让创新成为推动经济全面振兴的基点

　　黑龙江大学教授焦方义

　　黑龙江日报6月3日讯 5月23日至25日，正值龙江振兴发展滚石上山，爬坡过坎的关键时刻，习近平总书记亲临黑龙江考察调研并发表重要讲话，充分体现了党中央对黑龙江工作的高度重视。习近平总书记的重要讲话，为黑龙江全面振兴提供了重要遵循和科学指南，极大地提振了龙江人民奋力走出振兴新路的信心。

　　一、创新能力建设是破解各种难题实现振兴发展的主要抓手。习近平总书记考察调研黑龙江时指出，要加强创新能力建设，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，把振兴发展的基点放在创新上。这说到了龙江全面振兴问题的关键，因为创新能力是新常态下经济社会发展的核心竞争力，创新能力建设关系到一个地区的经济社会发展的前途命运。我国的经济发展已由过去的粗放式发展方式向集约式转变；经济增长已由过去的主要靠投资和出口拉动向创新驱动和消费拉动转变；产业结构正在由低端逐步迈向中高端。在国际市场需求低迷，国内产能过剩的背景下，粗放式增长方式难以为继，投资的边际效用递减，经济增长越来越依靠全要素生产率的提高，特别是创新能力的提升，无论是传统产业的升级改造还是新兴产业的催生发展都离不开创新驱动；扬长避短、扬长补短、扬长克短也离不开创新；供给侧结构性改革更离不开创新。可以说创新决定着转方式、调结构的成败。

　　黑龙江作为东北老工业基地之一，经济结构单一，产业结构老化，转方式调结构任务异常艰巨而急迫，非公经济比重低、规模小，资源产业比重大、链条短，在经济下行压力下量价齐跌，经营困难。资源型城市面临发展接续替代产业、安置下岗职工，实现转型发展任务。我省在优化产业结构过程中，无论是改造升级“老字号”，还是深度开发“原字号”，亦或培育壮大“新字号”，都要依靠创新能力的培育，没有创新驱动就没有新理念的产生、新技术的应用、新产品的开发、新市场的开拓，产业结构就会固化，区域经济就会呈现“锈带”现象。黑龙江由资源大省转变为经济强省必须依靠科技创新、管理创新、产品创新。

　　二、以系统思维打出创新能力建设的组合拳。创新能力建设是一项系统工程，需要政、产、学、研一体化协同运作，需要充分调动创新主体企业的积极性、充分发挥市场的导向作用、充分发挥政府的平台作用，需要创新型人才培养、创新型社会建设、创新型企业家培育、创新型经济社会发展环境的营造、创新型政策法律体系建设等。因此，我省应在推动科技创新和高新技术发展方面要增强信心、选准方向，充分发挥知识分子和各类人才的作用，脚踏实地、求真务实向前推进。

　　我省要由科教资源大省转变为科技创新大省，一是要继续实施科教强省战略并不断加大力度，在已有成果基础上总结经验，优化政策，创新服务，加大对学科带头人、学术带头人、创新型团队的支持力度。二是要继续实施“535”工程为基础的人才战略，吸引人才、引进人才、留住人才，采取有效措施扭转人才外流趋势，加大人才培养和智力引进力度，进一步完善人才激励机制，出台能够让创新者眼热心动的激励措施，聚更多英才为龙江振兴发展服务。更好对接国家“百千万”人才计划，不拘一格降人才。要树立人才在各种生产要素中是第一资源的意识，是创新能力建设的根本力量。三是处理好政府与市场的关系，按照科学研究规律和科技发展规律组织科技创新活动。不能单纯用行政命令的办法组织科技创新活动，专家的事情一定要交给专家做，市场的事情要交给市场做。四是强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链的对接。创新链和产业链的对接主要是做好创新成果的转化，有效衔接科研成果从实验室到中试、量产和正式投产各个环节，把科技成果尽快转化为现实生产力，推动经济社会发展，改变专利、成果多，转化率低；科教资源丰富，创新能力不强的局面。创新链和服务链的对接是要解决创新成果，包括专利、技术、发明必须通过专业化、市场化、职业化的服务才能完成转化过程，才能应用到经济建设、国防建设和社会建设当中。我国科技成果转化率低的原因之一是创新链与服务链对接的不好，中间环节缺失，服务不到位不专业。创新链与资金链的对接就是要解决创新成果由于缺乏必要的资金支持而无法完成转化，科技第一生产力的作用无法发挥。这就要完善金融市场，特别是资本市场，除主板市场之外，创业板、中小板市场更加重要，风险投资市场也要积极发展。政府要完善相应政策。

　　三、优化创新发展环境。为了营造良好的创新发展环境，政府的行政行为不但需要“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，还要保证相关职能部门的工作效率和执行力度。依法行政对于改善发展环境和建立统一完善、竞争有序的市场体系具有明显的促进作用。依法办事有利于约束政府自由裁量的空间，切实管住政府不作为或乱作为现象，使政府有权也不能任性，提高政府办事效率和公平性，最终为市场创造一个公平的竞争环境。规范政府行政行为的目的是为市场中自愿交换的商业行为的市场主体提供稳定的、利于商业运作的社会环境。依法治精神而确立的法律保障契约和产权的行使，为商业活动的顺利进行以及商业纠纷的合理解决提供准则。建立健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。要从诚信原则法制化、政府监督法制化、知识产权保护以及完善权力机关职能等方面深入研究并构建有效改善发展环境的对策体系。通过这些措施进一步规范政府行为，以达到公开、透明、公正、竞争，从而优化我省创新发展环境。