黑龙江日报2月20日讯 在“两大平原”开展现代农业综合配套改革试验，是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，也是我省经济建设史上唯一上升到国家层面的重大发展战略。国家确定在我省率先开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验的先行试点，量身定做重大政策设计和制度安排，为我省调整经济结构、转变发展方式提供了契机，为深化改革、扩大对外开放搭建了平台，为提升整体影响、增强竞争实力创造了条件。对我省来说，是难得的历史发展机遇和绝佳的改革创新平台。
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日前，备受关注的黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案正式出台，不仅农业战线和“两大平原”涵盖市县，全省上下都为之振奋。大家一致认为，推进现代农业综合配套改革试验，能够进一步释放资源要素潜能，提高我省保障国家粮食安全、食品安全和生态安全的能力，促进我省农民持续增收；推进现代农业综合配套改革试验，能够巩固和完善农村基本经营制度，探索建设农业现代化的新体制、新机制，引领和推动我省农村改革实现第二次飞跃；推进现代农业综合配套改革试验，能够加快转变农业发展方式，提高农业发展质量效益，增强市场竞争力，加快我省由农业大省向农业强省转变。
改革试点为何落户黑龙江
记者在采访中了解到，在今后一段时间将引领我省农业农村改革方向和发展全局的“两大平原”现代农业综合配套改革试验，最早于2010年8月上升为国家层面设计。当时是国务院参事室赴我省专题考察，建议将“两大平原”设为国家级农业综合改革试验区。
粮食加工产业蓬勃发展。
其实早在2009年，黑龙江省委十届七次全会就作出了实施“八大经济区”发展战略的部署，将农业资源高度集中的“两大平原”作为农业综合开发试验区列入“八大经济区”之中。2010年，为推动农村生产关系更加适应生产力发展，破解全省农村改革发展中存在的突出矛盾和问题，省委省政府提出了在“两大平原”农业综合开发试验区开展现代农业综合配套改革试验，并力争上升为国家战略的构想。
2011年8月，国家发改委会同农业部、水利部等八部委组成联合调研组赴我省进行了专题调研；并于次年4月，向国务院呈报了《关于在黑龙江省“两大平原”开展现代农业综合改革试验问题的请示》。5月初，国务院批复同意。
由此可见，实施“两大平原”开展现代农业综合配套改革试验，不仅是我省加快发展的需要，更是国家层面设计农业农村改革的重大举措。这项改革试验立足现代农业建设，强调综合配套，具有先行先试性质，对龙江乃至全国农业发展具有重大而深远的意义。
作为国家重要的商品粮基地，我省的粮食总产量、商品量和调出量均居全国首位，在全国具有特殊的地位和作用。记者从省发改委了解到，实施“两大平原”现代农业综合配套改革，第一有利于保障国家粮食安全。两大平原作为世界上仅存的三大黑土带之一，占全省80%的耕地和90%的粮食产量，域内共有11个市、51个县(市、区)和农垦9个管理局，是龙江现代农业发展的要素聚集地和战略高地。选在这里进行现代农业综合配套改革试验，有利于发挥黑龙江独特的资源条件，更大程度地释放生产潜力，跻身国际一流地位，保障国家粮食安全。
第二有利于发挥示范引领作用。随着市场经济的发展，黑龙江传统的经营体制、经营方式一定程度上制约了农业生产力的发展。这一问题，在全国具有普遍代表性。通过这次改革试验，必将有力推动农村生产关系的变革，建立与现代化大农业发展相适应的体制机制，推动农业资源的优化配置，提高生产效率，加快传统农业向现代农业转变，为全国现代农业发展起到示范和带动作用。
第三有利于优化改革规划布局。目前，全国已有11个区域开展不同主题的国家综合配套改革试点，但还没有以粮食主产区为主要区域、以促进现代农业发展为主题的国家级综合配套改革试点。两大平原改革试验，是全国改革试验区中唯一涉及农业领域的改革，有助于进一步丰富国家综合配套改革内容，使全国改革规划和布局更加优化合理。
第四有利于探索“四化同步”发展的新路子。农业现代化是四化同步的“短板”。在两大平原开展改革试验，加快推进农业现代化的同时，积极探索城乡一体化发展的新路子，努力破除统筹城乡发展的制度性障碍，不仅是黑龙江推动科学发展的客观需求，也可以为全国推进四化同步积累经验。
第五有利于促进农民持续增收。保障国家粮食安全是改革试验的重要任务，农民收入能否增加更是衡量改革试验成效的一个重要标准。二者相辅相成，缺一不可。国家粮食安全是建立在农民增收基础上的，只有农民持续增收，才能更好调动农民种粮积极性，粮食才能稳定增产，粮食安全才能长期保障。通过改革试验，更多地研究和破解市场问题，推动工作从研究“田间地头”向“市场端头”转变，充分调动农民生产积极性，探索种植、收储、加工、销售等全程产业化，真正让粮食主产区有定价权、农民有市场话语权，把更多收益揣进农民腰包。
“四区”目标
全新定位“两大平原”
把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发挥示范引领作用——翻看“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案，首先映入眼帘的就是前言中阐述的改革指导思想和对“两大平原”的全新定位。发展方式转变明显加快，综合生产能力明显增强，农民收入水平明显提高——用三个“明显”来概括的主要目标虽简单明了，却不失宏大，每一项要真正实现，都任重道远。且看具体内容：
——发展方式转变明显加快。形成以规模化、标准化生产和产业化经营为主导的现代产业体系，三次产业协调发展。农业资源高效开发利用，生态环境明显改善，走上生产与生态平衡发展、人与自然和谐统一的发展道路。
——综合生产能力明显增强。巩固粮食生产第一大省、绿色有机农产品生产第一大省、畜牧生产大省地位，对国家粮食和食品安全保障能力进一步增强。
——农民收入水平明显提高。农民实现由生产者向生产经营者转变，构建起从生产、加工、销售全产业链增收长效机制。
四个基本原则
11项任务描绘
农业发展新蓝图
规划明确，推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，我省要遵循四个基本原则：
——综合配套，协调推进。加强改革试验的统筹规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，有序推进重点领域配套改革，形成相互协调、相互促进的改革试验局面。
——尊重民意，广泛参与。坚持农村基本经营制度不动摇，切实保障农民合法权益。充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和基层首创精神，营造全社会广泛参与的良好环境和氛围。
——先行先试，规范运行。围绕解决改革试验的重点难点问题，解放思想，先行先试，封闭运行，风险可控，积累经验，逐步推开。
——保护环境，合理开发。把保护生态环境摆在突出位置，综合考虑资源和环境承载能力，科学确定发展目标和改革措施，大力发展低碳农业和循环农业，促进农业可持续发展。
最受关注的改革主要任务，当仁不让地成为规划的重头戏。长达47页的主要任务占据了整个规划90%以上的篇幅；11项任务包括加快构建现代农业产业体系、创新农业生产经营主体、深化农村土地管理制度改革、创新农村金融保险服务、大力推进农业科技创新和应用、搞活农产品市场流通、加快水利建设与管理体制改革、加强生态建设与保护、完善农产品质量安全体系、加快城乡发展一体化、完善农业支持保护政策，涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面；“两大平原”现代农业改革试验主要目标、“两大平原”优势农产品精深加工产业链项目建设布局等11个表格，更是细致地将目标任务一一分解，形象展示。
采访中许多人说，如此细致的规划，如此全面的要求，以往从未见过，它既描绘了未来我省农业农村经济发展的伟大蓝图，更可见国家和省对此次改革的高度重视和超常的推进力度。
“五大创新”“四项建设”为改革成功铺路
改革必须有强力的措施来确保成功。细读“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案会发现，字里行间流出的“五大创新”、“四项建设”不仅是此次改革的关键词，更是推进改革的主要举措。
“五大创新”指推进五项改革创新
创新农业经营体系。一是建立土地稳定流转机制，研究制定家庭农场认定标准，壮大一批达到一定规模的专业大户和家庭农场。二是建立公平合理的利益分配机制，推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营。三是推动新增农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜，财政补助形成的资产直接投向农民合作社。2014年，全省家庭农场力争发展到2万个以上，新增7000个，建设500个示范家庭农场。农民合作社突破5万个，新增5000个。土地规模经营面积达到6500万亩，新增1400万亩。
在龙江的黑土地上，现代化大农业已现雏形。
创新农村土地管理制度。一是在现有试点县基础上，扩大农村土地承包经营权确权登记试点范围，加快集体建设用地确权登记发证。2015年前完成村庄地籍调查，2016年底前完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。二是完善农村土地流转管理办法，建立区域性综合配套服务平台，完善矛盾纠纷调处机制，促进土地流转和规模经营。三是制定符合省情实际的设施农用地适用范围及用地标准体系，保障农业设施用地需要。四是开展农村集体建设用地流转试点，探索采取出让、转让、出租、抵押、作价出资或入股等方式入市流转。开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。
创新农村金融服务。一是鼓励金融机构延伸服务网点，广泛吸引社会资本，通过互助、合作、租赁、担保等形式，开展涉农金融服务业务，增加以金融信贷为主的农业生产资金投入。二是推进农村信用社转制为农村商业银行，促进有条件的小额贷款公司转制为村镇银行。三是开展大中型农机具、土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。四是完善鼓励农业保险发展政策，建立农民互助合作保险新机制，引导农民组建农业保险互助合作组织，丰富保险产品。
创新农业支持保护政策。一是取消与粮食生产直接相关项目的县级以下地方配套。二是进一步发挥好整合的涉农资金作用，拓宽农业投融资渠道，探索增加投入的有效机制。三是探索完善粮食利益补偿机制。
创新农产品价格形成机制。一是在坚持水稻最低价收购和大豆、玉米临时储备制度的前提下，开展大豆“目标价格补贴”试点。力争启动玉米、生猪等农产品“目标价格保险”试点。二是利用有关交易平台，开展农产品即期交易，探索开展中远期合约交易。三是推动产业化龙头企业与基地农户建立稳定的利益联接机制，发展订单农业。
“四项建设”是指加强四项建设
加强水利建设。请国家考虑支持，在加强松嫩流域、黑龙江流域大江大河堤坝建设的同时，注重统筹考虑引水灌溉工程建设，并注重水利骨干工程建设与田间渠道工程的整体衔接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面积。控制地下水灌溉水稻。2014年完成水土流失治理面积270万亩。修复河道水毁工程699处，修复80个县(市、区)灌溉排涝设施、193处水库。实施节水增粮行动，新增旱田节水灌溉面积400万亩。
加强农业生态建设。加强森林、草原、湿地、耕地建设与保护，促进生态友好型农业发展。实施土壤有机质提升补贴项目，推广秸秆还田，使用有机肥，支持规模化养殖场畜禽粪便资源化利用，加大农业面源污染防治力度。
加强农业装备建设。规范农机合作社运行机制，增加粮食烘干、畜牧业机械、水稻插秧、玉米收获等先进机械配置。实行先建后配，因地制宜开展不同模式农机合作社建设，新组建200个现代农机合作社。
加强农田基础设施建设。重点抓好农田电力、道路等设施建设，创新农村小型基础设施建设、管理和运行机制，发挥工程效益和作用。
