农村“两工”取消后，农村公益事业面临投入困境。农村“一事一议”，又面临“事难议、议难决、决难行”现象。而黑龙江佳木斯市郊区，不到半年时间就使25个村(场)美丽起来，靠的是什么？

　　财政以奖代投，农民出工筹劳

　　大街小巷的土路变成了水泥路，污水横流的边沟变成清洁的水泥渠，家家庭院干净利落，新建成的健身广场上，老老少少伴歌起舞。这是佳木斯市郊区美丽乡村建设的缩影。

　　两年前，郊区就提出到2016年全面建设秀美郊区的“美丽规划”。将蓝图变成现实，第一个阻力来自一些乡村干部。有些乡村干部挠头打怵，“公益事业是好事，但这钱谁给补？”

　　第一批美丽乡村建设25个试点村，需建设资金1.2亿元，钱从哪里来？佳木斯市郊区按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合涉农资金2610万元，自筹资金3360万元，通过“以奖代投”方式推动美丽乡村建设。

　　三级动员发动，把优惠政策讲清楚，说明白。试点村所需水泥砂石等建筑材料，全由区里集中涉农项目资金购买，所需出工筹劳用车由农户解决。“不用村干部拽，农户一伙伙围过来。”

　　财政投入四两拨千斤。以奖代投6000万元，完成了1.2亿元的工程量。25个美丽试点村完成硬化道路35.5万平方米、边沟23.6万米，安装路灯430盏，村容村貌焕然一新。

　　美丽乡村建设交给农民，交给市场

　　走进郊区“美丽村屯”，让人眼前一亮：秸秆不再进村，有序地堆放在村头指定的柴草场；拉运粮食的车辆进村了，有人在车后拿着扫帚清扫，一些村民解释说，自己建设的，都知道珍惜。

　　各村投入全部公开，成立了由“五老”组成的监督小组，分片负责管理工程进度和质量。农民自己的事自己管，一个个眼睛瞪得溜圆，各种材料是否保质保量，出工筹劳情况，都监督到位。农民自建节省了工程费用1800万元，减少了中间环节税费630万元，规划设计费、运费和场租费节省600多万元。

　　美丽乡村三分建，七分管。郊区把管护权也交给了农民，确保建得好，管得更好。参照城市管理模式，建立了门前“三包”机制。修订《村规民约》，“爱树木，清道路，门前三包要管护；倒垃圾，不随意，砖瓦杂物摆整齐；粪便堆，及时清，家家户户好环境”等朗朗上口的内容，成为村民的家常嗑。

　　组建保洁队伍。25个村(场)都成立了保洁队伍，设立专、兼职保洁员，实现了垃圾日产日清无盲点，其报酬由各户均摊或由村集体积累解决。长发镇东胜村自制垃圾桶159个，做到垃圾集中收集运送。

　　村容村貌均发生巨变，干群关系得到进一步改善。过去，一到晚上，村民们摸扑克，玩麻将，耍钱赌博。如今，都往广场聚，跳集体健身舞，一派祥和。