盛夏时节，走进宝清县各个乡村，一座座农宅房前屋后绿树成荫、鲜花盛开；一条条笔直的白色路面纵横交错，直通村民家门口；每当夜幕降临，村民们不约而同地来到整洁宽敞的休闲广场，打球、跳舞、练太极……好一幅美丽乡村、幸福村民的绚丽画卷！

　　宝清县地处黑龙江省东北部，三江平原南缘，完达山脉北麓，行政区域面积1.01万平方公里，总耕地面积243万亩，辖区内有3个国营农场和8个国家森工局所属林场，县属10个乡镇、145个行政村、226个自然屯，总人口46万人，其中农业人口22万人。

　　近年来，宝清县深入开展美丽乡村建设，村容村貌发生了翻天覆地的变化，村路净了，广场宽了，村民更文明了，目前，宝清县有省级试点村21个，省级美丽乡村示范村2个，省级五星级村3个，省级四星级村8个，共获奖励资金2300万元，农村的人居环境质量和农民的幸福指数大幅提升。

　　多措并举 推进长效机制

　　宝清县在全面实施美丽乡村建设工程中，结合实际提出了“坚持建管并举，抓好长效管理，共促乡村美丽”的工作要求，采取“点面结合，以点代面，重点突破、整体推进，全面提升”的工作原则，坚持“抓典型、育亮点、治沿线、促发展”的工作思路，初步形成了切实可行的投入和管护机制，实现了常态化管理、长效化保持、长久性美丽。重点采取“三个结合”，发挥“四个作用”，做到“五个坚持”，推进全县美丽乡村建设长效化投入机制。

　　“三个结合”：

　　一是美丽乡村建设工程与农村环境卫生保洁管护相结合。沿着改善农村人居环境这一核心，采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”、“户分类、村收集、镇转运处理”、“户分类、村收集处理”三种模式，不断加大农村环境卫生保洁管护工作力度。与此同时，镇村两级不断建立和完善了农村环境卫生保洁管护长效机制，健全机构抓落实，组建乡镇和村屯卫生环境整治领导小组，分工负责，层层落实责任。在镇村两级形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、村屯干部配合抓、广大群众全民抓的良好工作格局。健全制度抓长效，进一步建立健全农村环境卫生保洁管护工作长效保洁机制、考核管理责任机制、工作督导监管机制和各类奖惩机制，进一步落实门前“四包”、卫生环境检查评比、村规民约等一系列制度，收到了良好的社会效果。其中，朝阳乡实施的“党员包街包巷、村民携手齐上”，万金山乡采取的“巧用竹筐垃圾桶、家家争创卫生星”做法在当地传为佳话并在全县农村推广。

　　二是美丽乡村建设工程与新农村建设“三项重点”工程相结合。在全县范围内大力开展农民增收计划、绿化美化香化、农民素质提升“三项重点”工程，如在村屯造林绿化行动中，要求村屯要种环村林、田间要种防护林、家家要种果树和景观树，让农村春天百花争艳，夏天绿树成荫，秋天硕果累累。

　　三是美丽乡村建设工程与精神文明创建活动相结合。深入开展“正官风、树家风、转民风、接地气、促和气、扬正气”的“三风三气”活动，实现清正官风上行下效，良善家风耳濡目染，淳朴民风薪火相传。与县委宣传部、文明办、县妇联联合组织开展了“道德模范”、“五好家庭”、“十星级文明户”、“好婆婆、好媳妇、好青年”、“卫生文明家庭”等评比表彰活动和志愿者活动，大力选树典型、广泛宣传典型，通过典型引路和典型带动，促进了官风、家风、民风根本好转。

　　“四个作用”：

　　几年来，宝清县紧紧围绕美丽乡村建设“六美”总要求，不断加大村庄卫生环境整治工作力度，按照先洁后美、先清后改的要求，扎实开展了“六改五清四化”和“宝清是我家，环境靠大家”系列城乡环境治理工作，确保了村容村貌综合整治实现了新的飞跃。

　　一是发挥政府引导性资金杠杆作用。2015年度全县美丽乡村建设投资1500万元，安装太阳能路灯400盏，种植花卉10万株，安装铁艺栅栏2万延长米，新修休闲广场28个6万平方米，新建村级办公室8个1200平方米，新建琉璃瓦围墙4300延长米，修建白色公路1.6公里，石砌硬质边沟16公里，更换铁艺大门80个，铺设砂石路60公里，水、电、通信三网升级工程取得新成效。

　　二是发挥能人驻村引领带动作用。为促进全县美丽乡村建设提档升级，县委选派重要部门或重要单位主要领导、实力雄厚的企业家到重点村任“第一书记”、“名誉村主任”和“妇代会主任”，极大地促进了村域经济发展和事业全面进步。

　　三是发挥经济强村助推发展作用。从发展农村经济增加农民收入入手，制定切实可行的乡镇、村屯产业发展规划，建立示范村经济强村规划，助推“互联网＋农村”经济，鼓励经济大户参与美丽乡村建设。目前，全县形成了一乡一业、一村一品的发展格局，为全县美丽乡村建设提供强有力的经济支撑。

　　四是发挥村集体和村民主体能动作用。借村两委班子换届选举有力契机，注重发挥村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，明确提出支部书记是美丽乡村建设第一责任人，2016年2月，建设村、红日村党支部书记双双被评为全省农村百名好支书荣誉称号。与此同时，通过向村民宣传建设美丽乡村的意义、愿景，引导农民出工、出劳共同参与美丽乡村建设。

　　“五个坚持”：

　　一是坚持统筹规划。突出规划先导作用，坚持先规划后建设，不规划不建设，不盲目建设，不搞重复建设。把美丽乡村规划同经济社会发展规划、农业生产规划等相融合，使城乡经济社会全面、协调、一体化发展。

　　二是坚持以人为本。始终把农民利益和对美好生活的期盼放在首位，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性和创造性。

　　三是坚持生态优先。遵循自然发展规律和乡村自身发展规律，坚持“保护生态谋发展，建设生态快发展，经营生态大发展”的思路，切实保护和优化农村生态环境，彰显农村特点。

　　四是坚持因地制宜。立足各村地形地貌地势特点、历史文化等实际情况，依据发展条件，尊重发展规律，注重乡土味道，保留乡村风貌，体现地域特色、民族特色和文化传承，建设个性鲜明的美丽乡村。

　　五是坚持多方参与。动员社会各方面力量广泛参与，形成“政府投入、财政引领、金融支持、市场开发、政策驱动、群众参与”的多元投入格局。朝阳乡红日村是全省新农村建设五星级村，村集体每年投入1万元，村民交纳卫生费筹款1万元，“十星级文明户”奖励资金由村集体资金支付。村级环卫专业队伍有2台垃圾清运专用电瓶车和4名专职环卫工人，每天上门收运生活垃圾。并实行每户每年交纳120元卫生费，交纳卫生费的可参与“十星级文明户”评选。评上“环境卫生星”奖100元，评上“孝老爱亲星”奖50元，评上其它星各奖20元，得满十星再奖励100元。这种机制上的创新促进了村民交纳卫生费的积极性，激发了村民争星创星的参与意识，增强了村民自我管理、自我提高的文明意识。

　　科学谋划 整治村容环境

　　(一)高度重视、适时启动，科学编制实施乡村规划

　　继全省美丽乡村建设工作和全市“一创两建”工作会议后，宝清县便着手启动全县美丽乡村建设工作。在县委、县政府统一领导下，成立了由县委书记、县长任组长，县委常委和主管副县长等相关领导任副组长，县相关部门主要领导任成员的美丽乡村建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在宝清县新农村办，专门负责美丽乡村建设具体工作。

　　在实际工作中，宝清县始终坚持“规划在先，建设在后”的原则，讲规划重引领，讲实效重发展，讲管理重业绩，在县新农村办的牵头组织下，县委相继制定下发了具有科学性、现实性、前瞻性和可操作性的《宝清县关于改善农村人居环境的实施意见》、《宝清县美丽乡村建设三年行动计划(2015—2017年)》等实施意见和行动计划。先后聘请有资历、有权威的规划设计院对全县10个乡镇37个中心村编制完成《美丽乡村建设规划》，全县各乡镇和村屯都在按照既定规划有条不紊地推进，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，切实做到先规划后建设、不规划不建设，目前，全县有大规划，乡村有小规划，严格按规划建，照计划走，不散不乱，稳步推进，全县上下一盘棋，有的放矢抓落实。

　　(二)突出重点、落实责任，注重抓好村容环境整治

　　2015年是宝清县美丽乡村建设工作起好步、开好头、蓄好势之年。宝清县紧紧抓住改善农村人居环境这个核心，进一步建立和完善乡村卫生环境整治长效工作机制，不断创新村级环境卫生保洁管护运行机制，大力实施农村柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱放、粪土乱堆等“五治工程”，推动“六改五清四化”工作再上新台阶，真正达到“路洁、树绿、灯亮、花红、房新、杖齐、沟直、厕净”效果。全县农村环境卫生保洁管护共投入资金300万元，清理边沟22万延长米，清理垃圾4.1万立方米，清理占道物2800处，清理柴草垛1730处，共栽植绿化树木2420亩15.48万株。全县成立村级垃圾清运专业队伍108支共计286人，现有垃圾清运专用车辆162台。

　　年初以来，宝清县政府出资100万元用于全县100个行政村垃圾清运人员的工资补助。为促进全县美丽乡村建设工作又好又快发展，2015年8月11至12日，宝清县在全市首创组织“两代表一委员”和县委宣传部、精神文明办、县妇女联合会、县委督查室、县政府督查室、县农业局、县新农村办共计60余人，对全县10个乡镇所在地村和20个随机抽查行政村环境整治情况进行了考核打分，通过“两代表一委员”的走、看、问、听、议的方式现场评分，现场打分。通过考核，龙头镇、万金山乡、七星河乡分获前三名。

　　(三)巩固完善、全面提升，不断建立长效工作机制

　　几年来，全县美丽乡村建设工作坚持“平中选良、良中选优、优中选精”建设思路，按照差-中-好-优-精“五步走”阶梯推进式发展。2015年宝清县庄园村、郝家村、德兴村、红日村、红升村、民主村、河泉村、十八里村、龙头村、永乐村共10个村被市委申报为省级美丽乡村示范村。方胜村、红山村、胜利村等26个村被市委申报为省级达标村。其中庄园村投资235万元，新安装路灯50盏，新砌琉璃瓦墙1500延长米，新砌硬质边沟5500延长米，新安装大门12个；德兴村投资140万元，新砌琉璃瓦墙1478延长米，新砌硬质边沟1454延长米，新安装路灯20盏；方胜村投资465万元，修砌硬质边沟1.6万延长米，新修白色路面1500延长米，新安装路灯34盏；胜利村投资159.2万元，铺设16条街砂石料1.3万立方米，新上栅栏5476延长米，新砌硬质边沟1500延长米，新上路灯20盏，新上垃圾箱20个。

　　宝清县美丽乡村建设长效机制日臻完善，具体工作为“五个到位”：

　　一是组织机构到位。各乡镇成立了乡镇党委书记任组长、党委副书记或副乡镇长任副组长的美丽乡村建设领导小组，并设立专门办公室。

　　二是专职人员到位。各乡镇建立两支队伍，一支是小城镇环境卫生管理队伍，另一支是村级卫生保洁队伍。每名保洁员登记造册、档案齐全。

　　三是目标责任到位。把美丽乡村的环境整治工作责任细化明确到人。明确每个人负责的路段、负责片区的卫生，达到什么标准等细节问题都能充分体现出来。

　　四是宣传舆论到位。美丽乡村建设工作不仅是农民生活方式的变革，更是一场思想观念的变革，因此，宝清县新农村办不断加大宣传教育工作力度，在广播电视上进行播报，在政府网站、微信平台、龙江先锋网、东北网等相关媒体上发布信息，在《黑龙江日报》、《双鸭山日报》等报纸上宣传报道，形成了强大的舆论氛围。

　　五是报酬奖惩到位。宝清县政府财力虽然十分紧张，但尽最大努力保证美丽乡村建设专项资金及时到位。县美丽乡村建设领导小组和县新农村办组成督导组，不定期对各乡镇的环境卫生工作进行督查，奖优罚劣，切实用制度来保证工作的落实，巩固整治的成果，有效避免了重整治建设，轻长效监管现象。

　　建管并举 共促乡村美丽

　　美丽乡村建设是改善人居环境、加速城乡一体化进程、促进经济全面发展、提升宝清县整体形象的重要举措，在全面实施美丽乡村建设工作中，宝清县结合实际提出了“坚持建管并举，抓好长效管理，共促乡村美丽”的工作要求，采取“点面结合，重点突破，整体推进，全面提升”的工作原则，坚持“抓典型、育亮点、治沿线、促发展”的工作思路，主要做好以下四项工作：

　　一是明确落脚点，保障民生生活核心。2016年，美丽乡村建设以“改路”为核心，全年计划总投资2000万元，拟修建村内硬化公路12公里，新建和完善休闲广场10个2万平方米，石砌硬质边沟35公里，更换铁艺大门100个，安装太阳能路灯550盏，新砌砖墙(含琉璃瓦围墙)2000延长米，安装栅栏3万延长米，种植花卉10万株，乡镇政府所在地村主街改造1公里。到2016年末，全县力争建成省级美丽乡村示范村2个、省级美丽乡村达标村10个。

　　二是抓好根本点，健全民风家风机制。全面开展“十项”重点工作，重点做好农村垃圾和污水处理；村庄绿化、美化和香化的栽植；提升村风、民风、家风文明程度；统一栅栏安装；泥草(危)房改造；村内村级道路硬化；街道边沟硬化；成立专业垃圾清运队伍；修建休闲广场；村内主要街道和公共场所亮化等，协调县内其他部门开展村风、民风、家风评比等精神文明创建活动，扶强扶壮七星河乡七星河村“百姓文化大舞台”，促进全县精神文明建设再上新台阶。

　　三是把握切入点，加强基础设施建设。切实加强示范村和亮点村建设，全年计划建设示范村6个(宝清镇庄园村、七星泡镇民主村、七星泡镇胜利村、七星泡镇平安村、七星泡镇德兴村、七星河乡东强村)，亮点村4个(绿色乡村旅游亮点村七星河乡东强村、杜鹃花卉观赏亮点村小城子镇太平村、林果采摘亮点村宝清镇庄园村、龙湖旅游亮点村龙头镇庆九村)，依托“134”工程(即“一个中心、三条省道、四条线路”)大力加强“双七乡镇”区带化建设(即七星泡镇、七星河乡)。“一个中心”即加大乡镇政府所在地村的环境整治工作；“三条省道”即省道307依饶公路，双市至饶河途经宝清县两镇两乡19个村；省道308依宝公路，宝清至七台河途经宝清县两镇6个村；省道205富密公路，宝清至密山途经宝清县两镇10个村；“四条线路”即旅游线路，包括宝清至七星河湿地旅游线路，宝清至雁窝岛旅游线路，宝清至龙湖水库旅游线路，宝清至青原镇20万亩无公害绿色水稻基地线路。四是找准关键点，完善环境整治措施。按照“中央一号文件”要求，全县拟建垃圾处理场3处。紧紧抓住改善农村人居环境这个核心，进一步建立和完善乡村卫生环境整治长效工作机制，不断创新村级环境卫生保洁管护运行机制，大力实施农村柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱放、粪土乱堆等“五治工程”，推动“六改、五清、四化”工作再上新台阶，真正达到“路洁、树绿、灯亮、花红、房新、杖齐、沟直、厕净”效果。