黑龙江日报3月4日讯 1月15日，国家住房城乡建设部公布2015年国家园林城市名单，大庆市被命名为“国家园林城市”。这是继荣获全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市之后，“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”获得的又一张亮丽的城市名片。
大庆是因油而生、因油而兴的矿区型城市。1959年发现油田，1979年建市，全市总面积2.1万平方公里，其中建成区面积240.88平方公里。大庆综合实力位列全国地级城市第11位，可持续发展能力位居全国资源型城市前列。
近年来，大庆市委、市政府高度重视生态文明建设，始终把生态修复、治理、保护与产业发展、城乡建设和民生保障统筹安排、协调推进。2012年，大庆市提出创建国家园林城市，全市上下统一思想，全力攻坚，高起点规划、高标准建设、高效率推进，确立了三年行动计划，建立持续投入、定期巡检、整改验收和考核通报等推进机制，着力建设“生态、自然、现代、宜居”城市，在盐碱地上打造“绿色福利”全民共享的“大庆样本”。通过国家园林城创建，大庆环境面貌、功能设施、人居环境得到极大改善。建成区绿地率达到40.4%，绿化覆盖率达到45.4%，综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、节能减排、市政设施、人居环境、社会保障等8大类，城市园林绿化科研能力、公众对城市园林绿化的满意率、万人拥有综合公园指数、城市道路绿化普及率、城市道路绿地达标率、林荫停车场推广率、公园管理规范化率、年空气污染指数、区域环境噪声平均值、城市湿地资源保护、节能建筑比例、城市污水处理率、城市道路完好率、社区配套设施建设等64项指标均达到了国家园林城市标准。
整体布局城乡生态建设
根据大庆卫星城市、组群组团特点，更加注重城市的统一性、功能性和协调性，统筹把握生态建设在城市规划、建设和管理当中的主体作用，努力形成系统完善的城市规划控制与监管体系。
建设核心区。重点把东、西两大城区作为全市生态环境建设的重点和核心，充分体现现代都市特色风格。老居住区，实施“百区”改造工程，注重细部环境治理改造，全面增强绿化管护能力，保证居住环境整洁有序、秩序井然，全市老居住区绿地率达到25%以上；新居住区，注重高标准绿化配套建设，突出绿化品种搭配和层次景观，小区绿地率达到30%以上；公共部位，更加注重生态景观、人居环境的大气亲和，适当赋予公园、广场、湖泊等区域景观文化内涵，全面提升生态品质，打造更多的地标式景点景区，建设改造公园绿地29处，人均公园绿地达到15平方米。
建设屏障带。自2001年开始，针对过去大庆风沙大的生态实际，举全市之力实施了堵“西北风口”工程，持续推进治沙造林、农田草原防护林建设，稳步扩大治理规模、提高治理实效，全市林地规模逐年扩大。特别是在西部沙化区域建成了两条基本平行的绿色屏障，一是杜尔伯特“西北风口”区域，长89.8公里、宽5-25公里；二是市区西部，长70多公里、宽10-20公里。截至2014年底，大庆人工林面积已经达到399.8万亩，森林覆盖率为12.5%。大庆风沙问题得到有效遏制，空气质量优良天数达到318天。
建设连接线。全力推进“东移北扩、南进西拓”发展战略，重点对连接东、西城区的油田生产区进行大规模绿化美化，通过生态景观建设缩短城区空间，打造城区间生态绿色长廊。先后实施了中三路、北一路、北二路、南一路、南二路和大广路机场段等10条绿色廊带建设工程，建设绿带总长200余公里、绿化最大宽度达到300多米。通过梯田截水、稻田育苇等方法，有效治理湖泡周边盐碱地，改善湖泡周边生态环境，恢复湿地面积737.7公顷，形成了城区之间高处植树、低处蓄水、过渡地带自繁草苇的连接布局。
建设湖边城。发挥大庆天然百湖的特有资源优势，突出绿带相连、城在绿中、城湖相伴的生态建设格局，着力打造湖、城、绿三者协调统一、相得益彰、深度融合的滨水城市景观特色。坚持依湖建城、沿湖建园理念，先后依附黎明湖、三永湖、兰德湖、滨洲湖建成祥阁花园、瀚城国际、米兰小镇、格林小镇等11个居住小区，并在湖边建设了黎明公园、三永广场、滨洲公园等5个休闲娱乐场所，实现了湖在城中，城在绿中，蓝天、碧水、绿地、公园相互辉映的现代生态小区。
“五大工程”优化生态系统
坚持改善生态环境、大幅增加城市绿量，持续实施植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，城市宜居、宜业和宜游的吸引力持续提高。
规模植树。坚持整体公园化、局部景观化、重点活力化，着力打造绿色美丽大庆。重点对城市出入口、沿街沿路、公园广场、湖泊周边等主要节点和区域进行绿化美化，规模建设城市森林和片状森林。建设创业大道、世纪大道道路绿化及湿地公园、森林公园等近百个绿化工程。自2012年以来，植树1200万株，新建、改建绿地4126公顷，市区绿地达到2.2万公顷，建成区绿地面积达到9890公顷。同时，在不断增绿的基础上，注重绿化品味提升，开展“百景建设”、“立体彩化”、“果树进社区”等提档工程，全市174处居住区、单位庭院被评为省级花园式单位，园林景点建设超过200处。
多元复草。坚持保护优先、建治并重、合理利用原则，通过实施草原禁牧，强化草原灾害防治，严厉打击、依法查处破坏草原、违法占用草原案件。特别是加强草原“三化”治理，有效遏制了草原退化、碱化、沙化势头，草原生态环境得到基本恢复。自2012年以来，改良草原34万亩，新建人工草地18万亩，累计治理“三化”草原52万亩，占全市“三化”草原总面积的20%。种植优质苜蓿16万亩，恢复油田植被2000公顷，确保了草原资源良性循环和合理有序利用。
综合治水。积极倡导“海绵城市”建设理念，重点是活化水资源、做足水文章，规划启动河湖连通一期建设工程，对黎明湖、三永湖、滨洲湖等10个湖泊水系实现全部连通。相继完成黎明湖、萨北湖和明湖等19个湖泊的综合整治，建设成为兼具景观休闲、防洪排涝、生态自然的城市水系。实施东城水库、大庆水库和红旗水库等3个水源地保护工程，配套完善工业污水和生活污水综合处理设施，达到省政府关于松花江流域水污染防治控制要求。改善大湿地、治理水环境，增加引嫩工程水源补给，通过湿地自然保护区、湿地文化公园建设，确保了湿地水质清澈、环境优宜。
深度净气。强化工业大气污染防治，加快推进石化、电力、供热等大气污染重点行业锅炉烟气治理、设施提标改造及挥发性有机物治理，减少废气排放；实施主城区高污染燃料禁燃，划定不低于建成区面积80%的禁燃区；加大燃煤小锅炉淘汰力度，提高淘汰标准，城市建成区淘汰20吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区淘汰10吨/小时以下的燃煤锅炉；进一步加大黄标车限行、禁行力度。在热电厂发电机组和20吨/小时以上锅炉增设脱硫脱硝系统，确保二氧化硫、氮氧化物和PM2.5达到国家一级标准或优良水平。
持续降噪。主要是规范治理交通、建筑、娱乐场所等城市噪音，实施小区宁静工程。对于交通噪音，由公安部门牵头，采取设置声音屏障、隔声隧道、绿化带等方式，保护城市敏感目标。对于建筑工地噪声，由建设主管部门牵头，控制施工时间，限制高噪声建筑机械夜间施工，高噪音材料采用预制工厂加工。对于文化娱乐场所，由环保部门购置专业设备进行实时监测，发现问题及时治理，保证噪声敏感区、噪声功能区达标。
科学规划建设市政设施
突出以推进新型城镇化建设为载体，坚持当前急需、长远管用原则，科学规划市政设施网络结构，健全完善基础设施配套建设。
优化主干路网。重点是延伸断头路、打通瓶颈路、升级城区路。自2012年以来，全市共投资116.4亿元，新建改建城市道路197条、长度672.4公里。目前，全市城市道路总里程2500多公里，总面积3500多万平方米，城市道路网密度达到每平方公里14.8公里，人均道路面积24.9平方米，“两环、五纵、四横”的路网格局已经基本形成。城市道路完好率达到98.1%，城市主干道平峰期平均车速56.4公里/小时，实现东、西主城区30公里路程驱车仅需20分钟即可通达。
完善环卫设施。自2012年以来，新建和改造垃圾场2座，总设计日处理能力为1150吨，城市生活垃圾无害化处理率达到90%；建设垃圾中转站32座，总日转运能力为1400吨，服务范围覆盖城区70%以上，城市生活垃圾实现了日产日清，形成了比较完善的生活垃圾收运体系；建成大庆市东城污水处理厂、大同区污水处理厂，发挥市带县作用，支持和帮助肇州、肇源、林甸和杜蒙4个县集中统一建设污水处理厂，大庆市生活污水集中处理率达到94.5%，回用率52.6%。
推进集中供热。全市共有供热企业35家、供热管网6369公里、换热站460座，市区供热总面积8252万平方米，集中供热总面积6960万平方米，集中供热普及率达到84.3%。推广住宅热计量面积1502万平方米，住宅计量收费比例达到35.1%。自2012年以来，实施华能热电联产、大唐锅炉房和北城锅炉房等5座集中热源建设，市区增加集中供热能力3080万平方米，能够保障未来城市开发建设1000万平方米用热需要。
普及燃气利用。秉承便民、惠民、利民原则，深入推进民用天然气入户工程，三年新增管道天然气用户9.4万户，民用天然气入户数量突破55万户，市区管道天然气入户率达到95%。开展老居住区燃气安全隐患整治工程，完成万宝、利民苑等13个小区燃气老旧管网改造，保障了燃气管网运行安全。同时，根据绿色环保发展方向，利用大庆气源优势，推进车用天然气的普及利用，市区运行加气母站3座，加气子站30座，保障4.2万台车辆使用绿色燃料，有效缓解了汽车加气难问题。
地企合作共建美丽家园
结合大庆工矿型城市特点，发挥中直企业承担社会职能优势，坚持“发展共谋、城乡共建、责任共担、稳定共抓”地企合作方针，共同在机制、体制和投入等方面加大推进力度。
健全机制。大庆市委、市政府与石油石化大企业共同编制城市总体规划，每年定期召开规委会，确定年度地企发展战略和产业、城建、民生等重点建设项目。建立地企协调会议制度，不定期召开主要领导参加的重大事项协商会议，共同研究解决项目在规划立项、土地环评和用电用水等方面需要相互支持的事项。对于临时急需商讨的事项，采取一事一议方式，随时召开高层领导协调会议，及早研究解决相关问题。
加大投入。围绕城市建设发展特别是园林城市创建，政府、企业和社会共同参与投入，多渠道筹措资金、确保资金充足。市、区两级政府每年列支专项资金，用于基础设施建设、改造及养护，石油石化大企业也投入大量资金用于承担辖区内的社会职能。自2012年以来，地企共同投入91.8亿元完善城市基础设施，推进路桥工程、老区改造和城区绿化美化。同时，积极探索引入社会资本参与城市基础设施建设和运营，目前已完成大庆市污泥处理厂、生活垃圾综合处理厂等项目建设，正在组织实施光明污水处理厂、餐厨废弃物处理厂等项目的选址启动和建设。
联合管理。注重强化驻庆中省直大企业的社会管理职能，地企合力共建、共管、共享美丽家园。结合大庆实际，在原有“两级政府、三级管理”模式的基础上，增加了大企业参与城市建设管理理念，充分调动大企业参与城市建设、管理积极性，确保和谐共建，凸显地企合力。同时，通过广播、电视、报纸、网络等信息发布渠道，宣传城市建设、管理理念，特别是在国家园林城市创建期间，着力宣传创建理念、创建目标和预期成果，形成全民参与、合力共管的良好氛围。
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堵“西北风口”工程
大庆市杜尔伯特蒙古族自治县地处科尔沁沙地边缘，是全国90个完整沙区县之一。境内八大沙地、两大荒坡，统称“西北风口”。2002年春，处在“西北风口”上的程地房子屯耕地被风沙整体埋没，32户、109口人被迫整体搬迁。自2001年开始，大庆举全市之力实施堵“西北风口”工程，持续推进治沙造林、农田草原防护林建设。先后开展了11次大规模治沙造林战役，投入14万余人次、9500万元，造林57.6万亩，筑起一道长近90公里、宽5公里至25公里的绿色屏障。目前工程接近尾声。杜尔伯特荣获全国防沙治沙先进集体、国家“三北”防护林体系建设30年突出贡献单位、国家生态示范区。
