东北网6月8日讯(于晓明)为积极探索哈南地区区域内体制机制改革,促进政府职能转变，不断适应哈南地区经济发展和公共行政的管理需求，在两区统计局整合的基础上，2013年，平房区委、区政府和哈尔滨管委会选择区发改局、区统计局与经开区相关职能部门进行整合，成立了“大部制”的发改局，将“两区”(平房区、经开区)发改、工信、统计三个职能、两种机制深度融合，协调和推动平房区和经开区的经济和社会发展工作。经过半年多的工作实践，初见成效，运行良好。

　　统一领导，提高工作效率

　　原来体制是两套机构，职能交叉、机构重叠、“各自为政”，这种较为典型的“小部制、大扯皮”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，更不利于集中统一管理。例如，上级部门下达相关经济工作任务时，各部门都会按照职能分工各自开展工作，形成很多重复工作，严重浪费行政资源。实行“大部制”后，由一个局长统一领导，具体工作设立AB岗工作制，建立工作协调机制，相关工作职能互补，形成了“双零效应”(即零推诿、零扯皮)减少许多无效工作流程，大幅度提高工作效率。

　　统一规划，优化产业布局

　　在区委、区政府和经开区共同领导下，发改局对哈南地区的产业布局、主体功能、发展空间、土地利用等进行统一规划、设计，促使哈南地区发展空间布局更加合理，城乡发展更加协调，发展定位更加明确，区域内调控政策的指导性、约束性和针对性更强。加快了哈南地区产业结构调整升级，实行“进出口一致”，即准入标准、审批流程、优惠政策完全相同，防止产能过剩、淘汰落后产能，企业进入由发改局负责组织评审、一站式服务。推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变。积极引导区域内各类企业依附龙头企业发展下游配套工业项目，不断延长支柱工业企业产业链，加快了产业集聚，形成规模效应。同时，避免了重复建设和生产所导致的产业内恶性竞争。逐步开展哈南地区主干路网及水、电、热等配套工程建设，实现核心区与各区县(市)园区的战略性联通。

　　统一管理，加快政府职能转变

　　通过“大部制”改革，发改局建立起统一管理、扁平高效、机制灵活的管理架构，即在发改局内部按照工作职能和岗位要求，实行“一室多牌、一人多岗、一岗多责”，细化内部责任，保证各项工作有效衔接。由原来的多个部门共同做一件事转变为由一个部门办理，减少了管理层次，缩短议事链条，方便集中决策，进一步提升部门的决策能力和整合政策资源的能力，减少部门之间的横向协调困难问题，增强了执行力度，同时也实现了部门的廉洁高效运行。