黑龙江日报11月16日讯 佩戴红袖标的民警韩成国在新玛特广场巡逻，购物归来的李大姐将买来的饮料直往韩成国手里塞。“患病的婆婆遛弯时找不到家了，就是韩警官发现把老人送回家的。”在佳木斯，这是警力下沉后，警民关系越拉越近的生动写照。

　　今年以来，佳木斯市公安局加强“大基层”建设，采取调整布局减轻基层负荷、层级“捆绑”实现警力下沉、从优待警营造拴心留人环境等措施，实现了刑事发案数持续下降、公众安全感与满意度的不断上升。

　　他们对各分局内设机构进行重新整合，将主要警力投放到派出所，同时在各分局增设刑侦大队和巡警大队，形成了“大基层”的警力布局。全市44个派出所整合为32个，市区派出所编制由原来的546名增加到了623名，占各分局总编制的57%。实行“两队一室”勤务模式，在派出所设立了社区民警队、防控巡逻队和综合保障室，同时将伤害以外的刑事案件办理全部统一归口到刑侦部门，最大限度减少派出所工作负荷。

　　社区是城市的细胞，大多矛盾纠纷、违法犯罪活动发源地都在社区，为了达到民警围着社区转的管理格局，佳木斯市公安局通过机关部门与基层派出所“捆绑”制度推进社区警务建设。将23家机关单位与城区23个派出所“捆绑”，参与“捆绑”的机关单位在战时负责支援社区警务工作，日常则配合参与深入社区走访居民群众，开展接处警、治安巡防、安全监管、基础信息采集等工作。

　　“参与‘捆绑’不仅让大家快速了解和掌握派出所工作的最新动态，同时也有利于对基层工作开展针对性的指导。”市公安局户政支队支队长周英说。

　　通过做强派出所，年初以来，全市盗窃、抢劫、抢夺发案率同比分别下降28.6%、87.5%、50%。

　　佳木斯市公安局规定：3年内机关原则上不提拔干部，在派出所工作优先提拔。这是为拴心留人政治待遇向基层倾斜的具体措施。同时还落实了一案一奖和一事一奖、同功同奖和一事一问的奖惩制度，让坐而论道者和平庸懒散的人没有了市场，真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。

　　“通过‘大基层’建设，有效解决了基层底子薄、社区民警少、民警待遇低等一些长期制约公安基层基础工作体制性、机制性和保障性等问题。”佳木斯市副市长、公安局局长安庆华说。