指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”，明确提出要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，这是做好新时期人民政协工作的基本遵循。我们要深刻理解和把握协商民主在我国社会主义民主政治建设中的特殊地位和作用；深刻理解和把握坚持中国共产党的领导是推进协商民主的根本保证；深刻理解和把握协商民主的基本原则和体系架构；深刻理解和把握发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的基本要求，进一步增强做好人民政协工作的责任感和自觉性，积极有序推进人民政协的协商民主。要遵循协商民主的基本原则，坚持真诚协商、平等协商、互动协商，使协商民主收到多赢的效果。要拓宽协商渠道，增加协商的密度，通过全体会议的全面协商、常委会议的专题协商、专委会和界别的对口协商以及提案办理协商等多种形式，推动协商议政广泛深入开展。要健全政协与党委、政府及有关部门的联系协调机制，进一步加强协商议政的计划性和程序性；完善政协履行职能的知情明政机制和跟踪反馈机制，进一步提高协商议政的针对性和实效性。要加强委员联络机构建设，密切联系各党派、界别和广大政协委员，努力使政协丰富的议政资源得到充分发掘、组织优势得到有效发挥，不断提高政协协商议政的成效。

　　(四)强化人民政协制度化、规范化、程序化建设，切实提高人民政协自身履行职能的水平。人民政协的制度化、规范化、程序化建设，是政协工作有效开展的必要条件，也是充分发挥人民政协作用的重要保障。我们要切实发挥政协工作制度化、规范化、程序化在协商民主中的基础作用。对业已确立并行之有效的各项制度、规则和程序，要严格遵守，切实执行；对某些不完善的方面和环节，要总结经验，及时改进。同时，还要根据形势发展和现实需要，大胆实践，勇于创新，努力使协商民主程序更加合理、环节更加完整、活动更加规范、制度更加完善、机制更加健全，确保政治协商、民主监督、参政议政更加富有成效，更好地发挥出人民政协在建设中国特色社会主义伟大事业中的应有作用。各位委员，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共黑龙江省委的领导下，凝心聚力，锐意进取，同心同德，携手奋进，为推进我省人民政协事业的新发展，开创改革发展的新局面而努力奋斗！