坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短

奋力走出黑龙江全面振兴新路子

王宪魁

　　党中央、国务院始终高度重视东北地区发展，前不久出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，进一步明确了新时期东北地区振兴发展的重大意义、总体要求、发展目标和重要举措，充分体现了习近平总书记关于振兴东北地区等老工业基地一系列重大战略思想，体现了党中央对老工业基地的关怀支持和殷切希望，是促进新一轮东北全面振兴的纲领性文件。

　　今年两会期间，习近平总书记到我省代表团参加审议时发表的重要讲话，对黑龙江发展提出了明确要求，是我们适应引领经济发展新常态的思想武器，是贯彻落实新发展理念的根本遵循，是确保实现全面建成小康社会和全面振兴目标的行动指南，是我们战胜各种艰难险阻夺取新胜利的强大动力。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，认真落实《若干意见》，坚持以经济建设为中心不动摇，贯彻落实新发展理念，坚定实施“五大规划”，发展十大重点产业，扬长避短、扬长克短、扬长补短，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的全面振兴新路子。

　　一、全面深化改革，形成充满内在活力新体制

　　《若干意见》指出，全面深化改革是振兴东北老工业基地的治本之策，要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍。黑龙江发展最大障碍是体制性短板，必须以啃硬骨头、敢涉险滩、壮士断腕的决心和勇气，做好引导增量的“加法”、化解过剩产能的“减法”、创新驱动发展的“乘法”和简政放权的“除法”，在解决“短”上下功夫，推进改革举措落地。抓紧制定深化国有企业改革的具体实施意见，把国有企业改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”结合起来，该重组的重组、该兼并的兼并、该退出的退出。加快推进国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题，增强内在活力和市场竞争力。深化供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务，从供需两侧推进，更加注重创新供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。深入实施全国资源型城市可持续发展规划，完善可持续发展的长效机制，实施产业转型攻坚行动计划，增强可持续发展能力。以“两大平原”改革试验为牵动，发展现代化大农业，发挥新型经营主体带动作用，以市场为导向调整优化农业结构，实施减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划，推进一二三产业融合发展，把黑龙江建成绿色食品生产大省、优质肉蛋奶生产大省，加速农业大省向农业强省战略转变。通过全面深化改革，走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。

　　二、坚持创新扩量升级，构建现代产业新体系

　　《若干意见》指出，要坚持多措并举，全面推进经济结构优化升级。黑龙江产业结构偏传统、新兴产业比重小是“短”，但发展基础优势明显，关键是要把构建现代产业新体系作为重点，把“短”避好克好补好。我们要深入实施全国老工业基地调整改造规划，坚持创新促升级、扩量调结构，促进产业向中高端迈进。装备制造、能源、石化、食品等传统产业是老工业基地振兴的根基，要通过技术改造推动传统产业优化升级，把旧的存量转化为新的增量。新兴产业是龙江发展的希望所在，要持续抓好高端装备制造和生物医药、新材料、新一代信息技术等已有基础的产业，对成长性好、极具发展前景的机器人、高精尖焊接、燃气轮机、石墨和钼产业要强力推进，争取打造千亿级大产业，形成优势产业集群。黑龙江第三产业存在着质量水平不高、结构不合理等问题，特别是现代服务业发展潜力巨大，要推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升，大力发展现代金融、现代物流、信息服务、文化和旅游等产业，打造经济增长的新引擎。通过产业创新升级扩量，走出一条产品向中高端延伸、结构布局合理、质量效益好的现代产业体系支撑的新路子。

　　三、加快“龙江丝路带”建设，打造全方位对外开放新格局

　　《若干意见》指出，要主动融入、积极参与“一带一路”建设战略，努力将东北地区打造成我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。黑龙江地处偏远不靠海是“短”，但通过“龙江丝路带”建设，经黑龙江至俄罗斯到欧洲和日韩的3条国际经贸大通道已经打开，中俄博览会和哈洽会作用更加凸显，这是扩大对外开放之“长”。我们要深入实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，以畅通国际经贸大通道为牵动，发展大物流，打造大平台，集聚大产业，以大开放推动大发展。加强同俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略对接，以“三桥一岛一道一港”通道建设为突破口，推动跨境基础设施多点对接、互联互通，着力构建跨境多式联运交通走廊。推进同“龙江丝路带”有关国家和地区开放合作，推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，打造全国向北开放重要窗口。坚持出口抓加工、进口抓落地，吸引国内外企业到龙江发展物流企业和进出口加工企业，打造跨境产业链和产业聚集带，建设开放型经济体系。通过“龙江丝路带”建设，走出一条以国内区域合作为依托，以对俄开放为重点，打造面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放的新路子。

　　四、增强综合承载能力，拓展城镇化发展新空间

　　《若干意见》指出，要不断提升基础设施水平，推进城乡规划、建设和基本公共服务一体化。我省城镇化的短板主要体现在总体质量还不高，城乡二元结构明显，“城市病”比较突出，基础设施和公共服务设施薄弱，必须积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，加快城乡基本公共服务一体化。我们要深入贯彻落实哈长城市群发展规划，把城市群和城市圈作为城镇体系发展的主体形态，加快推进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。加强铁路、公路、机场、水利和“三供三治”等重大基础设施建设，重点打造“一轴两环一边”的铁路网主骨架，不断增强综合承载能力。推进产城融合发展，重点发展立县特色优势产业，不断增强县域经济实力。通过推进新型城镇化，走出一条大中小城市和小城镇布局合理、基础服务功能配套完善、产业支撑有力、城乡协调发展的具有龙江鲜明特色的新路子。

　　五、切实保障和改善民生，不断取得共享发展新成果

　　《若干意见》指出，抓民生也是抓发展，要坚持把保障和改善民生作为全面振兴的出发点和落脚点。我们要调整财政支出结构重点保民生，使发展成果更多更公平惠及人民群众，补齐民生这个短板。妥善安置煤城、林区等资源型城市转型转业职工，做好高校毕业生、农业富余劳动力、失业人员就业再就业工作。把脱贫攻坚作为各级党委政府的“一号工程”，坚持精准扶贫、精准脱贫，不让一个地区、一个少数民族、一个人掉队。全面实施棚户区、独立工矿区改造，力争到2017年完成14万户采煤沉陷区棚改任务，到2020年基本完成采煤沉陷区治理任务。全力解决好人民群众关心的收入、教育、社保、医疗等问题，保障民生链正常运转，确保社会和谐稳定。通过编织好稳固社会保障网，走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民群众获得感不断增强的新路子。

　　六、落实绿色发展理念，释放生态建设新优势

　　《若干意见》指出，生态环境也是民生，要牢固树立绿色发展理念，努力使东北地区生态环境更美好。良好生态是大自然恩赐的宝贵财富，也是黑龙江多年来加强保护的结果，更是今后发展的主攻方向。我们要把生态这个“长”扬起来，依托优势解决转型发展之短。深入实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，围绕生态旅游、健康养老、休闲度假等产业方向，围绕绿色生态这个金字招牌招商引企上项目，利用冰天雪地资源做大做强冰雪经济，深入挖掘江河、湖泊、湿地等水生态优势发展湿地湖泊经济，推进旅游与文化融合发展，以大森林为依托发展林菌、林果、花卉苗木、林中养殖等现代林中经济，构建绿色产业体系和空间格局，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。像爱护眼睛一样保护生态环境，推动形成绿色生产方式和生活方式，加快建设“美丽龙江”。通过加强生态文明建设，走出一条生态优势充分发挥、绿色生态产业富省惠民、实现人与自然和谐共生的新路子。