省农委副主任白雪华：进一步明晰农业 转方式 调结构着力重点
国办《意见》下发后，结合我省出台的《关于调整优化农业结构转变农业发展方式的意见》等相关文件和省情实际，我省农业系统进行了深入学习和研讨，进一步明晰了全省农业转方式调结构的着力重点：一是加快由主要依靠物质投入向依靠科技创新转变，做好“藏粮于技”文章。二是加快由注重数量增长向质量效益并重转变，做好“以质增效”文章。三是加快由“种得好”向“卖得好”转变，做好“以销促产”文章。四是加快由分散经营向规模经营转变，做好“规模效益”文章。座谈会上，省农委副主任白雪华谈到，我省已成为全国粮食生产第一大省，但近年来受生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重压力，粮食生产效益不高。随着农业资源环境“硬约束”加剧，保持粮食产量持续增长，只能走内涵挖潜的路子；保持农业生产效益持续提高，必须顺应安全营养健康的消费趋势，调整农业内部生产结构，下大气力解决“产强销弱”问题；以农业的适度规模经营，实现资源有效整合和要素优化配置，提高农业生产市场竞争力。下一步，为实现加快转变农业发展方式总目标，我们将围绕加快“四个转变”，突出抓好五个方面工作：
第一、加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。按照发展优质高效农业的要求，切实加大关键性基础设施建设力度。加强农机装备建设。继续组建现代农机合作社，增加农业生产急需的玉米收获机、秸秆处理机等农机装备，提高全作物机械化水平。到2020年，全省农业生产机械化率要达到96.75%。加强土壤肥力建设。加大黑土地保护力度，推进保护性耕作，建立以测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥为主要内容的土壤培肥制度和轮耕体系，增加土壤有机质含量，恢复提高耕地质量。加强防灾减灾体系建设。完善农业灾害预警预报和信息发布系统，积极推进飞机航化作业，扩大病虫害绿色防控面积，提高统防统治能力。
第二、坚持利用保护并举，加快发展优质高效农业。发挥我省良好的生态优势，大力发展绿色食品生产，全面提升农业质量效益和农产品安全水平。扎实推进农业“三减”，力争到2020年，全省化肥使用量减少10%以上，杀虫、杀菌剂用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上，化学除草剂用量减幅达到20%以上。加强绿色食品基地建设。结合亿亩生态高产标准农田建设，积极扩大绿色、有机食品基地面积，全面开展环境监测，建立健全农产品质量安全追溯体系。到2020年，全省绿色食品生产基地面积比重达到34.5%，绿色食品企业及其“三品一标”产品纳入省级平台追溯范围。加强农业面源污染防治。大力发展循环农业，促进农业废弃物的资源化利用。加强残膜和土壤养分流失定点监测，搞好农药废弃包装物、残液回收处理。
第三、创新农业经营方式，大力推进“互联网+农业”。着力推进互联网技术在现代农业各领域应用。积极发展精准农业。在农业生产的各环节探索应用互联网技术，提高农业生产智能化水平。搞活农产品电子商务。探索多种形式的网上营销模式，引导合作社、农业企业等新型经营主体线上销售农产品。近期抓紧促成与新浪网包销“互联网+农业”示范基地优质大米合作项目。加快推进1000个“互联网+农业”高标准示范基地建设，今年示范基地要全部达到绿色有机生产标准、纳入质量安全追溯体系、进入电子商务销售平台。对“互联网+”高标准示范基地农业企业、合作社、种植大户和市县乡政府分管同志进行电子商务培训，实现每个规模化的新型经营主体都有一个“电商明白人”。
第四、强化科技创新驱动，切实增强支撑引领作用。强化农业科技创新体系建设，积极推进农业科技创新和应用，不断提高科技水平和劳动者素质。加强农作物新品种研发，依托科研院所、大专院校和国家、省级育繁推一体化企业，联合创新攻关，加快培育具有自主知识产权的第一、四、五积温带玉米优良新品种，第三、四积温带超级稻新品种，改变外埠品种当家的被动局面。加快先进技术普及应用，继续完善推广部门+农民专业合作社等十大农技推广模式，加快先进农业科技成果转化应用和组装配套，提高农业先进技术到位率。培育新型职业农民，大力实施国家新型职业农民培育工程，努力提高农业从业人员素质，引导和支持农民创业创新，到2020年，全省累计完成新型职业农民培训20万人。
第五、深化农业综合改革，激发农村经济发展活力。加快构建新型农业经营体系，加快培育农民专业合作社、家庭农场、农业企业等多元新型经营主体，提高规范管理水平和辐射带动能力。构建农经信息、商品流通等服务平台，健全覆盖全程、综合配套、形式多样、便捷高效的新型农业社会化服务体系，推动一二三产业融合发展。稳步推进农村土地确权，2018年，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，配套建设农村产权及土地流转平台，推动农村土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营。创新农村金融保险服务，推进农民合作社资金互助、农村合作金融公司、农业租赁金融公司和村镇银行四类金融组织创新试点，创新农村金融产品和服务，增加农村金融有效供给，抓好农业互助合作保险试点，提高农业保险覆盖面。
省农科院总农艺师闫文义：以创新为根本动力 着力实现四个突破
省农科院总农艺师闫文义在座谈会上说，去年召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议，今年发布的中央一号文件以及刚刚召开的国务院常务会议，都对转变农业发展方式作出重要部署。中央领导同志也在不同场合对转变农业发展方式作出过重要批示。近日国办又印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，这些充分说明这一问题的重要性、紧迫性、全局性。农业发展方式怎么转？《意见》中明确提出要进行四个转变，即转变生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系。那么，我们黑龙江应该怎么办？作为全国重要的农业大省，国家粮食生产战略基地，我省农业农村经济发展面临的问题和挑战更加突出，转方式的形势更加紧迫。应该看到，进入新世纪以来，我省在粮食生产和农业发展上探索了很多，实现了很多创新，取得了辉煌成就，因此在农业转变发展方式上，我省应充分发挥新型农业经营主体的力量，以创新为根本动力，着力在事关农业现代化建设的四个方面实现突破。
闫文义认为，国办《意见》对农业如何转方式提出了靠市场、靠资本、靠科技创新的基本思路，这既说到了我们省情实际的关键，也为我们下步工作提供了基本思路和根本方法。我省转变农业发展方式，一要以体制机制创新为根本动力，依托体制机制创新，加快培育新型农业经营主体，打破传统农业发展路径依赖，通过农业功能的拓展发展多元化的新型农业经营主体集群。二要资本创新，尊重新型农业经营主体的基础地位和首创，以新型经营主体的创新为根本动力，充分发挥农业主体的作用，在完善农业价格形成机制和补贴机制上率先探索。三要以科技创新为根本动力，通过深入推进农业科技管理体制改革，依靠科技创新和先进成果运用，提高单位资源利用效率和产出能力。实践证明，科技进步在推动农业发展上贡献巨大。作为农业大省，依托雄厚的农业科技创新队伍和强力的农业科技推广，近30年来，我省粮食播种面积的扩大对粮食总产的贡献率为33%，而依靠农业科技创新实现的单产提高，对粮食总产的贡献率高达67%。
作为农业大省，在抓好粮食生产的前提下调整农业结构，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，是我省转变农业发展方式的重中之重。农业调结构，既包括农业内部结构，又包括种植业结构。统计数据表明，当前我省农业结构偏大偏小问题相对突出。据统计，我国农业内部结构农林牧渔的比例为54%、4.12%、33%、8.3%；而我省的这一比例为72%、2.62%、21%、1.2%，农业占比明显高于全国平均水平。在种植业内部，也存在类似问题。近20年来，我省粮食作物的种植面积不断攀升，在总播种面积中的占比已经由85%提高到96%以上。闫文义说，我省调整农业内部结构，要注重以市场为导向，依托生态资源优势，往优质高效上调，往绿色有机上调，走出产出高效、产品安全、环境友好、生态良好、集约优质高效的可持续发展之路。
对于我省农业转变发展方式的重点，闫文义认为应该率先在四个方面实现突破。一是在加快建设高标准农田上搞突破。国家提出到2020年建成8亿亩高标准农田，我省要紧紧抓住这一机遇，大力推进中低产田改造，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。二是一定要推进多种形式的适度规模经营、联合经营和合作信用经营，在培育多元化的新型农业经营主体上搞突破。三是在强化农业科技支撑上搞突破。大力推进农业科技协同创新联盟建设，探索完善科研成果权益分配激励机制，建设农业科技服务云平台，提升农技推广服务效能。四是大力发展资源节约环境友好的可持续发展的措施，在提高资源利用效率上搞突破。具体要抓好“一控”“三减”“三基本”的落实，打好农业面源污染治理攻坚战。“一控”即控制农业用水的总量，要划定总量的红线和利用系数率的红线。“三减”主要是把化肥、农药、除草剂的施用量减下来。“三基本”就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施，通过资源化利用的办法从根本上解决好这个问题。
省社会科学院农村发展研究所副所长赵勤：强化资源环境建设 实现生产生态共赢
省社会科学院农村发展研究所副所长赵勤指出，日前，国务院出台了《关于加快转变农业发展方式的意见》，对我国农业发展方式转变做了系统部署，而“提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战”是其中一项重点任务。近年，黑龙江省农业发展形势持续向好，但也面临着资源环境约束加剧的挑战，已到了必须更加注重农业资源合理利用、更加注重农业生态环境建设、加快农业发展方式转变的新阶段。加快我省农业发展方式转变，需要以生产、生活、生态共赢为目标，从三个方面加强农业资源环境建设，夯实农业发展的资源环境基础。
第一，加强农业资源环境保护利用科技创新。现代农业发展需要通过农业科技进步来支撑。当前，我省农业科技创新多集中在农业生产领域，偏重于土地产出率、粮食产业。按照资源节约、环境友好和农业功能多样化的发展要求，农业科技发展应更注重产地环境、农产品质量安全、生产加工流通全过程，更注重土地产出率与劳动生产率、资源利用率的协调。因此，需要进一步调整农业科技发展方向，加强农业资源环境保护与利用科技创新。一是加大科技研发力度。政府应出台相应政策，引导和鼓励高校、科研院所和涉农企业围绕农业资源动态监测、农业清洁生产、耕地重金属污染治理修复、农业面源污染防控、农业资源多级转化、农业有害生物生态控制等，加大对关键技术、核心技术和系统集成技术的研发投入，设立重大科技成果转化专项资金，尽快形成一整套农业资源环境保护利用的先进实用技术和模式。二是建立技术创新联盟。以技术创新需求为导向，以增强核心竞争力为目标，加快组建农业资源环境保护利用技术创新联盟；通过科技项目委托、财政资金支持、办公场地提供、信息交流制度建立等有效措施，充分发挥技术联盟在自主创新方面的作用。
第二，加强水土资源保护与修复。水土资源是农业可持续发展的根基。我省水资源总量不足全国的3%，农业用水量却占全国的7%，导致地下水位下降明显；因土壤侵蚀和用养失调,寒带黑土和湿地等资源优势也正受到不同程度的威胁。此外，在农业生产过程中，化肥、农药等投入品的使用也对水土资源造成了污染。加强水土资源保护与利用，一是积极发展节水农业。大力推广应用膜下滴灌、微灌、喷灌、集雨补灌、水肥一体化、旱作节水机械化等高效节水技术，严格控制农业用水总量。二是加强耕地保护和治理。建立耕地质量等级监测机制，及时掌握耕地质量动态变化；大力推进高标准基本农田建设；加强耕地综合治理，阻控修复污染耕地、保护提升土壤肥力，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。三是建立农业投入品使用标准和废弃物回收处理系统。坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立地方农业化学品投入标准，降低化肥、农药等化学投入品的施用强度，减少对水土资源的污染；推进农业投入品包装废弃物有效回收处理系统，开展区域性农药包装物、残膜回收与综合利用，扶持建设一批回收加工网点，以降低其对水土资源的二次污染。四是构建种养生态循环农业体系。因地制宜，构建种植业、养殖业间循环链条和不同层次的生态循环农业体系，充分发挥农业微生物分解农业废弃物和环境有机物的独特功能，提高规模化养殖废弃物的资源化率，降低化肥的施用量。
第三，完善农业生态补偿机制。当前，我省农业生产面临的资源环境问题日益突出，已影响到农业的可持续发展。因此，亟需完善农业生态补偿机制。一是将产粮大县纳入生态补偿范围。目前，我国建立生态补偿机制的重点领域主要有禁止开发区中的自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发区和流域水环境。粮食主产区虽被列为限制开发区，但尚未纳入生态补偿扶持范围。建议我省选择部分粮食主产县开展生态补偿试点，在试点的基础上逐步扩大推广；同时积极争取国家将产粮大县纳入生态补偿范围，给予与禁止开发区基本相同的补偿政策。二是实施休耕计划试点。涵养、修复耕地最常见的做法是休耕，休耕能够降低农业生产对环境的损害，保护和恢复水土资源。借鉴美国、欧盟经验，探索实行农地休耕计划试点，将我省土壤污染、水土流失严重的地块纳入休耕计划，由政府与土地承包者签订休耕项目合同，按照测算标准给予休耕补贴，规定休耕期限内不得耕种农作物，不得使用化肥、农药，鼓励休耕农户退耕还草，替代种植有益于改良土壤和恢复地力的牧草。三是启动绿色生产补偿。积极转变农业生产思路，从“保供增收”拓展到“生产生态共赢”上来，更加注重生态环境建设、资源循环利用，开展农业清洁生产技术示范，启动绿色生产补偿，开展低毒低残留农药补贴试点、重金属污染耕地修复补贴试点，对采用环境友好型生产方式的农业生产者给予生态补贴，对粮食轮作给予耕地转型补贴。
国务院办公厅
《关于加快转变农业发展方式的意见》
重点工作摘编
增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平
▲加快建设高标准农田
▲切实加强耕地保护
▲积极推进粮食生产基地建设
创新农业经营方式，延伸农业产业链
▲培育壮大新型农业经营主体
▲推进多种形式的农业适度规模经营
▲大力开展农业产业化经营
▲加快发展农产品加工业
▲创新农业营销服务
▲积极开发农业多种功能
深入推进农业结构调整，促进种养业协调发展
▲大力推广轮作和间作套作
▲鼓励发展种养结合循环农业
▲积极发展草食畜牧业
提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战
▲大力发展节水农业
▲实施化肥和农药零增长行动
▲推进农业废弃物资源化利用
强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质
▲加强农业科技自主创新
▲深化种业体制改革
▲推进农业生产机械化
▲加快发展农业信息化
▲大力培育新型职业农民
▲全面推行农业标准化生产
▲推进农业品牌化建设
▲提高农产品质量安全监管能力
加强农业国际合作，统筹国际国内两个市场两种资源
▲推进国际产能合作
▲加强农产品贸易调控
