正确认识和有效贯彻协调发展理念
协调发展是党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念重要构成之一。坚持协调发展，从根本上说就是要着力形成平衡发展结构，主要体现为：区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展。在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。然而，对于这样一个被赋予新的时代内涵的发展理念，如何正确认识和有效贯彻则是当下应深入思考的一个课题。
一、协调发展是符合发展规律的科学理论
协调发展的思想与行动由来已久。自人类有思想史以来，就有协调发展的理想，并一直不断寻求实现这一理想的途径和手段，积累了极为宝贵的理论资源。现代协调发展理论，是人类对文明进程中人与自然关系及发展模式反思和不满的产物。在我国，自可持续发展尤其是科学发展观提出以来，协调与协调发展便为人们所熟知。党的十八届五中全会进一步突出协调发展，并将其提升为发展理念的高度，充分彰显了中国共产党对协调发展的关切更为积极、更为主动和更加高度的自觉，而且更为重要的是，协调发展理念所特有的时代性和科学性得到集中凸现，其表现主要有四：其一，协调既是发展的手段，又是发展的目标，同时还是评价发展的标准和尺度，而不是把协调仅仅看作是实现目标的手段和经济增长或发展的副产品。其二，我们讲的协调发展是基于代内公平和代际公平，不是基于满足当代人的物质欲望而提出的，是以人的全面发展为出发点和归属点。其三，协调发展强调开放型协调，是从立足于经济系统内部的协调，扩大到在整个人口、社会、经济、科技、环境和资源大系统的协调，而且充分考虑法律、政治、文化、思想等各种社会因素。因为经济活动与其外部条件之间天然地存在协调发展问题。经济系统以外的社会、科技、资源与环境等都是人类经济活动必不可少的外部条件，同样是需要优化配置的稀缺资源。其四，协调是兼具“事物间关系的理想状态”和“实现这种理想状态的过程”两个方面内涵的概念，理想状态意义上“协调”的终极含义，决定了“过程”意义上的“协调”永无终极，协调是全面的、动态的协调，不只是物质的、静态的协调。协调发展强调的是事物间的联系要配合得当，是发展中的对立统一，差异中的趋向一致，是一个“不协调→协调→不协调→协调”不断循环往复螺旋式上升的过程。
二、协调发展是全面建成小康社会的内在要求
党的十八届五中全会再次提出到2020年全面建成小康社会，并明确体会了全面建成小康社会新的目标要求，即：经济保持中高速增长；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型。这就是说，未来的全面小康社会不仅仅是解决温饱问题，而是一个包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设在内的“五位一体”的全面发展和进步。全面小康社会的覆盖面，是包括我国13.7亿人口在内的所有人群、所有区域、所有民族。其具体表现主要有三：一是人均收入翻一番。到2020年不仅国内生产总值要比2010年翻一番，城乡居民收入也要比2010年翻上一番，人民生活水平大幅提高。二是人民更加幸福。全面建成小康社会，城乡和区域发展差距将得到明显缩小。三是惠及所有人。全面小康是全体中国人民的小康，特别是包括农村的小康，贫困地区的小康，老少边穷地区的小康，它将使我国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，592个国家贫困县全部摘帽。不仅如此，全面小康社会还是经济稳中有进，民主法治建设更趋完善，公平正义得到进一步的彰显，人与自然的关系更加和谐的社会。这就要求中国共产党要始终坚持把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，同时要大力推进“五位一体”建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相互协调，既要解决好发展水平的问题，更要解决好发展平衡性、协调性、可持续性的问题。
三、协调发展是解决发展“短板”问题的战略举措
协调发展既是一种发展理念，同时也是推动科学发展的有效方法。协调发展因应发展失衡和不可持续而生，是发展实际倒逼而来。尽管我国新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。这些问题正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中所言，主要是：发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强等。为解决好上述问题，就要在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上下功夫，并取得突破性的进展。否则，全面建成小康社会的目标就难以如期实现。而十八届五中全会提出的协调发展，则是有效解决当下发展短板问题的治本之策。在科学把握中国特色社会主义事业总体布局的前提下，通过倡导和坚持协调发展，努力破解城乡二元结构的难题，促进城乡区域协调发展；着力校正“一条腿长、一条腿短”的失衡问题，促进经济社会协调发展；大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步运行，促进国家硬实力和软实力比肩提升。从而使单项发展的动能聚合成整体发展的势能，形成有利于解决发展问题的总体之势，增强发展的整体性。
四、协调发展重在寻求多重维度的动态平衡
观念可以改变历史的轨迹。党的十八届五中全会紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，基于我国发展中出现的新问题新挑战，特别是着眼于解决发展不平衡的问题，提出协调发展的理念。在实践中，贯彻落实这一理念，坚持协调发展，应努力做到两点论和重点论的有机统一。由于各地实际情况不同，其优势和问题也各异，在坚持协调发展上，既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势。在强调协调发展，着力形成结构平衡的同时，还应清醒地认识到，平衡是相对的，不平衡是绝对的。事物的发展总是由不平衡到平衡，再到新的不平衡，如此循环往复，不断前进。因此，强调协调发展，绝不是平均基础上不允许发展差别的协调，而是发展基础上的协调，是充分尊重、切实遵循现代市场经济的客观规律与游戏规则的科学协调，是不断进行体制创新的协调。实现全面小康并不意味着我国就是高收入的富裕国家，低收入者仍然会占有一定的比重；全面小康也不意味着全国一样的小康，每个人的收入和生活水平都完全一样，每个地区城市和乡村生活水平都完全一样。否则，就是一种平均主义。事实上，在全面建成小康社会的过程中，各地的经济增长速度和发展水平还是会有高低之分，居民生活的改善程度也同样有高低之分。但可以期待的是，未来全面小康社会将更加注重公平和共享，它不仅体现在发展成果的分配更加公平，而且也体现在发展机会更加公平，人人都能够参与发展的过程。坚持协调发展，应善于运用辩证思维指导工作，既统筹兼顾，又突出重点，实事求是、因地制宜地把协调发展理念落到实处，进而取得实实在在的发展成果，进入真真切切的理想发展境界。
以五大发展理念引领打赢我省经济发展硬仗
党的十八届五中全会提出的“创新、协同、绿色、开放、共享”的五大发展理念是党认识、把握、驾驭当代发展规律的重大理论与实践创新，具有里程碑意义。它的提出为我省破解发展难题，厚植发展优势，提供了强大内生性发展动力。笔者认为，在全面建成小康社会决胜阶段，特别是面对区域整体性竞争争夺发展资源加快发展的今天，我们要以“五大发展理念”为引领，主动适应、把握经济发展新常态，着力在“十三五”期间，打赢“五场”发展硬仗，为实现经济总量和人均收入实现翻番，为全面建成小康社会铺平发展道路。
一、强化创新驱动发展战略，打赢以创新迅速集聚发展动能的硬仗，旨在构建加快创新发展动力新引擎。创新发展是未来五年我省发展最为珍贵的战略举措。核心任务是把科技资源大省转换成为科技创新驱动发展的强省。一是推动大学生、科技工作者、职业农民、企业转型分流人员融入双创大军洪流，将自然资源禀赋、科技资源、历史文化资源、产业创新衍生的新商业资源进行叠加与整合，培育现有产业发展动能之外的新发展动能，实现实体要素驱动发展转向智慧创新等要素驱动发展。二是充分挖掘空间节点资源优势，运用“一带一路”、东北振兴、沿边开发开放、“互联网+”行动计划等国家战略的政策资源，推动经济社会网络体系建设，构建覆盖区域一体化发展的分享经济体系。三是以科技创新成果、全球高级科技创新智力资源及我省本地化战略，打造全球化水准、国内领先、带动区域崛起的高科技产业链。四是加快推动我省高效优质安全现代化农业体系建设，通过新技术、新组织、新机制、新业态等方式，有效支撑农业加快发展，与新型工业化、信息化、城镇化、国际化与区域一体化深入融合，实现发展方式转变、产出高效、产品安全、资源节约、环境优化、生态增值的农业现代化格局。五是打造我省制造业升级版，收缩工业2.0，改造提升工业3.0，壮大工业4.0，构建摆脱自然资源枯竭消极影响、下游工业需求单一制约、工业运输成本囚徒困境的传统工业发展路径依赖，构建一二三次产业高度融合，自身供给与外部需求高度契合，区域内外产业资源高度整合，产业技术创新与产业组织创新高度结合的产业新体系，实现交易行为、投资行为、结算行为和再分配行为的本地化。六是推动有利于创新发展的体制机制，推动政府改革，投融资改革，财税改革，分配制度改革，特别是抓住深化中央企业改革的难得历史机遇，推动能够带动区域经济增长的央企混改和地方国资国企改革，妥善处理国企改革历史遗留问题，为打破条块分割，加速区域发展一体化、为非公有制经济、社会资本参与、外来资本战略合作扫平制度障碍。七是实现地方政府公共资源市场化配置，形成制度红利溢出的新政策促进各种经济组织在我省成长的空间。
二、强化新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进战略，打赢区域协调发展的硬仗，让我省协调发展彰显平衡性柔韧性包容性。协调发展取得突破是我省实现全面建成小康社会的重中之重。由于历史区位等诸多原因，我省的现有生产力发展布局、重点行业的空间布局、城乡的结构布局存在着与现代化进程相互排斥的体制机制瓶颈，形成了区域发展的条块分割格局。按照五中全会精神，强化推进经济结构性改革，突破现行体制机制的瓶颈制约，增后劲、补短板、植优势、形特色、提效益。一是推动我省农区、林区、矿区和油区的协同发展，促进发展要素合理流动与自由组合，同时促进生态功能区、生态敏感区和主要流域公共治理任务的协同落实，推进基本公共服务均等化均衡化，充分体现区域发展的平衡性；二是着力破解城乡、城市内部的社会二元结构分化难题，建立城乡联动、以城带乡的生产要素、公共产品(服务)供给的政策、体制、机制和制度安排，将农业溢出效应和城市规模效益形成的社会财富，尽量更多留在广大农区、城市低收入人群，形成更多地有利于低收入阶层自立自强的发展机会，将广大农区与煤城、林城、油城的低收入群体增收，作为创业就业的协调发展重点，增强经济结构调整阵痛期的发展柔韧性；三是促进军民融合发展，探索建立国防工业技术外溢的体制机制，为地方化融入国防军工工业体系，引入外部需求和强化本地化新供给生产力形成，提高内生性发展动力，增强区域发展的包容性。
三、强化生态文明的发展成果获得战略，打赢绿色发展的硬仗，不断增强我省发展的可持续性。生态资源、资产、资本是我省实现GDP和居民收入两个翻番的“压舱石”。森林生态、农业生态、流域生态、生物多样性的基因库，形成了低碳、循环、绿色、有机的天然品质，为生态资源、资产的资本化、证券化和实物化奠定了坚实基础。我省“十三五”期间要抓住全球气候变化治理、雾霾空气根治、土地面源污染消减、工业减排硬约束、过度用能高价付费、生态养老和生态健康需求短缺等市场发展机会，构建绿色低碳循环发展的产业体系，制度化吸收生态功能区的生态资本外部性，强化农业生态资源消耗与再生的定价功能，建设新能源体系，控制化石能源总量消耗，推进零排放工程、企业、单位、小区和家庭试点，推进生态化的资源、产权、产品和服务交易体系建设，严厉制裁生态环境破坏行为，积极与国家生态文明战略对接，把生态移民落到实处。
四、强化全方位对外开放战略，打赢开放发展的硬仗，实现我省发展的内外联动。国家实施的“一带一路”发展战略，把我省推到了全国开放前沿地带，构建高水平开放型经济新体制，实现高水平对外开放是“十三五”期间发展的新功课。一是要推动我省参与国际产能合作的企业抱团参与沿线国家或地区的重大工程建设、自然矿产等资源开发、境外园区互动、装备制造业资本服务输出等，形成地瓜经济，主干向外延伸扩展发展空间，经济发展主体的开放硕果结在龙江大地上；二是要推动“龙江丝路带”一体化建设，不仅促进哈欧班列规模化、常态化和可持续化，更为重要的是将货主运输经济转化为产业梯次转移的空间集聚经济，将部分货运成本转换为货主和地方的利润和发展质量效益；三是构建东北振兴板块的自由贸易区，重点提高我省货物贸易开放水平，扩大服务贸易对外开放，放宽投资准入，强化过境通关便利化水平，激活省内国家级开发区，边境经济技术合作区，出口加工区，保税加工与物流区建设，从战略、政策、制度、产业、资本、技术、人员等层面，寻求与俄罗斯远东地区自由港区的融合互动发展的行动路径；四是把对俄沿边开发开放带经济做实做细做活，与蒙东地区实现开放发展一体化；五是利用高铁、机场、高速公路和信息网络，加速辽吉黑三省中心城市的同城化，进一步盘活城市资源，建设好对俄国门和出海跨境经济圈，推动哈长城市群的经济社会发展的空间紧密化，不断释放省会城市发展的叠加效应。
五、强化民生和社会事业发展战略，打赢共享发展的硬仗，构建社会公平正义的幸福龙江。抓民生就是抓发展。推动共享发展是未来我省发展的核心任务之一，也是构建人民主体性发展的新要求。因过去先生产、后生活的思维定势影响和再分配制度安排、财富动员配置体制的问题，社会建设与民生事业是我省发展的短板和薄弱环节，要按照党中央关于共享发展的新部署，着力推进全域的社会保障全覆盖，在教育、就业、增收、社保、人民健康和社会管理与创新过程中实现战略升级；着力在精准扶贫脱贫，农村留守儿童、妇女和老人关爱体系建设有突破，带领全省人民群众整体迈进小康社会；在着力推进创业就业战略上取得务实性成果，做好大学生、专业官兵、产业调整的分流职工的创业和就业工作；着力推动工资性、经营性、财产性和转移性收入增长，多渠道寻求收入倍增的政策、体制、机制和制度创新的民众致富机会，切实增加居民收入水平；实施人口红利战略，在集聚顶尖人才，吸引外来人口候鸟式居住，鼓励流失人才归队，支撑返乡大学生和外地打工农民返乡创业，促进二孩政策落地等方式，集聚人力资源，力求确保人口增长的动态平衡；推进平安龙江、幸福龙江、健康龙江和美丽龙江建设，打造全国创业优先、就业顺畅、生活宜居、安全有保障、健康有支撑的祥和社会。
共享发展是推动社会公平正义的发展
党的十八届五中全会提出“共享发展”理念。作为指导我国实现全面建成小康社会的重要发展理念，共享发展必将成为推动我省“十三五”时期进一步体现社会公平正义必须树立的价值取向。
共享发展是体现社会主义本质和党的执政宗旨的发展。我国是社会主义国家，实现全体人民共同富裕是社会主义的本质属性，也是我国发展的最终目的；共享发展理念体现了我们党全心全意为人民服务的执政宗旨，是我们党的一贯主张和价值追求。我们党搞革命、建设和改革开放，推进中国特色社会主义现代化事业，最终目的都是为了让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。习近平总书记在今年8月21日党外人士座谈会上强调指出，我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。回顾我国30多年改革开放的历史进程，我们是按照邓小平同志“两个大局”思想来启动和推动的，就是首先让一部分人、一部分地区先富起来，然后实现先富带后富，最终达到共同富裕。虽然实现共同富裕是一个长期的发展过程，但我们现在已经到了先富带后富的发展阶段，因而我们在全面建成小康社会的决胜阶段必须牢固树立共享发展这一理念，在实践中体现这一理念，从而顺利实现全体国民共同迈入全面小康社会的奋斗目标。
共享发展是人人参与、人人尽力、人人共享的发展。坚持共享发展理念，一方面必须坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，另一方面还必须坚持发展依靠人民，就是人人参与、人人尽力。这是五中全会提出的共享发展理念的总体要求，需要我们深入理解并在实践中认真贯彻。第一个方面的要求，是对党和政府而言，需要坚持底线、突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生。第二个方面的要求，是对全体国民而言，需要我们每个人以主人翁的精神面貌和心态投身到全面建成小康社会的冲刺阶段。共享发展成果的前提是要形成发展成果，而发展成果不会从天上掉下来，需要你我，需要我们每一位国民共同努力、共同创造，因此我们不能做改革开放的旁观者，不能坐享其成，而必须做改革开放的主人翁，在全面建成小康社会的伟大实践中干事创业，人人为实现全面小康社会锐意进取、流汗出力。
共享发展是推动社会公平正义的发展。共享发展侧重于解决社会的公平正义问题。落实共享发展理念，将促进我省“十三五”时期持续推进社会公正的发展进程。当前，我省面临着结构性矛盾、体制性矛盾、资源性矛盾，这些矛盾和问题将制约着我省的发展，落实共享发展的任务非常艰巨。一方面我们要按照五中全会提出的增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高城乡教育质量和均衡发展，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进人口均衡发展等八个方面的要求持续发力，另一方面更要结合省情通过补齐短板共享发展，推动社会公正的实现，当务之急就是实现现行标准下黑龙江省农村人口脱贫问题。我省是农业大省，国家级与省级贫困县28个，农村贫困人口210多万，脱贫与扶贫的任务还相当繁重。要解决好我省脱贫问题，首先，加大调研力度，摸清底数和真实情况，区别对待，精准扶贫、科学扶贫。其次，加大政府对扶贫脱贫的资金投入力度，同时动员社会资本加入，激励社会组织和各界人士积极参与扶贫，形成扶贫工作的强大合力。再次，加大对贫困地区基础设施、基础教育质量和医疗服务水平的建设力度，建立健全对弱势群体的关爱服务体系。再其次，加大脱贫工作责任考核，加强总体设计和制度安排，制定全省贫困地区和贫困人口的脱贫时间表和路线图，层层落实责任，层层传导压力，加大对相关部门和责任人脱贫成效的考核，严格问责，确保2020年实现五中全会提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的战略任务。
深刻领会坚持人民主体地位的原则
党的十八届五中全会《建议》的一大亮点，是提出了“六个坚持”的发展原则。居首位的是坚持人民主体地位原则，《建议》指出，坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展。我们要深刻领会和坚决贯彻这一原则。
坚持人民主体地位原则是我们党把握执政规律的体现。人民群众是历史的创造者，这是马克思主义唯物史观的核心要义。马克思、恩格斯曾指出，“历史活动是群众的事业”，决定历史发展的是“行动着的群众”。这是人民处于主体地位的历史和理论依据。中国共产党从成立之日起，始终牢牢把握马克思主义关于人民群众创造历史的基本观点，在长期的革命、建设和改革过程中，始终毫不动摇地坚持一切为了人民、一切依靠人民，使我们取得了辉煌的成就。正如毛泽东所说：“中国的命运一经操在人民自己的手里，中国就将如太阳升起在东方那样，以自己的辉煌的光焰普照大地。”党的十八大提出在新的历史条件下，要夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八项基本要求，其中坚持人民主体地位居于第一位；党的十八届四中全会提出了建设社会主义法治国家也必须坚持人民主体地位原则。坚持人民主体地位的高频出现，充分体现了我们党对执政规律的深刻把握，是执政理念的本质体现，是执政为民的高度自觉。
坚持人民主体地位原则是习近平人民观的再次体现。习近平担任总书记伊始就把人民放在最高的位置，表明了自己的人民观。他指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”在后来的系列讲话中也多次谈到：“历史反复证明，人民群众是历史发展和社会进步的主体力量。”“坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基。”不仅如此，他还反复强调我们要向人民学习，“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。”反复强调要让人民来评判我们的工作，“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。面对人民过上更好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须再接再厉，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”在实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，《建议》进一步提出坚持人民主体地位原则：人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。这一阐述，把人民与发展紧密联系起来——发展的根本目的在实现人民的利益、发展的出发点和落脚点在提高人民的福祉、发展的内涵在保障人民的权利、发展的实现在依靠人民的力量、发展的结果在由人民共享。坚持人民主体地位原则体现了习近平总书记治国执政的基本原则和发展的核心理念，是他的人民观的再次体现。
贯彻坚持人民主体地位原则，必须把人民的利益放在第一位。首先，正如习近平讲的那样：“任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。”其次，必须把人民的主体地位落到实处。毛泽东曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”中国特色社会主义民主制度保证了人民当家作主的权利，我们要通过不断地深化改革，不断拓宽民主渠道，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，保证人民依法管理国家和社会，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项权利。再次，必须把人民的首创精神激发出来。今年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一，这是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。通过“大众创业、万众创新”，把蕴藏在人民群众中的无穷伟力和智慧充分发掘出来，汇聚起全面建成小康社会的巨大力量。最后，必须把人民的获得感提升上来。坚持人民主体地位，就是要树立人民共享发展的理念，通过共享发展，保障基本民生，保证机会公平，促进社会公平正义的实现，增强人民群众的幸福感、获得感，实现全体人民的小康，最终实现共同富裕。
