突出改革创新 加快职能转变

　　为各类人才发挥作用提供支持

　　省人力资源和社会保障厅党组

　　去年以来，省人社厅认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，坚持问题导向和需求导向，出台9个配套办法，推动简政放权、政策创新、优化服务，着力激发人才创新创业热情。

瑞士西北工业大学教授为我省中小企业家授课。

　　一、在简政放权上求实效。针对管得过多、统得过死等问题，厅党组多次召开会议统一思想、凝聚共识，着力解决不想改、不敢改、不会改的问题，能取消的坚决取消，该下放的必须下放，主动为用人主体解绊、为人才松绑。一是赋权于用人主体。去年会同有关部门将集中管理的省直事业单位公开招聘权，下放给省直属事业单位、省属高校和主管部门自行组织，事后备案，已有138家事业单位自主招聘1052人。将行政机关公务员遴选由我厅统一组织改由省直单位自行组织，已遴选95人。将部分院校职称评审权下放，省属本科院校和高职高专教师系列高级职称全部实行自评直聘。二是放权于基层。将成人高校、民办高校、中专、中小学教师系列以及卫生、农业系列高级职称评审下放给市地和农垦、森工系统。将高级专家延聘、外国专家来华工作等审批权下放给市县。三是还权于市场。取消重点企业引进优秀人才备案、引进境外管理人才项目审批等行政事项，还权于市场竞争主体。仅去年就取消下放行政权力事项39项，占我厅原权力清单总数的43%；原权力清单之外的行政事项取消下放28项；取消和停止实施职业资格320项，占总量的35%。为确保基层接得住、接得好，坚持扶上马、送一程，采取下发权力运行流程建议、集中培训、现场指导等方式，强化公共服务和事中事后监管。简政放权后，新的制度体系框架初步建立，促进了人社职能转变，政策活力进一步释放。

　　二、在政策创新上求突破。针对引才留才难、人才积极性不高等问题，发挥政策“指挥棒”作用，激发人才干事创业热情。一是创新引才留才政策。联合有关部门出台《畅通引进高层次人才“绿色通道”实施办法》，允许事业单位突破岗位数额和结构比例限制，设置特定岗位引进高层次人才。针对艰苦边远地区县乡机关招人难、留人难问题，降低考录门槛，去年公务员招录计划流失率由10%降至4.5%。为稳定基层专业技术人员队伍，出台《岗位设置管理办法》，将市、县、乡中小学教师高级职称岗位设置比例由20%、10%和5%，分别提高到30%、20%和10%。二是创新人才激励政策。着眼于引导大学生主动投身“大众创业、万众创新”，牵头起草并以省政府文件出台《关于促进大学生创新创业的若干意见》30条，将户籍证明、自主创业证等前置条件全部取消，创业大学生学籍可保留8年，取消小额担保贷款反担保条件。组建专家库和创业诊室提供专业辅导，用就业专项资金支持建立大学生创业小额担保贷款，在人社12333政策咨询热线中开辟创业服务专区，全省人社部门建立创业孵化基地162个、入驻企业2866家。大学生普遍反映，政策“踩在了点儿上”，给有梦想的年轻人助了力、加了油。去年全省创业大学生从1656人增至1.02万人，带动就业1.8万人。出台《专业技术人员离岗创业实施细则》，在国家政策规定的五年内保留人事关系、档案工资和职称基础上，又提出凡在省内创业的原单位继续为其缴纳社会保险和公积金，已有90人离岗创业。三是创新技能人才培养政策。出台《重点产业急需高技能人才培养办法》，通过设立大师工作室、开展新型学徒制试点和校企合作等方式，建立起以企业行业为主体、技工院校为基础、学校教育与企业培养相联系、政府推动与社会支持相结合的培养体系。仅去年培养高技能人才7.3万人，技工院校培养技能人才3万人，就业率达98%。

　　三、在服务水平上求提升。针对服务方式不活、效能不高等问题，提高服务的有效性，为人才发挥作用创造条件。一是搭建人才服务经济社会发展平台。坚持把优质智力资源和项目资金引导到服务重点产业发展上，建成省级领军人才梯队407个、博士后科研工作站111个。打造“专家服务基层、博士后科技行”等活动品牌，去年先后8次组织100多位专家，解决企业技术难题170余项、达成合作项目80多个。二是拓展人才培训渠道。聘请国内创业成功人士、国外知名专家来我省授课，开阔人才眼界。先后组织15期383名中小企业家赴瑞士西北工业大学培训，瑞士在我省建立“中小企业中国研发中心”，双方已由中小企业家培训拓展到资金、技术、项目等全方位合作，经过培训的中小企业家对外合作意愿从3%提升至40%。三是提供高效便捷公共服务。整合公共就业和人才市场实体资源，鼓励社会力量参与服务，去年帮助求职者就业57.6万人次。各地人才和就业创业机构全部设立“一站式”服务窗口，将职称评定、社会保险等纳入服务范围，受到人才欢迎。

　　下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是针对龙江的“两次重要讲话”精神，落实好黑发〔2015〕6号、〔2016〕20号文件和这次会议精神，思想再解放，力度再加大，在留住关键人才、引进急需人才、激励创新人才上下功夫，促进人才在龙江全面振兴中发挥更大作用。