黑龙江日报1月27日讯 党的十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。我省十一届六次全会也提出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿党和政府的一切工作，培育新的发展优势，拓展新的发展空间，加快实现发展动力转换。我省老工业基地经济结构偏重的矛盾突出，传统的增长动力日益减弱，必须坚持创新发展理念，实施创新驱动发展战略，推动我省老工业基地转型升级，才能实现爬坡过坎、行稳致远。

　　一、创新体制机制

　　我省“十三五”规划提出，体制机制问题是制约我省发展核心症结。必须以更大决心和勇气冲破思想观念障碍、突破利益固化束缚，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，实现全省发展环境根本性转变。创新体制机制，建设服务型政府，激发经济发展活力，必须加快推进建立“三张清单”制度。一是权力清单。现在政府简政放权力度很大，我省省级政府已经晒出了权力清单，将45个部门上报的10068个权力事项，一次性精简至3119个，精简比例为69%，力度空前。那么接下来面对的就是如何啃下市、县级政府权力清单改革的“硬骨头”，真正做到“法无授权不可为”。二是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求来说，不是不审批就没有责任了，政府必须做到“法定职责必须为”。三是负面清单，其作用是规范政府、市场、企业三者关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉企业哪些领域不能进，其他的则完全开放。这样对企业和投资者来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进的，这就是“法无禁止皆可为”。除此之外，负面清单实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业、市场关系的一种规范。

　　二、发挥科技创新引领作用

　　我省“十三五”规划提出，创新驱动是破解我省结构性、资源性矛盾的根本措施和持久动力。必须深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，提升创新能力，健全激励机制，加快科技成果产业化，培育创新发展新动力。一是要大力推动以科技创新为核心的全面创新，不断提升科技进步对经济增长的贡献率，增添新动力、培育新优势、促进新发展。构建以企业为主体、产学研金相结合的的技术创新体系。依托我省科技和人才资源，强化企业在技术创新中决策、投入、研发和成果应用的主体地位，引导创新要素向企业集聚，完善支持创新的政策措施，用科技创新引领我省老工业基地振兴。二是要结合省情实际，坚持需求导向和产业化方向，找准科技创新和经济发展的结合点，实施重大科技专项工程，进一步优化科技创新创业服务体系，加快科技成果转化，努力让创新活动变成实实在在的产业活动，切实推动经济提质增效升级。加强产业核心技术和关键技术研究。瞄准需求迫切、带动明显、基础较好的方向和领域，围绕产业转型升级、提高企业核心竞争力，集中力量，突破、掌握一批关键性技术，形成一批具有自主知识产权的重大战略产品，增强产业持续创新发展能力。

　　三、构建产业新体系

　　我省“十三五”规划提出，创新实施《全国老工业基地调整改造规划》，把产业项目建设作为构建产业新体系的重要手段，创新发展“十大重点产业”，发挥优势、注重多点培育，突出国内有总需求增长空间和龙江有竞争优势的重点行业，加快产业层次向中高端迈进，重塑产业竞争发展新优势。一是提升传统产业核心竞争力。加快用高新技术调整改造老工业基地，实施一批技术装备提升、主导产品升级换代、资源精深加工、信息技术与制造技术融合等技改项目，积极推进智能制造，支持企业开展关键核心技术研发和瞄准国际同行业标杆推进技术改造，促进生产方式向柔性、智能、精细转变，进一步提高“黑龙江制造”的竞争力和影响力，努力让传统产业浴火重生、“老树发新芽”。二是发展培育战略性新兴产业。加快推动新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术、先进装备制造、节能环保等成长性比较好的战略性新兴产业发展壮大，培育产业创新集群发展新优势。三是多领域多角度发展服务业。大力发展交通运输、现代物流、金融保险业、信息服务业等生产性服务业，降低交易成本，提高市场资源配置效率，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。适应居民消费结构升级的趋势，提升咨询、法律服务、科技服务等商务服务业和消费性服务业的发展层次和技术含量，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。

　　(作者单位：中共黑龙江省委党校)