抢抓机遇明思路凝心聚力快发展

中共齐齐哈尔市委书记市人大常委会主任韩冬炎

    黑龙江日报11月4日讯 在能源经济严重下滑导致全省经济下行压力持续加大的情况下，齐齐哈尔市积极主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持以全省“应常态、增信心、强动力、促发展”主题活动为动力，引导广大干部群众顺大势、明思路、勇担当、聚合力，全力推动经济社会平稳健康发展，努力为全省发展做贡献。上半年，全市地区生产总值完成401亿元，增长5.3%。规模以上工业增加值实现101.5亿元，增长4.1%，高出全省平均水平2个百分点。社会消费品零售总额实现263亿元，增长10.5%。

    一、坚持抢抓龙江丝路带机遇促发展

    新常态下蕴藏着许多新的机遇，若想持续健康发展，必须发掘优势和潜力，构筑后发优势。我们通过引导广大干部群众认识到新常态为齐齐哈尔带来的新机遇，特别是进一步认清我省打造“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带带来的重大机遇，围绕水、土、空气、植被好等生态环境优势；农产品质优、量大、品种丰富，以及丰富的石油、天然气、高岭土、铜矿等资源优势；60多年积累的完备的工业体系存量优势；人力成本和科技资源优势；570万人口消费需求，以及辐射周边1500万人口的消费市场优势；黑龙江西部中心城市和交通枢纽的区位优势，确定了构建装备制造、绿色（有机）食品、商贸物流、高新技术“四大产业”，打造IT、机电装备、绿色食品、蔬菜果品、商品集散“五大园区”，统筹推进深化改革、扩大开放、优化环境等重点任务的发展思路，全市上下凝聚了共识，坚定了信心，鼓足了干劲，形成了积极应对新常态、奋力推动快发展的浓厚氛围。

    二、坚持深化现代农业综合配套改革促发展

    只有深化改革才能有效解决体制机制弊端，激发发展活力。围绕经济体制、现代农业、生态文明、民主法制、社会体制、文化体制、党的建设等领域改革，确定了98项重点任务，实现了统筹推进。特别是结合市情实际，认真落实“两大平原”现代农业综合配套改革各项任务，重点推进了农村各项改革。一是推进农业经营主体创新。通过政策驱动、典型带动、行政推动，促进农民合作社发展。目前，全市合作社5709个，入社农户、入社耕地均为总量的90%。二是推进农村金融改革。坚持政府做环境、金融做产品的思路，推进土地流转平台全覆盖，建立融资性担保公司16家。截至今年5月末，共为新型农业经营主体贷款175.8亿元，同比增长19.9%。其中为合作社贷款24.3亿元，同比增长44.6%。三是推进地方国有粮食购销企业改革。以激发企业活力和集聚释放粮食为目标，采取股份合作方式改制企业35户，新增库容达到700万吨。四是推进农村职业教育改革。抓住我市成为全省唯一一个省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市机遇，创新办学模式和体制机制，努力为地方经济发展培养更多的新型适用人才。

    五是推进水利改革。在全省率先启动以产权制度、投融资体制、管理体制、经营机制为核心的水利改革。甘南县音河水库引进广东商会参与改革。富裕县引进天津荣程集团在富南灌区打造万亩示范基地。通过深化改革实现了释放活力、集聚要素，促进了农业农村经济发展，全市土地规模经营比例达到了近70%，机械化水平达到了99%以上。

    三、坚持扩大开放上项目强产业促发展

    越是面临新常态越要坚持扩大开放，以开放促改革、引要素、添动力，进而转变发展方式，助推经济逆势上扬。上半年，全市5000万元以上招商项目新开工93个，到位资金57.4亿元；新签约5000万元以上项目70个，签约总额210.5亿元，同比增长23.8%。实际利用外资3.7亿美元，同比增长10%。一是围绕绿色食品产业扩张招商上项目。借助国家推动转型发展、大批知名企业纷纷进军农业的重大机遇，坚持打生态牌绿色牌，全力招商引资，引进战略投资者。近几年，先后引进国奥集团、北京首农、香港缘子集团、台北嘉一香、台湾元盛、河南恒阳、山东禹王等一批国内外知名企业落户齐齐哈尔。目前，市级以上重点农业产业化龙头企业发展到230户，占全省14.2%，不仅拉长了农业产业链条，而且促进了县域经济发展。今年上半年，县域工业增长17.3%，食品工业占全市规上工业比重上升到43.8%，比上年同期提高近4个百分点。二是围绕第三产业升级招商上项目。在生态旅游产业上，引进奥地利AST公司投资15亿元建设一站式休闲旅游度假区和城市旅游综合体；齐扎公路沿线旅游项目加快推进；飞鹤观光牧场投入运营；国奥三生农业示范农庄项目主体完工，8月末正式营业。在商贸物流产业上，总投资4.5亿元的万力皮革城投入运营，万达广场、中汇城广场即将投入运营。引进恒腾物流整合市里配货站，打造信息中心、结算中心，实现传统物流向现代物流升级。三是围绕园区集聚招商上项目。编制了I T、机电装备、绿色食品、果蔬、商品集散等园区规划。围绕重点园区组团赴台湾、韩国和国内长三角、珠三角开展定向定位招商，已与北京朗锐科、台湾大青等8家企业达成协议。梅里斯区绿色食品特色产业园被列为全省两大平原现代农业综合配套改革试验七个专业园区之一，今年引进入驻企业5个。

    四、坚持放管结合优化环境促发展

    在经济发展新常态下，竞争的焦点集中在发展环境上，而环境建设只有更好没有最好。我们以快捷高效、优质服务、公开透明为宗旨，全力打造良好的政策环境、法制环境、服务环境和市场环境。一是力求“精简”。推行权力清单制度，共梳理行政权力5961项，精简行政权力2402项，精简率40.3%。二是突出“快捷”。巩固行政审批制度改革成果，推进网上政务服务中心建设，现正加快网上办事大厅市级电子证照库、电子印章、CA认证、代办制审批平台等方面建设。三是实现“优质”。建成了覆盖全市功能完备的市县乡村政务服务中心，村便民服务站延伸到屯,全部实行代办制度。组建了市“中介超市”，进驻中介机构281家，实行服务时限、收费、标准“三统一”。四是注重“透明”。通过政府门户网站行政执法监督平台，已受理解决举报案件77件。组建了市县公共资源交易中心，实现建设工程、政府采购、国有产权统一交易。五是强化“约束”。把优化政务服务环境作为适应新常态、促进新发展的重要保障。推进“三化”（目标数字化、责任合同化、考评制度化）考评机制从县区向乡镇延伸覆盖，真正奖优罚劣；构建了各级领导班子“4+1”管理体系，即建立权力分配、责任分解、权力运行程序和负面问题追责问责四项清单，推行权力运行全程监督、痕迹化管理，为各级干部转变作风强化了制度约束。