黑龙江日报2月13日讯 《全国资源型城市可持续发展规划》是国家全面部署资源型城市可持续发展工作的行动纲领，对保障我国能源资源战略供给，推进资源型城市全面改革和转型发展具有重大意义，标志着我国资源型城市可持续发展工作进入了新的阶段。规划目标聚焦建立健全促进资源型城市可持续发展长效机制，明确了构建资源开发与经济社会发展、生态环境保护协调发展格局的战略指向。《规划》突出四大亮点。
美丽的油城——大庆。本报资料片
亮点一
突出了可持续发展的
五项长效机制
【将开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享和接续替代产业扶持等五项机制作为资源型城市可持续发展的长效机制】
《规划》把深化改革作为促进资源型城市可持续发展的强大动力和有力保障。在资源型城市可持续发展理论研究中，我省做出了重要贡献。率先开展了资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的研究，并且研究成果写入了2007年国务院出台的《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。两个机制是建立健全资源型城市可持续发展长效机制的重要基础。《规划》在此基础上，提出了开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享和接续替代产业扶持等五项机制作为资源型城市可持续发展的长效机制，体现了党的十八届三中全会精神和多年来的改革成果。五项机制突出强调了要把资源型城市发展建立在协调有序、公平公正、结构优化的基础上，努力实现经济发展与民生改善、生态环境保护相协调，当前发展与长期持续发展相统一。五项机制相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，形成资源型城市全面深化改革的强大合力，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源型城市自我发展的“造血”功能，强化创新能力和增长动力。
亮点二
突出了分类指导和
统筹协调的战略导向
【规范成长型城市有序发展，推动成熟型城市跨越发展，支持衰退型城市转型发展，引导再生型城市创新发展】
我国资源型城市数量众多，资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平差异较大，面临的矛盾和问题不尽相同。虽然每个资源型城市在国家经济社会发展中都发挥着重要作用，但由于面临的矛盾和实际问题不同，因此开发方式、保护内容、发展的首要任务、国家的支持重点也应该有所区别。从国家层面科学引导各资源型城市因地制宜、协调有序发展，避免政策上“一刀切”是一个难题，但又是必须解决的问题。为此《规划》结合各城市实际特点，以统筹协调发展为基本出发点，进行综合类别划分，根据资源保障能力和可持续发展能力将全国262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型，强调深入挖掘各类资源型城市自身潜力和优势，规范成长型城市有序发展，推动成熟型城市跨越发展，支持衰退型城市转型发展，引导再生型城市创新发展，探索各具特色的发展模式，使《规划》更具针对性和可操作性。分类指导为差别化的地区政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精细及时的空间管理提供了基础支撑，促进了区域管理方式的变革。
亮点三
突出了立足当前和
谋划长远的任务部署
【注重“两只手”使用的协调，既突出市场在资源配置中的决定性作用，也围绕发挥政府引导作用精心设计系统的政策措施】
产业结构不合理，社会保障不完善，环境整治不到位是资源型城市普遍面临的现实问题，如不能得到切实、有效解决，必然为资源型城市的可持续发展带来严峻挑战。《规划》在重点任务中突出了接续替代产业发展、棚户区改造、矿山地质环境恢复治理等具体问题的解决，做到了战略部署有抓手，工作推进有保障。与此同时，资源型城市的诸多问题属于系统问题，是因为资源开发利用与城市经济社会生态发展的系统间矛盾而产生的，谋划可持续发展必须抓住矛盾的核心，理顺各方面的关系。因此《规划》强调了体制机制创新，从不同领域明确提出可持续发展长效机制。注重“两只手”使用的协调，既突出市场在资源配置中的决定性作用，也围绕发挥政府引导作用精心设计系统的政策措施，引导资源型城市尽快形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局。
亮点四
突出明确了多层次的
政策保障体系
【围绕资源型城市的共性问题、差异化问题和重点难点问题，将统筹兼顾和分类指导有机结合，提出建立多层次的政策保障体系】
要确保规划期内我国资源型城市可持续发展工作取得实质进展和显著成效，必须加强政策支持、完善实施机制。因此《规划》围绕资源型城市的共性问题、差异化问题和重点难点问题，将统筹兼顾和分类指导有机结合，提出建立多层次的政策保障体系。针对资源型城市的共性问题，建立健全可持续发展长效机制的具体措施：研究制定资源开发和城市可持续发展协调评价办法，加快推进资源税改革，推动出台资源型企业可持续发展准备金制度，加大接续替代产业扶持力度等，保持了政策的连续性和稳定性。针对资源型城市的差异化问题，完善分类指导的具体措施：研究出台全国资源型城市可持续发展分类指导意见，研究制定资源枯竭城市转型绩效年度考核评价办法，开展资源富集地区可持续发展试点工作，增强了针对性和灵活性。针对资源型城市的重点难点问题，强化针对性扶持的具体措施：加大资源型城市接续替代产业发展的财政扶持和政策支持，继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持。多层次的政策保障体系内容具体、措施得力、针对性强，符合资源型城市当前发展实际与长远可持续发展的需要。
