黑龙江日报5月30日讯 土地管理制度改革是“两大平原”现代农业综合配套改革试验的六项重点任务之一。日前，国土资源部正式批复了《关于支持黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验土地管理制度改革的意见》，这是国家部委层面出台的第一个系统性的“两大平原”改革的配套文件。如何吃透用好并最大限度地释放《意见》的17条政策红利，破解土地管理难题，更好地服务和保障“两大平原”现代农业发展，成为29日召开的全省“两大平原”土地管理制度改革座谈会的焦点话题。

　　国土部《意见》的核心要求是深化改革。在市场化改革方面，《意见》明确提出，对“两大平原”试验区优先纳入农村集体经营性建设用地流转试点，逐步建立集体与国有建设用地同市、同权、同价的城乡统一建设用地市场，打破集体土地不能进入市场流转的禁锢。在坚守资源红线方面，《意见》强调要坚持最严格的耕地保护制度，落实地方政府保护耕地主体责任，科学划定基本农田；加强规划计划有效管控；严格执行国家产业政策、供地政策，实行差别化供地，提高节约集约用地水平等等。在维护农民权益方面，提出加快征地制度改革，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，探索建立征地补偿费用和社会保障费用预存制度；要加快土地确权登记发证，为赋予农民更多财产权利提供重要基础和支撑等等。《意见》是推进全省土地管理制度改革的行动指南和改革任务表。

　　国土部《意见》为我省开辟了“政策特区”，是对“两大平原”现代农业发展的重大支持。《意见》中各项政策含金量高，有许多政策都是突破性的，是全国唯一的。比如，支持我省建设1亿亩高标准基本农田。目前全省共有耕地2.39亿亩，平均亩产只有500斤左右。如果建成1亿亩高标准基本农田，按照亩均增产200斤计算，1亿亩高标准基本农田产量就可达到700亿斤以上，再加上其余1.39亿亩耕地，我省每年产粮超千亿斤就有了可靠保证。比如，支持我省探索开展耕地异地占补平衡研究。这条政策其实质是探索建立一种耕地保护补偿的新机制。通过跨省耕地占补平衡合作，利用发达地区的资金能够有效地反哺我省农业发展，为1亿亩高标准农田建设提供巨大的财力支持。比如，允许我省制定符合省情实际的设施农业用地标准体系。这项政策直接允许我省突破现行政策规定的标准，根据需要来制定我省自己的标准，充分体现了国土部对我省的特殊支持。再比如，允许我省按照国家城镇化发展统一部署，探索增减挂钩指标合理使用范围。用好用足这些特殊政策，对于推进“两大平原”改革试验、加快全省现代农业发展将发挥重大的促进作用。

国土部《意见》的主基调是先行先试，为我省率先推进土地管理制度改革提供了难得契机。《意见》第一条中明确提出支持“两大平原”土地管理制度改革先行先试，实质是明确了我省将作为全国土地管理制度改革的先行区，在集体经营性建设用地流转、征地制度改革、耕地异地占补平衡等重大事项改革上，都可以率先起步，确保我省搭上土地改革的“头班车”。特别是按照国家规定，本轮土地规划必须到2017年后才能评估修改。此次国家允许我省超前进行规划评估修改，能够在一定范围内解决各项规划不统一、局部指标紧张等现实难题，是对我省保障发展用地需求的重大支持。同时还提出要部省共同推进各项改革，这不仅为我省推进土地管理制度改革带来了历史性机遇，也为我省加强与国土部的合作，争取更大的政策空间奠定了坚实基础。

    会议要求，全省国土资源系统要从改革的角度学深吃透、准确把握《意见》17条政策实质，深入研究改革新政策新举措；贯彻《意见》要敢闯敢试，最大限度释放政策红利，闯出一条具有龙江特色的土地改革之路；要坚持有序推进，坚决守住耕地红线、节约集约红线和群众权益底线；加强领导，统筹规划，健全机制，确保各项改革工作有序稳妥实施，以实实在在的土地管理制度改革成果，促进“两大平原”现代农业建设。

    副省长于莎燕出席座谈会并讲话。