黑龙江日报12月23日讯 刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。供给侧改革为我省经济结构调整提供了新思路。

　　一、供给侧改革的提出

　　11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。11月17日，李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端；11月18日，习近平在菲律宾承办的APEC会议上再提“供给侧改革”，指出“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进结构性改革方面做出更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化”。

　　“供给侧结构性改革”的提出，标志着中国宏观经济政策将从需求管理向供给管理的重大转向，中国经济转型有望迎来实质性突破和转折。中央提出“供给侧结构性改革”的现实背景和真实原因并不复杂，是基于我国近年来宏观经济调控实践，体现了对当前我国供求矛盾的准确判断。2008年以来的实践证明，单纯的需求侧管理难以阻挡经济下行趋势，难以帮助中国经济走向复苏。我国力图用持续的货币政策和财政政策刺激需求，2015年以来，央行5次降息降准、发改委新批准基本建设项目超过2万亿元人民币，但经济下行趋势难改，今年第三季度国内生产总值增长率为6.9%，低于7%的预期。无论是2009年～2010年的“四万亿”刺激计划，还是近期的投资刺激政策，收效均不佳。这说明中国经济目前面临的总量矛盾不是短期的、周期性的、外部性的冲击，而是长期性的、结构性的、内部的压力。需求侧管理对前一种情形或许有效，但对后者却束手无策，再运用下去无异于饮鸩止渴。

　　二、供给侧改革的理论与实践

　　供给侧改革的理论基础是供给经济学，诞生于20世纪70年代，代表人物是罗伯特·孟德尔、阿瑟·拉佛、万尼斯基、罗伯兹。其中拉佛因其著名的“拉佛曲线”并在上世纪80年代任美国总统经济顾问而最为著名。供给学派的诞生恰逢70年代凯恩斯主义失灵，其核心主张也与凯恩斯主义针锋相对。凯恩斯主义认为供给过剩的经济危机和经济下行源于有效需求不足，主张通过扩大政府投资创造需求来促进经济增长。供给学派则认为20世纪70年代的滞涨问题不是需求不足，而是供给侧出了问题，不该生产的东西生产太多，同时消费者需要的东西缺乏供给。在这种情况下，简单采取扩张政策刺激需求，只会令问题变得更加糟糕。导致有效供给不足的原因，要么是政府管制太多扼杀了企业创新，要么是税负太重抑制了供给。因此，供给经济学的核心要义是如何增加有效供给，使供给结构与需求结构一致，解决产能过剩问题。该理论认为，供给侧结构性改革的关键是：第一，减少政府管制，促进企业家创新，让市场在资源配置中发挥决定性作用；第二，降低税负，提高个人和企业家创业积极性。以“拉佛曲线”为中心的减税理论是供给经济学的核心主张。供给经济学的精神实质是对“小政府、大市场”、自由竞争和企业家精神的坚定信仰。供给经济学在上世纪80年代里根任美国总统期间进行了成功实践，当时的美国面临通货膨胀、经济停滞、政府管制过多、税率过高、财政赤字等严重问题。里根借鉴供给经济学和货币学派思想，在就职后首次向国会发表预算讲话时指出：“首先，我们必须停止增加联邦政府预算的开支；其次，必须降低税率，这样努力工作才能得到应有回报；第三，必须小心放开政府的过度管制；第四，必须与美联储联手制定货币政策，合理调控货币供应；第五，必须步步为营迈向平衡预算……”这五点是里根经济学的核心要义，与供给经济学思想一脉相承，也体现了一些货币学派的政策主张。

　　三、我省供给侧现状及改革思路

　　2013年以前的十年间，黑龙江经济一直保持在两位数增长，是发展历史的“黄金”期，平均增速11.25%，高于全国平均水平。这段时间的高速发展主要得益于国家的经济刺激政策，粗放式增长方式对上游产业的巨大需求，我省的投资项目与国家的政策相契合。但是好景不长，2013年发生了转折，跌到8%，2014年一季度跌至4.1%，创新低，2014全年地区生产总值增长率为5.6%。相比2014年，2015年全国有29个省份均下调了GDP增速目标，但面对国内外经济下行的压力，东北三省“爬坡过坎”的难度更大。东北现象引起中央高度关注，继李克强总理今年初视察东北之后，今年7月，国家主席习近平到吉林视察，7月17日在吉林长春，给东北“十三五”时期的发展开出“药方”，强调国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，加快老工业基地振兴发展。供给侧结构性改革为我省经济结构调整提供了新思路：

　　一是“十三五”期间我省要深度开发“原字号”，延伸煤、木、粮、油、矿等资源加工产业链条，提高附加值。做好资源型城市转型发展这篇大文章，充分落实国家资源型城市转型规划，谋划替代产业、接续产业发展，实现多元化，改变“一柱擎天”的单一产业结构。

　　二是大力发展现代农业。黑龙江是全国产粮第一大省。2014年，该省粮食产量占全国十分之一强，增量接近全国增量的一半。向机械化、绿色化、工业化、水利化方向发展，试点轮作休耕，发展粮食深加工，提高粮食附加值。在转变农业发展方式、调整农业种植结构、提高农业经济效益和农业劳动生产率方面取得实质性进步。

　　三是调整第二产业存量，做大增量，优化工业结构。积极实施国家工业2025规划，发展高端装备制造业，以智能化、绿色化为方向对传统制造业进行升级改造。今年7月17日，习近平主席在东北召开“十三五”规划会时强调，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，要精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。指出东北经济结构的调整要加减乘除一起做，加法即要发展新兴产业，调整产业结构；减法是淘汰重化工业中的过剩产能；乘法中，尤其要加强科技创新，改变经济结构中中低端产业竞争力不强、受经济影响较大的现状；除法，则是政府简政放权，增加市场活力。从供给侧结构性改革的要求看，我们必须痛下决心淘汰落后产能，一些没有市场需求的企业和产品一定要进行市场出清，一些僵尸企业必须进行破产重组，推进国有企业深化改革，鼓励民营经济发展，否则市场活力和内生发展动力无法形成。我省要做大做强机器人产业、核电装备制造业，贯彻创新发展理念。我省人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大，应保持并发挥好这一优势。

　　四是利用好区位优势实施黑龙江丝路带战略。我省经济结构不优的一个重要体现就是对外开放度低，外贸依存度低，国际化水平低。要抓住国家实施“一带一路”带来的历史机遇使我省融入大战略，由相对封闭走向开放，充分利用两个市场两种资源，与俄罗斯远东开放开发战略积极对接，利用通道建设带动物流、商贸、制造业、生产性服务业的发展，推动产业结构的调整。在实施龙江丝路带战略过程中一定要发挥好哈尔滨对俄合作中心城市的作用，要加快哈尔滨综合保税区申建，启动大庆综合保税区申建工作，完善提升绥芬河综合保税区功能；打造国家承接产业转移示范区，建设境外产业园区；打造哈尔滨东北亚区域金融服务中心，积极推动人民币跨境使用。与俄罗斯的能源合作、尤其是天然气资源的合作将是黑龙江未来一个新的经济增长点。

　　6月29日，中俄东线天然气管道中国境内段在黑龙江黑河市正式开工建设。按计划，从2018年起，俄罗斯开始通过该管道向中国供气，输气量将达到每年380亿立方米，累计合同期30年。据了解，这条中俄最重要的天然气管道，未来我省将有望受益，要积极争取到天然气落地。与俄罗斯进行能源合作，是我国能源安全最重要的战略选择。能源进口对改变我国的产业结构、满足对清洁能源的需求、保护环境等具有综合意义。

　　五是改革制度供给也是供给侧改革不容忽视的重要内容。要简政放权，加快政府自身改革，处理和政府与市场、政府与企业的关系，落实权利清单和责任清单，减轻企业税费负担，逐步做到依法行政。面对经济全球化趋势，现代的经济发展离不开市场，然而现代市场经济中也不可能没有政府的作用。其实，问题的关键在于政府应该发挥什么样的作用，以及怎样更好地发挥作用。首先，市场的平稳运行需要有政府对其知识产权等加以保护，并依靠法律手段维持公平竞争的环境和秩序等。其次，有关方针政策制定、发展规划战略、保护生态环境等，政府可以列出大量的职能清单，从这一角度看市场经济发展是离不开政府作用的。而政府这只“看得见的手”如果伸得太长，管的太多，就会阻碍和伤害市场经济，使市场经济失去活力，同样也看不到一个强市场。实践证明，弱政府不足以支撑一个强市场，而一个强政府则要强而有力，才能更好地为市场经济服务，为市场经济的平稳运行保驾护航。

　　(作者单位：黑龙江大学)