黑龙江日报9月11日讯 提起无线电，人们可能感觉既熟悉又神秘。在影视和文学作品里，无线电波不仅是战争时期交战双方争夺信息和情报的焦点，还拥有了穿越时空的神奇力量：获得雨果奖的科幻小说《三体》中，人类利用巨大的抛物面天线向太空发射无线电波与外星人取得联系；好莱坞电影《生死频率》讲述了男主角通过老式无线电台与30年前的父亲交流并改写历史的故事……现实世界中，无线电技术在国民经济各行业、各领域得到了日益广泛的应用，我国已成为全球当之无愧的无线电应用大国。
从“少设严管”到“科学监管”促进无线电事业繁荣发展
建国初期我国面临着国内外复杂的政治局面和经济状况，党和国家对无线电管理极为重视和关心，并及早形成“依据无线电波传播的固有特性和国家经济建设发展的需要，必须实行集中统一领导”这一共识，中央和地方成立了无线电管理委员会(领导小组)，办事机构主要设在军队，国家对无线电台实行“少设严管”的政策。
改革开放以后，随着我国经济的快速发展，无线电台站数量持续增长，无线电管理事业发展步入了快车道。1985年黑龙江省无线电管理机构按照国家要求由军队移交到地方政府，随后无线电管理体制和机构又历经了数次调整，目前无线电管理是黑龙江省工业和信息化委员会的重要职责之一，无线电管理体制不断理顺，工作得到不断加强。无线电管理工作的指导思想也从原来的“少设严管”转变为“科学监管、促进发展”，新时期的核心职责为“三管理、三服务、一突出”，即“管频率、管台站、管秩序，服务经济社会发展，服务国防建设，服务党政机关，突出做好无线电安全保障工作”。
1993年9月11日《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)由国务院和中央军委联合颁布施行。作为我国颁布的首个无线电管理行政法规，《条例》明确提出无线电管理实行“统一领导、统一规划、分工管理、分级负责”的原则，要求对无线电频谱资源实行“统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用”，强调国家对无线电实行集中统一管理。《条例》还对无线电管理机构及其职责，无线电台站的设置和使用，无线电频谱资源管理，无线电发射设备的管理，以及无线电监测和监督检查等作出了具体规定。《条例》的颁布施行，标志着我国无线电管理朝法制化、科学化、规范化方向迈出了一大步。
在国家集中统一领导和地方具体实践过程中，2012年我省施行了《黑龙江省无线电管理条例》，作为国家《条例》的有效补充。据统计，截至2014年底，我省已办理台站执照的无线电台站达76890个。其中，广播电台856个，短波电台237个，超短波电台23751个，集群基站62个，公众移动通信基站46992个，固定无线接入台站235个，微波接力站566个，卫星地球站62个。我省公众移动通信用户数达3458万。另外，还有不计其数的免执照的短距离、微功率无线电通信设备在工科医领域和公众日常生活中得到广泛应用，在国家经济建设、国防建设和社会生活的各个领域发挥了十分重要的作用。
依法履行无线电管理职责当好祖国北疆“电波卫士”
自《条例》颁布施行以来，我省无线电管理机构依据《条例》赋予的职责，紧紧围绕经济社会发展大局，综合运用行政、法律、经济、技术等多种手段，坚持科学管理，强化服务意识，完善制度机制，不断加强无线电管理工作，充分发挥无线电管理的职能和作用，服务经济社会发展和国防建设的能力显著提升。
科学配置无线电频谱资源，服务经济社会发展大局。
无线电频谱资源是国家重要的战略资源。对宝贵的无线电频谱资源进行科学规划和合理配置，让各种无线电业务按照各自的频率运行，这是无线电管理机构的核心任务。一直以来，我省无线电管理机构依据《国际电联无线电规则》和《中华人民共和国无线电频率划分规定》，结合不同时期需求，及时规划调整150M400M数字对讲机、800M数字集群等多个专用业务频段，不断提高频率资源的利用率。注重科学储备频率资源，支持引导无线电新技术、新业务的开发和应用。支持保障了省内漠河机场、伊春机场、大庆机场、鸡西机场等一批新建机场的科学选址和导航通信频率需求，协调保障了哈大齐高速铁路建设所必须的GSM-R通信系统频率需求，全面满足了哈尔滨地铁一期800M无线通信、哈尔滨市松北区800M无线政务通信网等重点工程频率需求，保障了4G通信在全省范围内大规模网络建设。
加强无线电台站管理，推进简政放权。
近年来，全省不断加强无线电台站规范化、科学化管理，相继开展了无线电台站清理登记、无线电台站核查、无线电台站规范化管理等活动，全面掌握全省无线电台站的分布和使用情况，建立起动态、精确的频率台站管理数据库，为科学有效地进行频谱管理提供了决策支持和技术保障。省工信委无线电管理局积极转变职能，创新方式，对无线电管理行政许可项目逐一进行梳理，规范审批流程，推行网上审批和政务公开，提高公共服务水平，接受群众监督；本着“权责一致”的原则，积极推进落实台站属地化管理，管理工作逐步从注重事前审批更多地向事中事后监管转变，将业余无线电台、蜂窝无线电通信基站、10GHz以上数字微波接力通信系统3项业务的审批管理权限下放，委托各市地办理相关审批工作，方便了设台用户办理设台审批手续。
加大行政执法力度，维护空中电波秩序。
全省无线电管理机构不断加大行政执法力度，及时查处各类无线电干扰，确保各项业务正常运行。与民航、铁路部门建立航空和铁路专用频率保护长效机制，确保了航空、铁路专用频率安全。2014年底，哈尔滨铁路局向黑龙江省工信委递交投诉报告，称哈大齐高铁沿线GSM-R系统基站存在不同程度的干扰，致使列车调度和控制无法正常进行，省工信委无线电管理局组织相关地市沿线进行现场测试和数据分析，历时3个多月，对GSM-R专用频率进行全面清理，成功排除29处干扰，为哈大齐高铁的顺利开通奠定了基础。2015年5月，帮助部队查明某卫星地面站用频干扰，为我军进一步解决问题、保障重要军事卫星安全提供了有益经验和关键思路。6月份，帮助空军某部队解决军用航空地空指挥频率受到的不明干扰。
去年以来，全省无线电管理机构积极协同广电、通信、公安等相关部门，严肃查处群众反映强烈的私设“伪基站”、“黑广播”、卫星电视干扰器等违法犯罪行为，维护社会安全稳定。特别是在中央宣传部等9部门联合部署打击“伪基站”专项行动中，省工信委牵头与通信管理局、移动运营商成立了专项行动工作组，制定工作方案，加大技术侦测和精准查找力度，协助公安机关提供有关证据实施批捕案件77起，遏制“伪基站”蔓延效果明显。采取的“雷霆行动”在哈尔滨、佳木斯、大庆等重点市地进行突击清查，引起了强烈的社会反响。工信部刘利华副部长高度评价黑龙江省“领导重视、行动迅速、多方联动、措施有力，取得明显成效”。
做好无线电安全保障，提升应急保障能力。
随着我国综合国力的迅速增强和国际地位的不断提高，在我国举行的重大经济、外交、体育等活动日益增加，无线电安全保障的任务日益繁重。在奥运会火炬传递、第24届世界大学生冬季运动会、国庆60周年、抗战胜利70周年阅兵等活动中，我省无线电管理机构精心组织，为各项重大活动提供了强有力的无线电安全保障，赢得了各方好评。在50年一遇洪水等重大自然灾害抢险救灾活动中，启动应急预案，协助解决应急频率需求，搭建应急指挥通信网，为救灾行动的迅速开展营造了良好电磁环境。认真履行省防范和处理邪教办、省反恐办、省招生办等成员单位职责，在春节、全国“两会”、国庆等重要时期坚持24小时监测值班，加大对关系国计民生的重点业务监测保护力度，切实维护社会安全稳定大局。在全国高考等每年20余种重要考试期间，积极配合相关考务部门，有效防范和打击利用无线电设备作弊的行为，维护了考试的公平公正。
开展中俄边境频率协调，切实维护国家权益。
开展涉外无线电管理工作，加强中俄边境地区无线电频率协调，是我省承担的一项重要国家事权。2004年以后，随着无线电频率协调被列入中俄两国总理级定期会晤的内容之一，我省把落实中俄边境频率协调协议，做好重要无线电业务使用频率的国际协调和国际申报，加强边境无线电管理和监测，作为重中之重。全省实行责任制，主要领导亲自抓，完成了边境地区GSM网络调整、中俄原油管道建设频率协调等系列重大任务。组织边境地市定期开展边境电磁环境测试，在2981公里的边境线上，无线电管理技术人员深入34个测试点及若干个黑龙江重要江段采集大量频谱使用的第一手资料，为维护国家电磁频谱主权和两国会谈协调发挥了重要的技术支撑作用。
加强无线电管理技术设施建设，提升无线电监管能力。
为有效实施无线电管理，省工信委无线电管理局从我省实际工作中的热点难点问题着手，制定并出台了《黑龙江省无线电管理条例》，强化了依法管理手段。编制实施了《黑龙江省无线电管理“十二五”规划》，实行了《黑龙江省无线电管理工作综合评议考核办法》，为全省无线电管理长远发展奠定了基础。近年来，全省积极推进无线电管理技术设施建设步伐，全省无线电监测网、无线电管理综合信息网、应急指挥保障系统等逐步完善，初步建成了覆盖全省主要城市的无线电超短波监测网，为有效实施无线电管理提供了决策支持和技术保障。通过建立无线电频谱监测统计月报制度，加强无线电监测，有效排查各类无线电干扰。注重人才队伍建设，定期组织举行贴近实战的监测技术、业务演练，现已初步形成了一支政治坚定、执法公正、业务熟练、技术精湛、作风优良、服务规范的专业无线电管理人才队伍。
面对新形势迎接新挑战谱写无线电管理工作新篇章
当前，无线电技术应用在向国民经济、社会生活和国防建设的各个领域加速渗透，社会信息化正在加速推进，无线电管理作为一种资源管理、安全管理，和国家主权利益也息息相关。而无线电管理工作内部和外部环境已经发生了很大变化，不断增长的频谱资源需求，急剧增多的无线电台站，日益复杂的电磁环境，时有出现的无线电干扰，都对无线电管理工作提出了新的更高的要求，无线电管理工作面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。
一是频谱资源日益紧缺。无线城市建设、物联网应用、机场建设扩容、高速铁路和地铁建设等对频率资源的需求急剧增长，电磁环境日趋复杂。需进一步科学规划和合理配置无线电频谱资源，做好资源需求预测，提高频谱资源的利用率。
二是无线电安全保障责任重大。国际形势风云变幻，国内外敌对势力利用无线电技术进行干扰、破坏等行为时有发生，应对突发事件、自然灾害和重大活动保障需求不断增加，对无线电管理维护公共安全保障能力提出更高的要求。
三是中俄频率协调任务艰巨。中俄边境无线电频率协调作为中俄总理定期会晤的重要内容，事关国家权益。随着我省和俄罗斯远东地区经济的持续增长，双方无线电信号干扰情况时有发生，边境地区频率使用成为焦点。加强边境无线电监测，规范边境无线电管理成为当务之急，重中之重。
四是无线电管理综合能力亟需加强。无线电管理法制环境有待改善，无线电管理制度需要进一步完善和落实，无线电管理技术设施建设急需完善，队伍综合素质有待提高。
无线电管理工作不仅事关经济发展和国防建设，更关乎国家安全和社会稳定。新的历史时期，黑龙江省无线电管理机构要进一步增强责任感和使命感，肩负起时代赋予的责任，将贯彻实施好《中华人民共和国无线电管理条例》，努力描绘好无线电管理“十三五”规划蓝图，不断推进无线电管理改革创新，积极应对当前面临的各种挑战，为促进龙江振兴发展、维护社会安全稳定作出新的更大的贡献。
