东北网1月11日讯 越是严寒深冬，越要坚定拥抱春天的信心。昨日，当市长韩立华1.5万字的《政府工作报告》从人代会现场通过广播、电视、网络传递到千家万户，也开启了300万大庆人对美好春天的殷殷期盼。

　　报告通篇体现了习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，贯穿了省委、省政府的各项决策部署，紧扣了市第九次党代会确定的战略目标任务，折射了政府着实、务实、求实和落实的工作基调，回应了全市人民过上幸福美好生活的新期待。

　　在大庆发展步入重大转折阶段的关键时期，又见大庆精神大庆人。从这个角度看，今年的报告更有特殊意义，更彰显出特殊分量，也更承载着特殊的责任与使命。

　　那么，市政府如何述评过去五年工作，今后五年还将干什么、怎么干、干成什么样?在报告起草组的指导下，让我们一起走近报告、融入报告、解析报告，近距离触摸政府推动经济社会发展的“脉搏”和“心跳”。

人大代表认真听取政府工作报告。

　　过去五年大庆发展历程很不平凡，2016年经济增长1.7%的背后有很多不容易

　　在这个标题中，有两个词非常有分量，一个是“不平凡”，一个是“不容易”。

　　为什么说不平凡?因为大庆过去五年经济发展出现了前所未有的“拐点”，经历了一条先高后低、触底回升、由负转正的“增速曲线”。在这样的情况下，全市地区生产总值年均增长4.1%，地方财政总收入年均增长2.8%，社会消费品零售总额年均增长9.4%，累计完成固定资产投资4942亿元，地方经济年均增长7.4%，非油经济比重达到77%。

　　为什么说不容易?因为2016年全市地区生产总值预计增长1.7%，而且主要经济指标实现正增长，较上年均有较大幅度提升。这个1.7%，表面上看数字并不大，但含量很重，这背后的付出太多太多。

　　这是原油量价双降背景下的1.7%。国际油价长期低位徘徊，2015年大庆原油开始战略调减。2016年石油工业增加值640亿元，比2015年减少260亿元，比2011年减少1280亿元。油价低位，受地缘政治、供需变化等多种因素左右，不是我们能决定的;原油产量递减，是自然规律使然，是资源型城市必须面对的现实。

　　这是经济增速换挡背景下的1.7%。增速换挡，是经济新常态的重要特征之一，大庆身在其中，也感同身受。尤其是在过去高油价、高基数掩盖下的资源性、结构性、体制性“三大矛盾”以及产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少等问题叠加凸显的情况下，从某种意义上讲，大庆增速换挡也是一个必然。大庆经济增速由2012年、2013年的两位数，下降到2014年的个位数，2015年还首次出现负增长，但2016年又重新回到了正向增长区间，这背后的辛勤努力可想而知。

　　这是新旧动能接续转换背景下的1.7%。大庆发展走到今天，传统的“三驾马车”动能不同程度减弱。投资这驾“车”跟过去比明显乏力，前几年大规模城市基础设施集中快建设的周期已经结束，油田产能建设投资有所萎缩，加之社会一般性投资意愿不强，投资拉动经济增长动力相对不足。消费这驾“车”在模仿型排浪式阶段已经过去的情况下，新的多元消费产品供给正在调整转换之中，消费保持增长但增速在放缓。出口这驾“车”主力军主要是国有企业，而且以油化产品居多，体量小，“腿”还比较短。面对传统动能减弱，报告中提出从供需两端结合发力，通过创新创业催生动能、要素融合集聚动能、重点改革激活动能，不仅掐到了要害处，也落到了点子上，而且也带来了看得见、摸得着的效果。2016年，新增各类市场主体3.4万户，新增科技型企业874家，非公经济增长5.5%。

　　这是财政收支压力增大背景下的1.7%。由于原油减产和价格下降、房地产市场持续低迷等因素影响，现在财政的钱确实“紧”了。表现在“收”上，与原油相关税收5年减少22亿，两年没有出让商业用地，减收明显;表现在“支”上，地方债务进入还款高峰期，城市功能维护、民生保障等刚性支出不断增加。尽管如此，通过强化管理、挖潜增效，全市税收占公共财政预算收入比重继续提高，财源结构和质量也不断优化。

　　这是民生整体均衡改善背景下的1.7%。五年来用于民生的钱累计达到665亿元、年均增长12.5%，城市宜居环境、公共服务质量、综合保障水平持续提高。2016年民生支出占公共财政支出比重达到61.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到36460元和13860元，增速均高于经济增速。特别是20个贫困村2.95万贫困人口脱贫，超额完成年度任务。可以说，虽然政府财力紧张，但花给百姓的钱只增不降，百姓生活质量有了很大改善，钱袋子也更鼓了。

　　深化落实市第九次党代会战略目标任务，报告给出了“八个更大进展”的路径回答

　　市第九次党代会绘就了今后五年发展蓝图，明确了未来主要发展目标：地区生产总值年均增长4%左右，非油经济、地方经济年均分别增长8%和10%以上，民营经济、县域经济分别达到全市经济总量的40%和30%以上，城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，加快建设现代宜居的新兴工业城市。

　　如何实现这个发展蓝图，是一份新考卷，是一次新赶考。报告明确指出，推动未来五年发展，必须贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在识变应变求变中找准定位、寻求出路、破解难题，确保各项工作落地见效。

　　——力争在融入国家生产力布局上有更大进展。这意味着，我们要抢抓“一带一路”、“龙江丝路带”、“哈长城市群”等战略机遇，争取搭上“国字号”快车，在更大舞台上干好打基础利长远的大事要事。国家政策密集出台，特别是新一轮东北振兴政策，很多都与大庆直接相关，可以说机遇空前。报告中提出打造“两基地”、落地“三试点”、创建“四个区”，既是“有形的”，也是“有影的”，更是“有底的”，干好这些事会对大庆发展产生积极的推动作用。

　　——力争在构建多元产业体系上有更大进展。把大庆主要矛盾解决好，核心要务就是培育壮大接续产业，重点是抓好产业项目。报告提出，中直、混改、民营共同支撑，壮大化工产业;整车、配套、服务协同发展，壮大汽车产业;型材、板材、箔材齐头并进，壮大铝制品产业;高新、高智、高端集成发力，壮大电子信息制造产业;生产、加工、营销全链推进，壮大食品产业。把这五个方面的产业抓实抓好抓出成效，就能够培育出千亿级产业集群和500亿级支柱产业、重点产业，大庆就会有真正的“四梁八柱”。

　　——力争在培育市场主体上有更大进展。着力振兴实体经济，一个重要角度就是深挖潜扩增量，集群壮大供给主体规模。如何实现?报告提出了通过全民创业培育一批、成果转化落地一批、盘活存量提升一批、要素引入催生一批。这“四个一批”，既有对存量企业、存量项目、存量园区的优化再造，又有技术逻辑和市场逻辑结合生发出的战略型新增长点，只要持续用力就会培育出更多新型企业、“小精专”企业、“百年老店”、“百年老厂”。

　　——力争在转化比较优势上有更大进展。都说大庆资源多、资源好，但现阶段还是简单化低水平生产、市场化配置力度不够，资源整体利用率和产出率不高。着眼积蓄释放资源最大效益，报告提出用好原料资源，争取俄油俄气留尾加工取得突破，打造“种养加销”的大基地、大车间、大厨房;放大生态资源，重点打造“两座金山银山”;开发新能源资源，实现油气等传统能源的接续和转换;激活人才资源，支持人才创业，奖励人才贡献;挖掘文化资源，创建国家级文化产业示范园区。抓好“五类资源”，就是要把资源优势转化为项目优势、产业优势、经济优势，进而形成乘数效应和裂变效应。

　　——力争在涵养发展动能上有更大进展。催生新经济形态，是适应转型升级的内在需要，也是面向新经济新规则、抢占未来经济制高点的大势使然。报告提出发展复合型经济业态，促进农业“接二连三”，推动服务业内部嫁接融合;发展智能型经济业态，推动产业智慧化、智慧产业化;发展平台型经济业态，打造融资平台、混改平台、创新平台和资源交易平台;发展循环型经济业态，建设生产和生活系统循环链接的共生体系。从这四个维度入手，就能够推动新产业、新业态、新技术、新商业模式协同发展，为大庆发展打造动力强劲的新引擎。

　　——力争在扩大融合发展上有更大进展。对于计划经济烙印较重、市场化程度较低的大庆而言，适应日趋激烈的区域竞争，加快开放融合是必由之路和现实选择。报告提出，重点从国资国企改革入手优化全要素资源配置，从撬动社会资本入手推进市场化建设运营，从地企、市校和区域融合入手拓展多领域深度合作。这样的话，就能力促政府与市场“两只手”协同起来，加速体制内外、市域内外要素流动，由内循环小循环向外循环大循环转变。

　　——力争在强化融资支撑上有更大进展。有钱要干事，缺钱也要干事。钱从哪来?报告提出，要争取政策资金支持、用活产业投资基金、加快金融供给创新、对接多层资本市场，拓展多元融资渠道，进一步形成引导基金、风险投资和融资担保等多样化产业融资体系。只要打通金融对接实体经济的通道，推动金融“活水”精准“滴灌”，就能够有效地促进资金链与产业链有机衔接，助力实体经济、城市建设和民生事业发展。

　　——力争在社会建设和治理上有更大进展。政府推进各项事业发展都是为人民群众谋福祉，各项政策决策的制定实施，很重要的就是坚持人民立场，尊重民意、民需、民情、民心，实现全体人民共享发展成果，报告在这方面充分体现了民本思想和民生情怀。无论是拓展政民直通渠道，还是完善民生工作机制，抑或是夯实社会治理基础，出发点和落脚点都坚持问题导向和需求导向，让民生难点成为工作重点，让人心所向成为决策方向。

　　不难看出，这“八个更大进展”，既是对市第九次党代会战略目标任务的承接、衔接和对接，又是深化、细化和实化，更是延展、拓展和扩展。

　　开局之年怎么干，如何向经济建设中心聚焦发力，政府工作中有5个关键词——挖潜力、延链条、扩开放、强管理、优环境

　　今后五年，大庆步入重大转折阶段，进入新的历史时期。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是我市各级政府换届后的开局之年。报告提出了2017年地区生产总值增长2%，非油经济增长3%的主要预期目标。这个目标，看似增幅不大，但在经济下行压力持续、发展困难期还没有过去的情况下，着实是一个重大考验和检验。

　　经济怎么抓?政府怎么办?大家怎么干?挖潜力、延链条、扩开放、强管理、优环境，是积极又理性、压实又落地的回答。

　　挖潜力，是为了稳定经济增长。大庆经济已实现由负转正，确保在正向增长区间持续运行，是一个必须直面的大问题。有缓中向好的基础，是肯定的;有这挑战那困难，也是躲不开绕不过的，就是挑战和困难再大，也挡不住前进的步伐。应该说，三次产业稳住了，经济就稳住了，全市的发展就稳住了。报告明确了挖掘农业提质增效、工业多点支撑、服务业关联融合“三大潜力”，有方向、有目标、有项目、有载体、有措施，诠释了“稳中求进”的经济发展主基调，给人希望，给人底气，给人信心。

　　延链条，是为了放大多元产业优势。经过多年来尤其是近几年的不懈努力，大庆重点产业有了较快进展，但接续产业总体仍处于初级培育阶段。怎么壮大产业?报告提出的“大抓产业项目、抓大产业项目，强链补链延链建链，力促实体产业创新升级”，给出了答案。在550万吨重油加工、沃尔沃汽车、忠旺铝业、映奥新一代显示屏、伊品玉米深加工等一批龙头大项目牵动下，化工、汽车、铝制品、高端电子信息制造、食品加工、装备制造、生物医药、新材料等重点产业链，无疑会加快成长。可以说，产业“长大长成”之时，就是大庆“强身健体”之际。

　　扩开放，是为了提高资源要素配置效益。大庆退出计划经济体制较晚，长期以来在体制机制上一直有很多壁垒。有壁垒，不可怕;怕的是，缺少破解的有效办法。报告突出围绕深化推进事业单位、园区管理体制、国资国企、农业供给侧结构性“四项改革”，以及促进地企、市校、区域“三个融合”做出了部署，见事见物又见人，指向清晰又明了。这样做下去，发展潜能将激发出来，内生动力也会催生出来。

　　强管理，是为了提高城市综合承载力。城市是经济发展的最大载体，也是百姓共同生活的幸福家园。新形势下，城市工作抓什么、怎么抓，各方很关切。报告着眼突出“现代”风格、“宜居”品质，彰显“新兴”成长态势，保持“全国工业战线一面旗帜”优势特色，从规划、管理、功能、生态四个角度接上了地气。特别强调环境要求不达标的项目坚决不上，守住环境质量底线。发声有力，态度明朗，体现了对这座城市未来发展和大庆子孙后代的高度负责，旗帜鲜明地亮出了“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”的原则立场。

　　优环境，是为了构筑振兴发展新优势。有了好环境，才能引来金凤凰;培厚一方土壤，才能长出根壮穗大的好庄稼。报告明确提出要打造高效便捷的政务环境、利企惠企的营商环境、健全宽松的融资环境、规范有序的法治环境。每一方面的环境建设中，都有具体的任务、措施和招法。“把权力放到脚跟、减税降费降成本、实施产业引导基金二期、保持政策连续性稳定性”等重点内容，都是企业家和市场主体投资兴业的颗颗“定心丸”。

　　经济遇冷不冷民心，财政再难不难百姓，“八个进一步”拉出了一份暖人心的“民生清单”

　　当前，财政收支趋紧，民生需求却呈现多元趋势，群众对民生工作的标准也越来越高。在这种局面下，今年及今后一个时期，大庆民生工作怎么干?代表委员及市民格外关注。

　　报告鲜明地作出承诺，越是在发展困难时期，越要保障民生支出只增不降，心系百姓冷暖，及时雪中送炭，托实托牢民生底线。围绕这一民生工作基调，明确提出了“八个进一步”的改善民生“任务表”：进一步聚力脱贫攻坚、进一步推动创业就业、进一步提升社会保障、进一步促进教育均衡、进一步完善卫生保障、进一步丰富文体生活、进一步优化居住环境、进一步加强社会治理。这八个“进一步”，是在2016年全面落实9个方面41件民生实事基础上的“进一步”，是在财政收支压力较大情况下的“进一步”，是满足不同群体更多更高需求的“进一步”。

　　民生工作具体干什么、怎么干、干成什么样?报告详细列出了清单。关于脱贫，必须加快补齐短板，明确杜尔伯特县要达到摘帽标准，26个贫困村、2.1万贫困人口实现脱贫，小康路上一人都不能掉队。并且给出了产业、金融、帮扶、健康等扶贫路径，而且将实行贫困户先诊疗后付费制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，分级分类提高住院报销比例。这既关乎县域经济发展，更是确保与全国、全省同步全面建成小康社会的应有之义。

　　关于创业就业，从政策扶持、平台搭建、典型引领，到深挖创业项目，带动产品创新、技术创新、业态创新和商业模式创新，涉及方方面面，进一步扩大创业主体，实现从向创业“要数量”到向“要质量”转变。尤其是重点支持科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工创新业、创更高质量之业，用好大学生创业孵化服务中心、中科创业园、创客梦工厂等平台，打造市级创业孵化基地11个，新增市场主体3万户。开发征集创业项目千个以上，城镇新就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　关于教育、卫生、文化、社会保障、居住环境、社会治理，报告针对当前大庆城乡居民收入差距仍较大，农村教育医疗文化等公共资源配置仍与城区存在落差，就业、增收、社会保障等方面也面临新的压力等实际情况出发，明确了重点实事、大事和要事，每一项都紧扣民生，紧贴民心。特别是推进医保省内异地就医即时结算，深化名院名医合作共建，开展普惠型远程医疗，合理降低公租房和廉租房准入门槛，提高公产房源使用效率。启用市第一福利院，建好金色年华等规模化养老供给主体，推进互联网+养老服务，实现居家养老创新实验全域覆盖。建立留守儿童、进城务工人员子女基本情况台账，帮助解决生活照料、就学保障等实际问题。办好斯诺克国锦赛、铁人三项赛等品牌赛事，开展好“激情之夏”、“百万青少年上冰雪”、广场舞争霸赛等群众性文体活动。建设“美丽乡村”示范村52个，改造农村泥草危房1万户，集中治理城乡结合部、铁路沿线、站前周边、城区干线公路两侧等部位环境。持续开展安全生产大检查，压实落靠各方监管责任，确保安全生产形势稳定。常态化开展市县区党政领导同步接访，加大数据警务、警务基层基础等六项工程投入，打造更高水平的平安大庆。

　　这份民生清单，兼顾了城乡群众多样性需求，既关乎县域经济发展，又是确保与全国、全省同步全面建成小康社会的应有之义。

　　“五个要”的郑重表态，彰显了政府班子“撸起袖子加油干”，想干事、敢干事、干成事的信心和决心

　　对市政府来讲，要贯彻落实好习近平总书记“大庆是全国的标杆和旗帜”的鼓舞、鞭策和希望，切实托起市第九次党代会确定的未来发展蓝图，确保既定发展目标任务真正落到实处，必须持之以恒地加强政府自身建设。报告中着重强调了“五个要”，个个掷地有声，句句锵铿有力。

　　——要坚决贯彻落实市委各项决策部署，确保各项工作落地生根。增强机遇意识，在东北老工业基地振兴等重大机遇中主动作为，敢于攻坚啃硬，着力破解制约经济发展的体制机制问题、历史遗留问题和民生痛点难点问题，等等。这些，都充分体现了政府围绕市委中心工作，谋发展抓发展的务实态度和鲜明导向。

　　——要坚持把创新作为工作的基点，深入探索转换思维、转变方式、转型发展的具体实践路径。强化招商引资、项目建设、民生实事落实、行政效能提升等重点工作正向激励和负向约束，促进政府系统和公务人员在状态想干事、有干劲能成事等等。这些，都充分体现了政府变中求新、变中求进、变中突破的强烈意识和有效举措。

　　——要持续提高抓经济工作专业化水平，用专业化眼光分析形势，用专业化知识研究问题，用专业化水准推动发展。开展常态化专题学习，上级带下级、班子带队伍，全员加强新知识、新理念和新经验的学习转化，等等。这些，都充分体现了政府提高综合能力素质，更好适应经济新常态需要的基础保障和方法路径。

　　——要深入推进依法行政，严格执行民主集中制，科学、民主、依法决策。打造阳光透明政务，深化行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，自觉接受党内监督、法律监督、民主监督和社会监督，等等。这些，都充分体现了政府尊法学法守法用法，建设法治大庆、诚信大庆的重要之举和求实之策。

　　——要不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终保持对党绝对忠诚。加强公共资金管理，强化行政监察和审计监督，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，等等。这些，都充分体现了政府在思想上政治上行动上，加强党风廉政建设和作风建设的坚定立场和信心决心。

　　新起点，一个新的出发。新目标，一个新的期待。新作为，一个新的状态。步子实，方能走远路。过去五年大庆的发展进步很不容易，很不平凡，未来五年实现确定的目标任务将更不容易，更不平凡。我们完全有理由相信，踏上新征程的大庆，一定会爬坡过坎、披荆斩棘，加快走出转型发展全面振兴的新路子。