哈尔滨日报1月11日讯 2015年是全面深化改革关键之年，是全面依法治市开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官之年。要以党的十八大,十八届三中、四中全会,中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委部署要求，坚定实施新战略，奋力实现新跨越，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放创新为动力，以全面依法治市为保障，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，着力做好稳定增长、改善民生、创建文明城市、从严管党治党等重点工作，努力完成“十二五”规划，科学描绘“十三五”发展蓝图，奋力开创全面建成小康社会新局面。
哈尔滨大剧院新姿。
哈尔滨迎来冰雪旅游旺季，越来越多的外地游客来到冰城感受冰情雪趣的韵味。
新看点
——适应经济发展新常态，必须扭住质量效益型发展不动摇。
2015年，既要针对我市“蛋糕”不大的市情实际，稳增长、强后劲，努力保持一个相对较快的发展速度，更要努力发现和培育新的经济增长点，不断提高经济发展质量和效益。
——把握转方式、调结构新趋势，必须强力推进改革带动、创新驱动、开放拉动不放松。
哈尔滨发展的突出矛盾是总量不足、体制不活、结构不优，必须在加快改革开放创新上持续发力，更多依靠政府转变职能，优化发展环境；更多依靠企业制度创新，增强内生动力；更多依靠创新驱动和开放拉动，大力发展战略性新兴产业、现代服务业、非公经济、县域经济和小微企业。
——面对全面依法治国、全面从严治党的政治新生态，必须加快法治哈尔滨建设步伐不懈怠。
全面依法治市重在依法执政、依法行政，突出解决权大于法、情重于法等关键问题。要敬畏法纪、敬畏百姓、敬畏自然，守住底线、不越红线、不碰高压线，学会运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
——落实省委对哈尔滨当好龙头、服务全省的新要求，必须狠抓挖掘潜能释放优势不停步。
要创造性贯彻落实国务院近期支持东北振兴35条，带头实施省委“五大规划”发展战略，加快建设东部陆海丝绸之路经济带中心城市，努力实现稳中求进、进中求好、好中求快，为全省转方式调结构稳增长提供更有力支撑。
深化改革
七大领域改革增强发展动力
【新目标】聚集制约发展的体制机制性问题，综合施策，攻坚克难，增强发展动力活力。
“一企一策”发展构建混和所有制
以管资本为主，加快构建经营性国有资产集中统一监管的国资管理体系。竞争类企业要按照“一企一策”的原则，稳妥规范有序地发展混和所有制企业。完善公司法人治理结构，加快建立职业经理人制度，增加市场化选聘比例。逐步提高国有资本证券化比重，重点扶持机械制造，冰雪旅游等行业的重点企业上市。
负面清单为非公经济“保驾护航”
构建公平竞争的市场环境，依法平等使用生产要素。探索制定非公经济市场准入的负面清单和特许经营的具体办法，鼓励非公有制企业参与国企改革，制定出台促进非公经济发展的若干实施意见。
明确“任务书”提升文化软实力
加快完善文化管理体制和生产运营机制，推进文化、广电部门机构合并，加强国有文化资产监管，完善文化市场综合行政执法机制，建立文化市场征信系统。改革党报党刊发行体制，健全互联网管理体制和工作联动机制。加快推进传统媒体与新媒体融合发展，创新大剧院、新音乐厅的运营机制，培育新型市场主体。
新农村建设要做到“人”“物”并重
制定我市国家新型城镇化综合试点实施方案及城镇体系规划，在户籍、投融资、宅基地、城镇管理体制等方面进行改革创新试验。“物的新农村建设”和“人的新农村建设”并重，加快改善人居环境，提高农民整体素质，重点推进100个新农村示范村建设。
做好土地“文章”为农村宅基地颁证
完成农村土地确权登记颁证工作，基本完成农村宅基地颁证。开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作，完善新型农业经营主体培育机制。创新农业金融保险服务机制，提升市级农牧业投融资担保平台服务能力。
启用新建设项目审批流程
继续简政放权，规范审批事项，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。全面启用新的建设项目审批流程，并将新流程向区、县(市)行政服务中心推广，实行两级行政服务中心统一流程，统一管理，统筹推进。加快项目证照数据库建设，规范与行政审批有关联的中介机构，使其与行政机关和事业单位脱钩，实现公平竞争。
加速科技成果“开花落地”
拓宽科技成果产业化领域途径，建立协同创新体制、机制和运作模式，促进科技与经济深度融合。引导科技人员和大学毕业生创办科技企业，建立集约高效的集科技成果转化、人才引进和产业培育于一体的新模式。
【发展前瞻】
60亿元金融债券：积极推动哈尔滨银行尽快发行60亿元金融债券，专项用于涉农贷款业务。
国家级自主创新示范区：深化与中关村合作，积极争创国家级自主创新示范区。全年实现科技成果转化及产业化项目300余项。
产业发展
千亿级产业和先导型产业“比翼齐飞”
【新目标】把经济工作的着力点放在增量调结构、创新促升级上，调整存量、做优增量、做大总量，增创发展新优势。
千个2000万元级项目开复工
全力对接跟进机器人、哈飞合资汽车等新上项目，以及民企龙江行、中俄博览会签约的一批重大产业项目，确保早日落地建设。全面对接落实国务院支持东北振兴35条，做好香坊老工业区搬迁改造试点项目储备、申报工作，最大限度争取国家配套政策支持。实现全年开复工2000万元以上产业项目1000个，完成投资800亿元。与央企密切合作谋划争取哈石化扩能及芳烃一体化项目列入国家规划，积极推进燃气轮机、大飞机拆解等重大项目，确保枫叶小镇奥特莱斯、中航科工钛合金等一批项目投产运营。
食品产业“瞄准”2000亿元门槛
做大做强战略性新兴产业，加快传统产业改造升级，重点推动食品产业向双千亿元，装备制造、云计算、物联网、电子商务等相关产业和文化旅游业向千亿元发展。进一步完善产业布局规划，增加园区引导资金投入，围绕龙头企业和领军项目构建主导产业链，围绕产业链部署创新链、配置资金链，增强产业集群持续发展能力。
“绿色发展”为现代农业提档升级
统筹规划建设县域产业园区，着力引进培育支柱型特色产业项目，重点推动五常、尚志等县域园区提档升级，推动县域工业加快集聚发展。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，大力发展绿色食品等特色高效农业和旅游休闲观光农业。
【发展前瞻】
七大产业吸金：围绕绿色食品、传统产业升级改造、文化旅游、云计算、养生养老、金融、对俄合作等七大领域抓好招商引资。
六大先导型产业集群：绿色食品、汽车、机器人、民用航空、3D打印、燃气轮机，省市联合打造六大先导型产业集群。
350亿斤粮食产量：全市现代农业示范园区带发展到250个，粮食产量稳定在350亿斤以上。
东北振兴
实现国家政策效益在哈最大化
【新目标】哈尔滨要在新一轮东北地区振兴中赢得主动，真正实现国家政策效益在哈尔滨的最大化。
抢抓机遇赢得主动
增强贯彻落实好《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的紧迫感。去年7月，习近平总书记对东北地区振兴作出重要批示。而后，国务院制定出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。这个文件是国务院专门为推动东北地区振兴而量身打造的，为东北地区振兴提供了又一个难得的发展机遇，充分体现了党中央、国务院对东北地区振兴的重视、关怀和期望。
国家支持东北振兴的政策是一个系统工程，涉及领域广、部门多，内容庞杂，政策强调“近期”支持东北发展，说明政策举措时效性很强，需要我们快速反应、立行力争。要把贯彻落实国务院《意见》作为一项政治任务，增强紧迫感，抢抓机遇，使哈尔滨在新一轮东北地区振兴中赢得主动。
积极作为搞好承接
扎实做好政策举措的承接工作。注重任务承接，把握重点方向，积极与上级对口部门衔接，第一时间掌握政策走向。注重政策承接，积极主动改革创新，对国家这一轮支持东北振兴政策，以创新的思维、改革的思维、系统的思维主动承接，激发市场活力，深化国企改革，保障改善民生，保护生态环境，扩大对外开放。注重产业承接，调整结构优化升级，深索新的产业承接路径，做强优势产业，培育新兴产业，发展现代服务业，提升现代农业水平，坚持科技创新驱动。注重项目承接，突出特色超前谋划，与国家支持政策对频、合拍、共振。注重资金承接，及时跟进对位争取。注重保障承接，重点围绕提升产业竞争力、扩大开放合作等方面，整合优化资源的，抓紧研究制定系统性的配套政策。
狠抓落实加快推进
确保各项任务加快推进。机不可失，时不我待。各地区、各部门和各单位要按照103项任务分解，逐一抓好落实。牵头市领导要承担好领导责任，挂帅出征；牵头部门要履行好第一责任，主动作为；相关配合部门要顾全大局，通力合作。对拟向国家争取支持的项目，合力攻坚、重点推进。对“在建项目”加快建设，争取国家资金到位；对“即将开工项目”力促早申报、早开工、早投入；对“开展前期项目”积极组织可研报告，做好规划、评审、批复等各项工作，力争获得国家支持。
【发展前瞻】
以贯彻落实《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》为牵动力，推动哈尔滨在新一轮东北地区振兴中加速前行。
对俄开放
着力打造对俄合作中心城市
【新目标】完善开放承载功能，构建以对俄合作为支撑的开放型经济。
打造对俄与北美电商物流枢纽
完善优化对俄航空通道建设，开通北美航线，使我市成为对俄出口和北美进口电商物流枢纽。完善临空经济区发展规划，加快基础设施和产业项目建设。推动内陆港迁入铁路集装箱中心站，力争实现整车出口。推进中白产业园(哈尔滨园)建设。
建设中俄本外币现钞服务中心
完善面向俄罗斯及东北亚区域金融服务，依托哈尔滨银行，建设面向全国的中俄本外币现钞服务中心。加快推进跨境贸易电子商务试点城市建设，完善中俄跨境电子商务在线支付结算平台功能。
建设哈尔滨国际油画艺术品交易中心
举办、承办好中俄博览会、国际冰雪节等活动，办好哈尔滨中国·俄罗斯文化艺术活动周，办好俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展，建设哈尔滨国际油画艺术品交易中心，搭建对俄合作的文化艺术交流平台。
【发展前瞻】
综保区：推进综合保税区申报建设，争取年内达到封关运营条件。
东北亚商品集散中心：加快跨境电商物流仓储基地、华南城、义乌小商品城等对俄综合商品交易市场和物流园区建设，打造以对俄为主的东北亚商品集散中心。
中国·哈尔滨国际冰雪节成为市民和国内外游客欣赏冰雪美景、体验冰雪乐趣的国际性节庆活动。
如画的湿地尽显冰城夏都魅力。
“超级大冰壶”万达城展示中心构筑城市新地标。
民生改善
收入增长
让市民腰包更鼓
【新目标】更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活
城镇居民人均可支配收入增长9%
发挥市场在促进就业中的作用，完善促进和稳定就业的政策机制，推动创业带动就业，着力解决好结构性失业和重点群体就业问题，确保新增城镇就业11.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力148万人。多措并举，促进城乡居民持续增收，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。建立精准扶贫工作机制，瞄准每个贫困户进行有效帮扶，完成68个贫困村整村脱贫任务。
打通公交“最后一公里”便民出行
引入社会资本，加大新增财力投入，用好国家和省保障房资金，为1.4万户棚改和低收入家庭提供住房保障，基本消灭农村泥草房。推进供热建设改造工程，加快哈热六期等热源项目建设，全面提高供热能力和质量。强化物业服务监管，不断提高服务管理能力，实现物业管理服务全面提档升级。建立智能公交系统，优化拓展公交线网，开展“最后一公里”公交服务，加快推进城乡客运一体化。
校长教师流动共享优质资源
深化教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展、职业教育创新发展，落实校长教师交流制度，提高学校布局水平。实施基层医疗卫生机构体制改革和市、区县(市)两级卫生监督执法改革。按照国家部署，实施机关事业单位养老保险制度改革。全面推进医养结合服务体系和养老服务设施建设，加快健康服务、养老服务产业发展。完善城乡社区基础设施，明确社区基本公共服务指导标准，推进社区治理结构改革和社区公共服务综合信息平台建设。
【发展前瞻】
城居保和新农保合并：继续扩大社保覆盖面，做好城居保和新农保两险合并工作，完善被征地农民生活保障制度，探索失业保险预防失业、促进就业新途径。
公立医院改革：县级医院全面铺开，调整完善规划布局，提高卫生资源利用效率。
法治哈尔滨
“法治”纳入领导干部政绩考核
【新目标】全面落实依法治市各项规定，提高党员干部法治思维和依法办事能力，提高各项工作法治化水平
建立权力清单打造阳光政府
坚持立改废释并举，加强地方立法工作的组织协调，健全地方立法机制，加强重点领域立法，全面提高立法质量和效率。依法全面履行政府职能，建立政府权力清单和行政审批清单管理制度，合理划分市和区县(市)政府管理职责及权限。严格规范公正文明执法，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。深入推进政务公开和办事公开，抓好政风建设，不断优化经济发展环境，打造阳光政府。完善行政决策和决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行政府法律顾问制度。
大力解决信访积案建设和谐哈尔滨
充分运用法治思维和法治方式解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。深入推进“强基工程”。深化和谐哈尔滨建设，发挥“大调解”作用，健全社会矛盾调处机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。落实信访工作责任，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，加大信访积案解决力度，按时办结中央和省委巡视组交办的信访案件。
市委成立建设法治哈尔滨工作委员会
市委决定成立建设法治哈尔滨工作委员会，统筹推进法治哈尔滨建设。市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院以及相关部门要围绕我市《实施意见》确定的目标任务，努力形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制。完善考核评价机制，纳入政绩考核指标体系，确保各项任务按时完成。
【发展前瞻】
司法体制改革：落实深化司法体制改革任务，规范司法行为，提高司法效率，促进司法公正，着力解决立案难、执行难问题，不断提高司法公信力。
最具安全感省会城市：完善以交通、消防、生产、食品药品安全为重点的公共安全体系，保持严打严控违法犯罪高压态势，进一步改善群众关切的身边安全问题。
城市管理
创城提劲
打造魅力都市
【新目标】实现创城工作常态化，带动城市建设管理水平升级，促进城市文明风尚形成
构建崇德向善的“哈尔滨风尚”
活化形式、创新载体，推动道德引领生活化、宣传教育特色化、学雷锋志愿服务活动常态化，把社会主义核心价值观融入各行各业实际工作，融入人民群众日常生活。突出以城带乡，推进美丽乡村、文明村镇建设。深化群众性精神文明创建活动。构建现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，活跃群众文化生活。
城市管理“新”“旧”衔接彰显特色
着力提升市政公用设施服务保障能力，持续推进源网厂站及管网工程建设，优化城市路网格局。适应建设项目多头多点启动的新情况，深化统筹管理，拓宽融资渠道，做好新区开发、新项目建设与老区改造、旧设施升级等配套衔接，不断提高质量效益。完善“一江居中、两岸繁荣”战略规划，加强整体层面、重点区域及地段规划设计，彰显城市特色，提升城市品位。
城市管理迈向“精、细、深、实”
强化“精、细、深、实”的城市管理理念，突出对城市环境建设和管理中的重点与薄弱环节进行立行立改，推动城市管理向纵深延展。加大城区环境专项整治、社区卫生专项整治、交通秩序专项整治及拆违控违的工作力度，深入实施城乡结合部综合整治。
淘汰20吨以下热网覆盖内锅炉
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，推进节能减排和生态保护。市区彻底淘汰黄标车，逐步淘汰20吨以下热网覆盖内锅炉。加大植树造林、园林绿化和湿地保护力度。启动编制生态环境保护规划，探索建立生态环境损害监管责任终身追究和倒查机制，加大生态文明建设考核力度。
【发展前瞻】
地铁1、2、3号线并行推进：全力配合涉铁、涉空项目建设，确保哈佳哈牡客运专线、哈站改造、滨北公铁两用桥、太平机场扩建等重点项目顺利实施，持续推进地铁1号线三期、2号线、3号线建设，配套完成一批道路疏解工程。
水生态文明城市：扎实推进水生态文明城市建设试点、通河国家主体功能区试点和五常国家生态文明先行示范区建设。
从严治党
保持高压态势对“踩红线”零容忍
【新目标】坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，为全市经济社会发展提供坚强组织保障
严禁党员干部不作为慢作为假作为
各级党委要增强政治定力，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，对政治原则问题要敢于亮剑、敢于斗争，切实做到弘扬主旋律，占领主阵地，传播正能量。牢固树立作风建设永远在路上的思想，始终拧紧螺丝、上紧发条，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设。教育引导党员干部增强宗旨意识，决不允许以“为官不易”为借口而“为官不为”，以反“四风”为借口不作为、慢作为甚至假作为。锲而不舍地深化、固化教育实践活动，对整改落实工作以及教育实践活动拓展情况进行常态化检查，决不允许出现“烂尾”工程。
机关企事业单位实行差别考核
坚持好干部标准，加强对班子的分析研判，规范干部工作程序，把好选人用人关，切实把好干部选用出来。发挥考核评价体系“指挥棒”作用，完善区县(市)分类考核评价机制，探索对党群机关、政府部门、企事业单位实行差别考核。从严管理监督干部，健全完善制度体系和工作机制，防止违规用人问题发生。重视和加强人才工作，加快人才试验区建设，不断优化人才政策环境，促进人才合理流动。
探索建立疏通党员队伍出口机制
进一步扩大党在非公有制经济组织和社会组织的组织覆盖和工作覆盖，加快在农村新型合作组织中建立党组织步伐。创建基层服务型党组织，全面落实党员干部联系服务群众制度，打通服务群众“最后一公里”。探索基层党组织分类管理新机制，实施动态管理，加强规范化建设。加强党员队伍建设，着力健全发展党员责任倒查机制，探索建立疏通党员队伍出口机制。
实施最严厉问责惩处
认真落实各级党委主体责任和各级纪委监督责任，深化纪律检查体制改革，积极稳妥推进纪委机构派驻工作，加强上级对下级查办案件的工作指导，持续保持惩治腐败的高压态势。依纪依法做好中央和省委巡视组交办问题线索的办理工作，集中力量查处工程建设、国企改制、侵害群众利益、严重违反“八项规定”等方面的案件，特别是要重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、媒体曝光、现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部的各类违纪违法问题。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”的要零容忍，实施最严厉的问责和惩处，坚决维护制度的严肃性和权威性。
【发展前瞻】
建立年轻干部常态化培养选拔机制：加大储备和使用力度，特别在届中调整重要节点，对年轻干部配备作出量化、刚性要求，优化班子结构、提升整体功能。
完善党内监督机制：紧盯重大决策、干部任免、项目安排、重大资金使用特别是取消账外账等事项，加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，让干部感到处处有戒尺、随时受监督。
