黑龙江日报10月13日讯 在前不久召开的佳木斯市党建工作桦南现场会上记者了解到，桦南县委从抓好基层党建入手，着眼长远，夯实基础，以“大党建”促进全县经济和社会大发展，创造了“桦南发展模式”和“桦南发展速度”。桦南县招商引资引智、新上续建产业项目和精准扶贫等项工作速度和质量均跃居全市前列。
美丽乡村。
新型社区。
亿丰国际商贸城。
省级开发区。
党建工作启动会。
皮革城。
顶层设计推进主体责任落实
治国必先治党，治党务必从严。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。党建工作不抓，党员的心就散了，群众的心就伤了；党建工作抓实了，就是凝聚力，就是战斗力，就是生产力，就能更好地解决联系和服务群众“最后一公里”问题。
桦南县抓“大党建”，抓住了顶层设计、推进，确保了主体责任落实到位。县委全面贯彻中央和省、市从严治党的新要求、新部署，认真落实全省农村基层党建工作会议和全市县(市)区委书记座谈会议精神，牢固树立“大党建”理念，提出“抓基层打基础、严肃党内政治生活、教育管理党员干部、抓好作风建设、规范制度约束、强化群众监督、执行党的纪律”七个方面从严治党要求。该县把党建工作列为全县12项重点专项推进工作首位，成立了以县委县政府主要领导任正副组长的党建工作专项推进领导小组，办公室设在组织部，组织、纪检、宣传部门齐抓共管。做到党建工作与其他重点工作同谋划、同部署、同考核。县委常委会和党建工作专项推进领导小组定期听取党建工作专项推进汇报，每次常委会都研究1~2个党建议题，先后讨论通过了《2015年县委党建工作专项推进实施方案》《开展“双走进”活动实施方案》《关于增加基层党建工作经费及党务工作者工资待遇的意见》《2015年村级活动场所建设意见》《党建工作考核办法(试行)》《关于提高村级老三位工资标准(含离任村干部补贴)及社区经费标准的意见》等党建议题22个。
3月13日，县委召开全县党建工作会议，围绕落实市委党建责任状所列任务，结合实际明确了27个方面、131项具体工作，县、乡、村370余名党务干部参加会议。县委与各基层党委，各基层党委与所属党组织共签订党建责任状580份，层层传导压力，层层落实责任。“坚持把抓好党建作为最大的政绩、最大的主业”，在全县基层党组织中形成广泛共识。
目前，年初全市基层党建工作责任状中桦南县委所承担的25项任务已完成21项，省、市农村基层党建工作会议确定的新任务已全部落实。
党建专项基金基础建设的有效保障
立足一年打基础，两年促规范，三年抓提升，今年桦南县累计投入资金5.28亿元，其中落实农村和社区办公经费、人员工资待遇2785万元，场所改造6543万元，美丽乡村建设等资金4.35亿元，完善基础设施，夯实党建工作保障。
县财政列支222.5万元，全面落实党建工作专项经费。增加投入384万元，保证村级组织冬季取暖和各项活动正常开展；落实资金1780万元，将村“老三位”工资由每年9000元上调到23280元，并同步提高离任村干部补贴标准。目前，村“老三位”基础补贴已发放到位，绩效补贴、离任补贴年末全部兑现。投入85万元，落实17个社区党组织服务群众专项经费；列支190万元，增加社区办公经费，提高工作人员待遇，激励基层干部以更大的热情、更足的劲头做好党建工作。一位农村干部告诉记者，“真没想到今年县委提高了我们的工资标准，到手的基础补贴，比往年的全年工资都多，今后一定要更加努力工作，不辜负党和群众的希望。”在宽敞的花园一般的桦南县前进社区服务中心，记者见到忙忙碌碌一脸春风的党支部书记耿长彪。他说：“以前我们的办公活动场所也就300多平方米，现在一下子扩大到上千平方米。一楼居民活动室，二楼棋牌图书，三楼服务中心，还有爱心超市，社区条件升级换代啦。县委书记和县长常来，还叮嘱我们要把社区建成居民的家，建成传统文化教育的基地，打造成上联政府下联居民群众的联心样板平台。”耿书记介绍，过去在上边的服务功能6大项64个具体内容全下放交给了社区，居民办事方便多了，只要提个申请，剩下的事，就全由社区一条龙负责帮办代理。谁家出现临时贫困，因病上不起学下岗遇到困难的，通过社区建立的劳动就业平台，办理最低生活保障，年初到现在共为40多户群众提供了就业岗位。耿书记还说，这一切变化，都是因为县里重视社区建设，特别是重视社区党建工作，给足编制人员，给足经费，提高工资待遇，党员干部人人肩上扛责任，有指标，干起工作来，身累心里高兴，人人都想往前奔，个个都想夺红旗。
结合“美丽乡村”建设，县财政统筹资金3.62亿元，重点加强7个镇中村、9个重点示范村、29个软弱涣散村道路、桥涵、绿化等基础设施建设，农村生活环境明显改善。投入488万元，改扩建村级场所30个，新建活动广场25个。采取财政购置和改造旧楼房等方式，投入5155万元，一次性落实了5个社区服务中心、17个社区活动场所，每个服务中心都在1000平方米以上，社区都在300平方米以上。通过投入和建设，实现了活动有地方，工作有场所，经费有保障，促进了基层党组织建设提档升级。对此，县社工委书记宋岩感受颇深：以前场所问题一直是困扰社区工作的瓶颈问题，今年县委、县政府彻底改善了社区场所条件，让社区干部更加有决心有信心发挥好社区的阵地作用，为广大居民提供更多、更好的服务。
提升服务能力队伍建设高标准
选好“领头羊”，工作才能强。桦南县委坚持把选好、用好、管好基层党组织带头人，作为加强基层党建工作的关键环节，努力做好培养选拔、教育管理、提高致富能力三篇大文章。
县委选派58名机关党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村驻村工作、担任第一书记，直接联系基层党组织、服务群众。充实乡镇领导班子，对不适合党建岗位的书记、副书记及组织委员进行调整。每个乡镇都确定3名党务干部抓党建工作。对换届期间没有选出村书记的，由乡镇党委下派素质好、精通农村工作的干部担任党组织负责人，保证党务村务正常开展。各行政村均培养了至少3名村“两委”班子后备干部，为基层组织输送新鲜血液。对具备条件的专业合作社、“两类”组织及时建立党组织40个；对暂时不具备条件的，通过选派党建指导员等方式开展党的工作，实现了党组织和党的工作“双覆盖”。
加强干部教育管理。将乡村干部全部纳入党校主体班培训，聘请国内知名专家学者，每月举办1期高端培训讲座。各基层党委每月都至少组织一次中心组学习。目前已举办村“老三位”、基层干部等各类培训班33期，受训人员5460余人次。结合庆祝建党94周年，积极开展了党建知识竞赛月活动，县四个班子领导带头，全县8500余名党员参加活动，提高了党员干部的党性修养和业务能力。探索推行村支部书记星级化管理，强化量化考核，激发村党组织带头人干事创业热情，焕发村级党组织的生机和活力。
深化“四培养”工程，采取“支部搭台、农民唱戏”的方式，发挥基层党组织在新型经营主体中的引领作用，不断放大党员干部先进致富典型的辐射带动效应。目前，全县25个新建合作社党组织有党员带头人68名，带动农户7500户，带动户均增收6600元。
“双走进”基层党建的好“抓手”
基础牢则政权稳，基层治则天下安。基础不牢，地动山摇。
年初，坚持经常到基层一线调查研究的桦南县委决策层做出一项在全县上下引起不小震动的决定：从今年开始，利用三年时间，在全县开展机关走进基层，干部走进群众的“双走进”活动。
活动内涵明确：巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步活化“百部联百村”活动载体，组织全县党组织和党员干部走进基层、走进群众，助产业、解民困、美环境、强组织，谋划共建新农村(社区)，架起机关与基层、干部与群众的双轨“连心桥”。做到每个机关至少联系一个村屯(社区)，每个村屯(社区)都有一个党政机关部门联系包保；县级领导建立基层联系点和联系户，其他党员干部建立包保联系户；实现机关与基层联动共建，农村(社区)有致富能力的人有人带，贫困弱势群体有人帮。
活动目标清晰：一些党员干部身上存在着慵懒散等不良风气得到有效遏制，服务群众不务实、不深入、不便捷等问题基本得到解决；加深与群众深厚感情，联系和服务群众形成长效机制，群众关注的困难和问题得到解决，县乡(社工委)村(社区)三级为民服务体系功能不断完善，群众满意率达90%以上；城乡统筹发展能力不断增强；90%以上的基层党组织达到“六有”标准：有坚强有力的领导班子；有服务意识提升的党员干部队伍；有办事议事的服务场所；有简便可行的服务载体；有健全完善的制度机制；有群众满意的工作业绩。
活动开花结果：县处级领导率先进村入户，每人联系包保1户助富户、1户扶贫户及1户社区贫困居民。全县139个单位与行政村、社区完成对接，2067名党员干部与2253户农户和居民结成帮扶对子。县委县政府主要领导第一时间深入到所包保的软弱涣散村、“双走进”联动村，带头察民情、解难题；县四个班子成员及其他县处级干部分别深入到基层党建联系点开展调研、指导工作。围绕“共创幸福社区”，广泛开展“共驻共建”活动，机关在职党员积极踊跃到社区报到，主动认领服务岗位，送惠民政策，听群众意见，确保了党员干部沉下去，民情民意浮上来。
目前，县级领导干部帮助联系户解决实际问题128件；各联动单位帮助群众解决物资资金总值650余万元，开展各类技术指导及培训3.66万人次，解决实际困难510余件，切实让广大群众感受到了党和政府的温暖。
问题导向解决薄弱环节的新路径
从解决农村最薄弱环节入手，坚持问题导向，不回避矛盾，补齐短板，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
按照全省整顿转化三年规划要求，确定了29个村和2个社区党组织作为今年重点整顿对象。对每个村及社区都采取“六个一”包保措施加以推进，每个村由一名县处级领导包转化，一名驻村后备干部帮指导，一个县直部门结对帮扶，一个驻村工作组抓整顿，“第一书记”驻村抓工作，每个村一个整顿方案，逐村建立整顿台账。目前，有23个村已明显好转，2个社区党组织场所问题彻底解决。在软弱涣散村推行专职代办员制度，县财政列支乡村便民代办服务专项资金18万元，代办员帮助群众办理各类事项560余件，解决了服务群众“最后一公里”问题，促进了软弱涣散党组织转化升级。
创新发展党员“三式”工作法，在保证质量的情况下，发展计划重点向农村倾斜。对一年未发展党员的79个村，每个村都培养2至3名35周岁以下的入党积极分子，目前已有61个村通过支部大会确定了预备党员，其他村年末前全部完成。
鼓励村级党组织积极发挥作用，依托各类合作组织带动经济发展。以“五个一批”建设为统领，坚持把发展林下经济作为激活农村自我“造血”功能的重要抓手，全力实施“3663”计划，2015~2017年3年时间投入6000万元扶持资金，打造60个示范基地，实现林下经济年产值30亿元。目前，全县食用菌已发展到2亿袋、紫苏5万亩、大榛子1.2万亩，紫苏和大榛子种植面积分别位居全省第一位和第二位。
一些班子弱，干部软，人心散的后进村，旧貌换新颜。连续3届9年没有选出村支书的梨树乡红升村，在县委组织部、宣传部及县扶贫办、城管、水务等多部门联合扶持下，新当选的村党支部书记陈立敏和村民委员会主任季春华团结一心干实事，上争下筹，结合美丽乡村建设，先后投入200多万元改造脏乱差，硬化了4条村道，其余8条村路全部用砂石铺平，新建了2000平方米文化广场，拿出村级积累近3万元用于农田基础设施建设，其中32名党员干部义务出工出劳节省资金近10万元。村民春起种地买种子化肥缺钱，陈立敏亲自担保赊来一车又一车农用物资，光为农户担保贷款就达近40万元。现在，陈书记正在跑三件事：一是争取打一眼深水井，解决还有几十户农民变吃小井水为优质自来水的问题，补上全村用优质水做优质豆腐的短板；二是借助村里走出去在北京等地发展豆制品加工业，把村里拥有做豆制品手艺的上百户农民串联到一起，建立豆制品联合社，走种豆加工豆制品产业化发展之路；三是鼓励村会计养肉牛大户王青禄往大了干，把全村养牛户捆到一起，建立联合体，在畜牧产业化发展上迈上一个新台阶。信心十足的陈立敏告诉记者，县包村的领导常领人到村里来，调研走访，解决问题办实事；乡里干部就更不用说了，三天两头就来一帮；职能部门也是格外上心，就冲这个关心劲儿，在村里大小不算官也是个头儿，说啥也要多干点实事儿，不图表扬，也要像县领导讲的那样，守土有责，守土负责，守土尽责，当个别让老百姓背后骂的村官。
长效机制
制度约束上新台阶
没有规矩，难成方圆。桦南县委把抓好制度建设作为推动基层党建工作良性发展的重要支撑。研究起草了《党委书记抓基层党建工作述职评议制度》《党建工作问责制度》《党建工作考核办法》等一系列相关制度。35个基层党委均制定下发了本单位本系统党建工作方案，各支部健全完善并严格落实“三会一课”等组织生活制度，做到了每月至少召开一次支委会、党小组会，每季度至少召开一次支部党员大会,上一次党课。党员领导干部带头参加双重组织生活，各基层党委书记抓党建的“主业”意识明显增强。深入推行“四议两公开”等民主管理制度。目前，全县有148个村已完成村民监督委员会选举，9月末全部完成，并通过阳光村务网和公开栏，给群众一个明白，还干部一个清白。
建立督办考核机制，县委组成3个巡回督查组，每季度至少一次对基层党建工作推进情况、各项制度落实情况开展巡回检查。目前，已对35个党委及其所属78个基层党组织进行了三轮巡视，对6个基层党委进行了约谈，有13名党务干部因工作不力被诫勉谈话，对23个基层党组织下发了督办通知，促进了党建工作有效落实，形成了靠制度机制抓党建、促党建的良好工作态势。
