黑龙江日报4月24日讯 2014年12月23日，交通运输部发布《2013年全国收费公路统计公报》，2013年全国收费公路通行费收入3652亿元，总支出为4313亿元，亏损661亿元。从我省债务情况来看，债务结构比较单一，主要是银行贷款，占全部债务额的97.7%，债务情况并不乐观，如何化解沉重的债务负担，促进我省收费公路可持续发展是我们必须面对的问题。从控制增量、化解存量、开辟新的费源等方面着手采取措施或可成为化解债务的途径。
一、控制增量
严格收费公路建设程序，对于高速公路的建设，交通部门在收费公路建设立项时要科学合理布局，根据当地经济社会发展需要，适合建设高速公路就建设高速公路，适合建设一级、二级公路就建设非高速公路，不要出于政绩需要，无限拔高，造成浪费。从2009年取消政府还贷二级公路收费后，有的地市非因交通量增长需要将原有二级公路改造成一级公路后继续收费，该趋势在当下有发展的趋势。这种做法严重违反交通运输部《关于规范和严格控制政府还贷二级公路取消收费后改建为收费一级公路的通知》(交公路发〔2009〕34号)之精神，也增加交通债务量，需要发改、财政、交通三家通力合作，严格管控。建设资金除了国家车购税资金补贴外，尽可能少用银行贷款，更多的利用股票或者发行债券募集资金。正如刘姝威教授指出的那样：第一种是投资者与地方政府国资委合资成立股份制企业，共同建造和管理，按照股份分红。第二种是成立项目基金，吸收法人和自然人投资，投资者定期分红，到期收回本金。第三种是发行地方政府债券，到期还本付息。第四种是由龙江交通承建上述高速公路项目，龙江交通增发股票募集资金。在上述四种融资渠道中，也许龙江交通增发股票融资是最便捷的。
在公路建设过程要引进纪检、监察、审计联合工作机制。从招投标开始，然后是建设过程的全过程跟踪、审计，确保资金使用上不浪费，杜绝工程建设中的贪腐现象，杜绝豆腐渣工程，从源头上控制交通债务增量。
二、化解存量
1.适时调整收费标准，增加还贷收入。《收费公路管理条例》第十六条规定：“车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。”要根据当地物价指数上涨情况，适时调整收费标准，不能多年也不调整收费标准。近5年，我省物价指数上涨超15%，而我省收费公路收费标准一直未调整。邻省吉林省、辽宁省已经适时调整了收费标准，我省公路载货车辆计重收费标准仅为这两省的78%，更是严重低于全国平均水平，严重影响通行费收入，影响我省还贷资金来源。2.向管理要效益，提升还贷能力。一要加强管理，加大打击偷逃费的力度。建议通过修改《收费公路管理条例》法律责任部分，特别是在第五十七条增加一款作为第一款：“违反本条例的规定，拒交、逃交、少交通行费的车辆和假冒鲜活农产品运输蓄意逃交通行费的车辆，应当补交通行费，并加付三倍至五倍的应交票款。”给逃费者以震慑，减少偷逃车辆通行费。二要利用高科技手段收费。推进ETC联网收费，既可以提高通行效率，又可以减少增设收费车道建设费用。据有关资料表明，ETC车道建成使用后，每条ETC车道通行能力为800~1200辆/小时，相当于2条人工收费入口车道或者5条人工收费出口车道。1条电子不停车收费(ETC)车道相当于5条人工收费车道的工作效率，同时可以减少车辆过站交费时停车、启动排放的尾气污染。因此，发改、财政部门对此要加大扶持力度，推进我省尽快开通ETC，达到李克强总理在2015年政府工作报告中讲到的“在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官”的目标。三要实行市场化运作，控制养护费用。通过改进公路养护机制、体制，引进市场化运作模式，剥离现有体制内过多的养护员工，采取政府购买服务方式，向社会购买养护服务，降低收费公路养护成本。四要减员增效。随着收费年限的增长，物价指数上升，人工成本也不断攀升。为了做到减员增效，提高还贷能力，交通部门要大力推进定岗定员、增设自动发卡机、ETC车道建设工作，发展智慧交通、绿色交通，提高车辆通行效率，减少收费人员，降低人工成本。3.取消通行费减免费政策，充实还贷资金。我省收费公路2013年共减免通行费4.45亿元，其中鲜活农产品运输车辆减免1.6亿元，重大节假日小型客车免费通行减免1.9亿元，军警和抢险救灾车辆等减免0.95亿元。减免通行费占全年通行费收入42.72亿元的10.42%，幅度不小。另外42.72亿元通行费收入还要计提3%的水利基金1.28亿元。本来减免通行费造成还贷收入少收4.45亿元(三类减免)，再从已收的通行费收入中转移出去1.28亿元(水利基金)，里里外外收费公路2013年一年损失5.73亿元，无疑会影响收费还贷(或收回投资)。收费公路替政府承担了重大的社会责任。
实施鲜活农产品流通绿色政策以来，该政策的实施对促进鲜活农产品的流通，丰富市民菜篮子，着实起到了作用，农产品的流转加快，也对农民增收间接的起到了作用，但是，该政策实施并未达到让农民有个好的售价、市民享受较低购买价格的预期目的。由于有鲜活农产品绿色通道及免收车辆通行费政策，为长途运送鲜活农产品提供了有利条件，这样就造成大量外地鲜活农产品跨区域流通，对流入地鲜活农产品的生产、销售带来一定影响。最后是鲜活农产品的车辆免收车辆通行费，大量非运送鲜活农产品车辆的车主绞尽心思想方设法采取各种手段假冒鲜活农产品车辆，偷逃车辆通行费，给收费公路运营方工作上带来验货困难、准确计量困难、政策执行困难，造成巨大损失。
经济学家李稻葵先生讲过，高速公路节假日免费通行是一种泛福利化倾向，是中、高收入阶层搭乘福利化便车的表现。首先，高速公路不是公共产品，是准公共产品，它适合用者付费的原则。其次，高速公路不同于粮食、基本住房等生活必需品。因为不走高速公路，通过免费的二级公路，或者乘坐火车、飞机等其他交通工具同样能够达到出行目的。重大节假日高速公路免费通行这种福利政策，既不公平，也不效率，在我国目前条件下是不合适的。
为了节约执收成本，确实让广大农民、小客车车主实实在在的享受到党的政策的关怀，建议国家出台一种基金(惠民基金，或者别的什么名称不重要)，如同在通行费中按照3%提取水利建设基金一样。通过测算，惠民基金可按照通行费收入的10%计提(据有关方面统计，2012年至2013年全国绿色通道政策年均减免通行费209亿元，节假日小客车减免通行费143亿元，分别约占年通行费收入的6%和4%)，通过财政预算下拨。鲜活农产品部分可以仿照出租车燃油补贴办法，直接发放到农户；节假日小客车免费部分，可以由车主提供4个节假日通行费收据，到指定部门报销通行费。这样，既可控制通行费流失，做到全面预算管理，又实现了政府出台免费政策的初衷，让利于民。4.公布收费公路情况，接受社会监督。交通部门要根据《政府信息公开条例》的有关规定，向社会公布收费公路的预算、决算情况，将收费公路收入、运营管养、还本付息情况向社会大众公布，增加收费公路收支还贷透明度；公布审计部门对收费公路审计情况；按照交通运输部统一要求公布收费公路统计公报，接受社会监督。
三、开辟新的费源
1.试行影子收费。所谓“影子收费”，就是由投资商出钱、政府出地，合作建路后并不向过往车辆收取任何费用。其投资回报是政府通过计算这条路带来的社会效益，然后按社会效益的一定比例，每年向投资商支付费用。按照交通基础设施引资原则，“谁投资，谁经营，谁收益”。但是，我省地处北国边陲，有不少收费公路处于边境、高寒地区，如漠河机场公路、建三江至虎林高速、正在修建的建三江至抚远至黑瞎子岛高速公路，设置收费站运营管理费用过高，比较适合采取“影子收费”的模式。“影子收费”的模式就是在公路某些控制点上设置测量设备测算出车流量，按照事先确定的返还标准，由政府给予投资者回报。建三江至虎林高速公路，每年收取通行费2400万元左右，运营管理费用2000万元左右，如果采用“影子收费”的模式每年可节省运营管理支出2000万元，相应增加2000万元的还贷资金。2.开设交通基础设施建设基金。我省是粮食大省，可否以每年出省的粮食数量为基数，计征交通基础设施建设基金。基金用途主要用于补充车辆通行费收费还贷缺口，其次用于交通基础设施建设的资本金。经过一段时间运作，在收费还贷处于良性运转后停止征收。3.积极争取国家政策支持。按照十八大报告精神和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)规定，要进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分各级政府间事权与支出责任，形成中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。要优化转移支付结构，完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金。我省属于边疆地区，我省边境公路承担着国家安全职责，这部分费用理应由中央承担支出责任。虎林——建三江——抚远——黑瞎子岛这条公路的建设、运营费用全由我省承担。按照中央政策规定应由中央承担，我们应积极向国家反映，争取国家支持，通过转移支付，来保证这条国防公路的运转，同时也能减轻我省公路债务负担。
(作者单位：黑龙江省交通运输厅)
