东北网2月22日讯(记者 王北北 张隽珊)22日，记者从哈市政府获悉，《哈尔滨市全面深化改革激发内在活力行动计划(2017—2019年)》日前发布。《计划》称，哈市将推进哈尔滨新区管理体制、城市管理行政执法体制改革和创新，打造“小政府、大服务”管理体制的新样本。

　　《计划》明确，推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能工作，统筹推动权责清单制度、行政审批制度等重点领域改革，力争2019年全市民营经济增加值占GDP的比重达到60%以上，民营经济增加值年均增长高于全市国内生产总值增幅1-2个百分点,对全市国内生产总值增长的贡献率保持在65%以上。

　　打造“小政府、大服务”管理体制新样本

　　坚持“多取消、审一次、真备案”，进一步精简市级权力事项，提升“放”的含金量、协同度。开展接放管情况“回头看”。进一步推进市政府部门行政审批“三集中”，大力推进“互联网＋政务服务”。建立和完善权责清单动态管理模式，制定出台我市权力清单、责任清单和中介服务清单管理实施细则。推进哈尔滨新区管理体制、城市管理行政执法体制改革和创新，打造“小政府、大服务”管理体制的新样本。强化事中事后监管，推动资源配置向一线倾斜，实现管理重心下移；落实属地监管，下沉执法力量，着重解决基层监管执法力量薄弱问题。

　　简化政府投资类项目审批程序

　　简化政府投资类项目审批程序，对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，只审批可行性研究报告，不再审批初步设计。企业投资类项目核准只保留规划选址、用地预审两项前置条件。与国内先进地区对标，把开工前审批事项减少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并审查。在国家级开发区及省重点产业园区内开展投资项目承诺制落地试点。进一步放宽市场准入，探索实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理工商及税务登记。积极落实推行电子营业执照。

　　推动“信用东北”建设，加快统一社会信用代码，建立信用记录和信用信息归集制度，形成较为完善的全市公共信用信息系统平台体系。建立部门联动工作机制，完善企业诉求受理职能，构建市、区县(市)政府违约案件诉求和解决机制，进一步畅通企业诉求渠道。

　　围绕哈尔滨新区、哈东现代物流产业带、哈长城市群、哈牡高速等重点区域，加快特色小镇培育，重点实施道路、排水、路灯、绿化、广场等项目建设，推进生态村镇建设，增强对周边农村的辐射和承载能力。

　　力争年底完成厂办大集体改革

　　突出抓好长安福特汽车、Y12及Y12F系列飞机等重大项目建设，带动地方配套产业发展，通过共建产业园、延伸产业链扩大集聚和规模效应。积极促进哈电气集团等企业发展“制造+服务”模式，以“哈飞通飞”合资合作、“哈一机”等企业实行混合所有制改革为重点，通过推进军民融合、促进生产性服务业和高新技术溢出，生成新的企业。积极推动东北轻合金等企业引入战略投资者，通过盘活厂房、土地等闲置资源，生成新的产业项目。

　　加快推进哈投集团、哈工投集团改组为国有资本投资运营公司试点，逐步实现由管资产向管资本转变。组织3—5户具备条件的地方国企开展混合所有制改革。有序转让部分国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本，弥补社保基金缺口。

　　完成哈尔滨中国标准铅笔公司等4户企业在产权交易中心公开挂牌转让国有股权。争取2017年底前，基本完成全市厂办大集体改革，2018年底前，基本完成国有企业“三供一业”移交工作。

　　鼓励和支持民营企业参与国企改革

　　争取国家在哈市开展民营经济发展改革示范，认真落实支持民营企业发展各项政策措施，推动民营企业与国有企业在投融资、土地供给、价格优惠和政府服务等方面享受同等待遇。鼓励和支持民营企业通过并购、控股、参股等形式参与国企改革，参与城市地铁、路桥、地下综合管廊等项目建设。

　　鼓励符合条件的民营企业进行股权融资和债券融资。加快建立“银政企保”合作机制和融资担保体系，为民营企业和中小企业贷款和融资提供担保。建立金融机构数据库，着力推动国有小微企业融资专属平台建设。建立PPP项目储备库，加强对外推介，积极争取在城市基础设施建设、环境治理等领域推广政府与社会资本、民营资本合作模式。