东北网9月15日讯(郝长波 记者 雷蕾)牡丹江市委、市政府把权力清单和责任清单建设作为简政放权、优化发展环境的“先手棋”，今年5月份公布市政府权力清单后，8月31日又完成了责任清单目录并向社会公布，着力解决法定职责必须为、法定职责怎样为、法定职责谁来为的问题。

　　权责匹配有权不可任性

　　按照打造“集中、集约、集成，优化发展环境”的政府管理理念，对照权力清单，亮出责任清单，对权力进行刚性约束，让权力在阳光下运行。通过自我清理、集中审核、模板示范、典型引路、合法性审查、审议决定等程序，市政府44个部门2964项行政权力对应责任清单3044项，编制责任事项22633条，平均每项权力编制责任事项7.6条。

　　定位责任，坚持“自上而下”与“自下而上”相结合。按照权责匹配的原则，对2049部法律法规规章文件“自上而下”梳理、依法确责，同时，将每一项行政权力行使过程分解为不同环节，每一个具体环节都有对应的责任事项。按照各部门“三定”规定“自下而上”梳理，对各环节行政机关及其工作人员应履行的责任义务进行详尽描述，把模糊的责任事项梳理清晰，让权力与责任同在。例如，市食药监管部门的“食品生产许可”权力，严格按照行政许可法的规定，明确受理、审查、决定、送达、事后监管5类责任，同时依照部门“三定”规定，对申请材料如何审查、予以批准的如何作出决定、决定后怎样送达，全部都有明确表述，每一环节都具体清晰地写明了部门的应尽义务。

　　规范责任，坚持精简环节与流程再造相结合。对于一些无法律明确规定的责任义务，本着便民利企原则，参照同类法律法规，固化规范责任环节，回应企业呼声、百姓诉求，以服务实效取信服务对象。结合责任清单，民政、人社等部门共制作了28个标准化工作规程，使“就业困难人员灵活就业社保补贴”等事项有了规范的工作规程，百姓办事不必再去问破嘴皮、跑断腿，只需拿出来一对照，该找谁、该怎么办、办到什么程度等，都能一目了然。

　　划清边界责任落实到位

　　校准权力观念，落实责任主体，强化责任担当，厘清政府层级间及政府部门间的责任边界，把该担当的责任担起来，明确环境资源、市场监管、城乡建设、公共安全、经济调控、财政金融、社会保障、公共服务和综合管理9大类市县边界2758条、部门边界94条，从根本上解决市场监管、改善经济发展环境等方面存在的职权交叉、多头管理、多层执法等问题。

　　责随权走，释放市县发展的内生动力。按照责权利统一的原则，进一步简政放权、划清市县责任边界，补齐城区发展“短板”，做强县域经济板块，突出县区政府主体作用，解决市、县(区)政府间职责不清、市级政府管得过多过细的问题。如“建设项目用地审批”、“餐饮服务许可”、“承租廉租住房审批”等经济发展、市场监管、民生保障等领域责任，市级政府更多承担统筹指导、综合协调、服务监督责任，更好地把县区利益实现好，最大限度地调动县区的积极性，推动县区经济社会加快发展。

　　责按事定，打造衔接顺畅的责任机制。本着一件事情由一个部门负责的原则，变传统的针对部门讲责任为针对具体行政权力讲责任，避免部门之间揽权推责、推诿扯皮。结合政府机构改革，归并城市地下管线工作责任，成立地下管线综合服务中心，统一负责供水、供电、供热、排水、燃气、电力、电信、工业管道的建设管理责任。扣紧责任链条、工作无缝衔接，比如，对涉及多个部门的“畜禽定点屠宰厂设立审批”责任，规定由市畜牧兽医部门牵头，负责畜禽定点屠宰厂设立审批的受理、审核、证照发放、送达及监督管理工作，市规划、环保、卫生、工商部门作为配合部门，分别负责规划选址意见书、环境影响报告书、卫生许可证和水质卫生检验合格报告单、工商执照的审核发放工作，确保执行落实环环紧扣、处处咬合。

　　自我革命优化发展环境

　　在完成“规定动作”基础上，创新“自选动作”，聚焦执行落实，全面构建权责主体、责任事项、责任追究“三位一体”的权责体系，打通优化发展环境的“最后一公里”。

　　绘出“追责路线图”，健全监督和责任追究体系。目前，正对22633项责任事项实行细化、具体化，明确岗位具体责任人和追责情形，对不依法履责的责任人进行追责，将责任细化环节、落实到岗、责任到人，保证责任清单的约束力、政府责任监控无盲点。

　　融合推进“两单”建设，开展权力清单制度“回头看”，对25项有权无责的权力事项予以取消，全市行政权力从2989项进一步精简到2964项。着眼量化、标准化责任事项，围绕减环节、减要件、减时限，再造审批流程，推进审批提速。减轻企业负担，对咨询、评估、评价、检验、监测、测绘等中介服务收费进行规范，采取“一口受理、一口收费、内部转办”的方式，减少中介服务事项办理的环节和时限，构建透明高效的中介服务治理模式，进一步激发市场活力，释放改革红利。