黑龙江日报5月29日讯 “没想到这里的服务这么周到快捷，原本需要几个月办下来的手续，现在只需提供一套完整材料，土地、规划、住建等部门一并审批，很快就批下来了。高效率，让我们在鹤城投资的信心更足了。”5月26日上午，记者在齐齐哈尔市政务服务中心采访，刚刚拿到预售许可证的欣豪置业房地产开发公司工作人员开心地说。
从2012年开始，齐齐哈尔市委、市政府以四级政务服务体系建设为基础，以行政审批方式“三集中、三到位”改革为突破，优化审批流程。市监察局副局长、市政务服务中心主任杨纯德告诉记者：“我们在全省首家推出的中介超市、并联审批等新模式，大大缩短了审批时间，促进了部门间沟通和配合，新政务中心启动以来共办结事项20万余件，审批效率大幅提升。”
“三集中、三到位” “中介超市”
放心“选”服务
齐齐哈尔市以行政审批方式“三集中、三到位”改革为核心，把行政职能部门所有许可审批事项向一个许可审批机构或新组建的许可审批办公室集中，许可审批权力向“首席代表”相对集中，许可审批机构和首席代表向市政务服务中心集中，审批事项、人员和对人员的授权全部到位于市政务服务中心窗口，真正实现体内循环、一站式审批。通过改革，市政务服务中心共集中审批部门49个、许可审批事项448项、关联配套服务事项48项，房屋产权交易、社保、医保、人才服务、户政、出入境、车管、国税等8个分厅纳入许可审批事项121项，集中办理事项达到87.7%。
市工商局首席代表陶艳琴告诉记者，工商部门降低市场准入门槛、优化行政审批流程、下放注册登记权限，倡导“一次性告知申请人市场主体应该怎么办，不知道怎么办我教你怎么办”、手续齐全“即来即办”、“当日办结”等服务理念，办照流程由原先承诺三个工作日缩短到一个工作日，只要登记材料齐全，一律做到当场受理、当场审核、当场发照。
采访中记者了解到，影响许可审批效率的一个重要因素，就是配套的中介服务跟不上。原来一个投资项目从启动到建成，直接审批占用的时间较少，而中介机构服务的时间较长，有的项目因中介服务延误，导致用时一年甚至两年时间才完成许可审批，对此企业和群众特别是投资者意见很大。今年3月，齐齐哈尔市建立涉企项目行政审批“中介超市”，向社会发出邀请，择优选择中介机构入驻市政务服务中心。目前已有290家中介机构进驻“中介超市”，其中设置窗口32家，挂牌258家。
在“中介超市”里，服务“品种”十分齐全，有可研报告编制类、环境影响评价类、工程勘察测量类、水土保持方案编制类等九大类。一般建设企业整个投资项目大概要涉及的20多项中介服务在这里全能解决，服务项目基本涵盖了企业审批所需所有的中介服务内容。
克东瑞信达原生态牧业有限公司项目办主任齐文浩给记者算了一下：原来做环评报告表大约要四五十天，现在通过“中介超市”1个月以内就能拿到正式的报告表了。
“中介超市”运行至今，已受理各类委托中介事项50余项，仅中介机构服务时限进行压缩后，就比进驻前服务时间平均缩减了25%。
推行并联审批建立公共资源交易中心
为解决建设项目许可审批时限长问题，年初齐齐哈尔市以基本建设链条建设工程项目许可审批为突破口，采取“整合流程、一门受理、抄告相关、联审联批、信息共享、限时办结”等方式，推行模块化管理并联式审批，将审批流程整合为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收等模块，发改、规划、城建部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展联审联批，督促协调审批进度，确保在流程时限内完成审批事项。
市住建局副局长、首席代表杨成东介绍，通过并联审批，许多项目审批比先前少跑了10多个部门，少办21次申请受理手续，减少等待审批时间120多天。
全市积极加快公共资源交易中心建设，2013年将原建设工程招投标、政府采购、产权交易三个中心，整合组建为市公共资源交易中心，在全省率先搭建市级统一规范的有形公共资源交易市场，运行中实现管办分离，营造公开透明、竞争有序的交易环境。公共资源交易中心成立半年多时间，完成各类交易事项1159项，交易额44亿元，节约资金4776万元。目前，正在积极推进土地和矿业权交易事项及七个区交易事项统一纳入市公共资源交易中心。
推进体系建设建立严密电子监察系统
齐齐哈尔市把四级政务服务体系建设作为深化行政审批制度改革的重要载体和突破口，2012年3月，市政务服务中心投入使用后，以服务企业和项目建设为基本定位，设有经济综合、组织机构设立、基本建设“三个许可审批链条”，行政审批、公共资源交易、政府投资项目跟进监督、政务公开、电子监察“五大功能平台”，同时把电力、消防等关联配套服务事项同步引入进来，基本涵盖了企业、项目涉及的许可审批事项。
2013年，又相继启动县(市)区政务服务中心、乡镇公共服务中心和村便民服务站建设。目前，全市七区九县(市)全部建立政务服务中心，123个乡镇全部建成公共服务中心，265个村全部建成便民服务站。针对建立的行政审批平台和公共资源交易平台，该市同步建设了市县乡三级联网电子监察系统，所有许可审批事项，一律一口受理，一个事项对应一套监察程序，全程留痕，实时监察。为有效防止审批事项“体外循环”，将市、县、乡三级联网的导办系统与审批系统相链接，电子监察系统嵌入审批系统，不经导办系统就不能进入审批系统。进入审批系统，不按规范、固化的流程和时限运行，审批系统就会自动停止，电子监察系统将及时预警纠错，实现了从受理、审批，到出证、办结的全封闭循环。
