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牡丹江制度创新 复制“自贸区”经验释放改革红利

http://heilongjiang.dbw.cn | 2017-05-19 09:36:20
作者: 徐秀军 孙映伟 吕晓明   来源: 牡丹江大鹏新闻网     频道主编: 王辉.

  东北网5月19日讯 日前闭幕的省第十二次党代会明确指出,要争取设立黑龙江省自由贸易试验区,为全省对外开放指明了方向。加强跨境基础设施建设,完善对外开放平台,发展外向型产业,扩大全方位对外合作,在省党代会精神指引下,全面深化改革激发振兴发展动力活力,已成为牡丹江广大干部群众的共同心声、一致行动。

  当前,以省党代会精神为指引,牡丹江市各地按照市第十二次党代会提出的“积极用好国家正在逐步推广的自贸区改革试点经验,加快金融、物流、旅游等现代服务业开放步伐”的要求,大力实施制度创新,让自贸区改革试点经验在牡丹江市“落地生根”相关职能部门深入推进简政放权,持续释放改革红利,努力实现贸易投资便利化,引导企业面向全球市场拓出发展新空间。

  复制自贸区经验 雪城经济变化多

  坚定不移推动开放升级,加快建设东北亚区域合作示范城市是牡丹江市未来五年工作的重中之重。市第十二次党代会提出,积极用好国家正在逐步推广的自贸区改革试点经验,加快金融、物流、旅游等现代服务业开放步伐。省第十二次党代会闭幕后,牡丹江市抢抓机遇,加快推进自贸区经验落地。

  按照省政府统一安排,从今年4月起牡丹江市开始复制推广“自贸区”改革经验。相关职能部门、县(市)在推行市场准入负面清单制度、企业简易注销、原产地签证管理改革创新、进出口企业信用信息公示制度等方面进行了一系列探索,持续释放改革红利,为牡丹江振兴发展奠定了良好基础。

  从全市范围看,复制推广“自贸区”改革经验,有利于促进绥芬河—东宁重点开发开放试验区、牡丹江保税物流中心项目建设,为牡丹江市争取设立综合保税区积累有利条件。目前,东宁、绥芬河在收集社会各界建议后开始编写市场准入负面清单,经国家发改委审批后将很快实施,牡丹江内陆县(市)市场准入负面清单由市行政服务中心、市开发区负责推进,按照“非禁即入”原则,今后民营企业、外资企业投资领域将越来越广;工商部门积极推行企业简易注销登记改革,简化注销程序;国税部门积极推进税控发票领用网上申请,完善网上办税功能,力争尽快提供发票“网上申领、线下配送”服务;牡丹江检验检疫局面向辖区企业积极创新进出口产品原产地签证管理,取消了外贸企业年检制,开办出口产品原产地签证网上申请业务;牡丹江海关对接国际先进标准,全面推行进出口企业信用信息公示制。

  从最新变化看,目前全市上百家外贸企业从检验部门获得出口产品原产地签证,可依法享受进出口商品税收优惠待遇,实现了出入境检验系统全国信息联网。全国海关系统进出口商品信息联网预计将于今年年底前实现。

  找准改革关键点 多方协作形成合力

  复制推广“自贸区”改革经验,涉及众多中直部门和牡丹江市职能部门,也离不开各县(市)、区的积极参与。相关部门、县(市)应该密切协作,抓住全省建设电子口岸公共平台国际贸易单一窗口、外贸企业进出口信用信息公示制度、国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度等关键环节,真正实现进出口商品贸易便利化,面向世界树立牡丹江市企业的良好形象。

  以往牡丹江市企业出口商品时,要先后向检验检疫、海关、国税部门提出报检、报关、退税申请。相关部门履行了全部监管职能后,企业才能确定公路或铁路运输,再向港口船运公司申请特定航线的仓位……如此多的流程一个个循序渐进完成,从出口货物提出报检申请到货物上船起航,通常需要十天半月。

  随着省商务厅、哈尔滨海关推进的全省电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口出现,在下半年形成单一窗口免费申报机制,牡丹江市外贸企业的出口商品信息将同时被出入境检验检疫、海关、国税等部门接收并办理业务,预订公路、铁路运输和中外港口货船仓位同步展开,所有信息很快又反馈到国际贸易单一窗口……这有利于企业大幅缩短出口商品审批、货运时间,保证按期交货迅速开拓国际市场。

  从深层次看,要使全省电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口充分发挥作用,牡丹江市外贸企业必须提升综合管理水平和出口商品质量,高度重视进出口企业信用等级认证和国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度。相关人士分析,对照国际先进标准,近期全市外贸企业将被划分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业4个等级,实行差异化管理。其中,高级认证企业自主申报纳税、自主报关通行、自主结关提货,进出口商品一批不检;一般认证企业享受通关便利化服务,海关将大幅减少抽检率;失信企业进出口商品每批必检,每票必查,商品物流时间延长……与此同时,依据国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度,当牡丹江市出口商品抵达目的地后,由于外贸企业信用等级不同,国外海关、检验检疫部门也将实行差异化监管,这对企业形象、社会评价、销售市场影响很大。

  把握改革大趋势 抢抓机遇加快发展

  从深化改革扩大开放的角度看,牡丹江市复制推广“自贸区”改革经验,有利于争取设立牡丹江综合保税区,壮大加工贸易。对企业经营者来说,尽快提升综合管理水平、出口产品质量和信用认证等级,有利于企业进一步开拓国内外市场,形成产业集聚优势,为牡丹江全面振兴发展积聚新能量。

  通过制度创新持续释放改革红利,是国内发达地区保持竞争优势、开拓全球市场的重要手段。相关人士分析,今年牡丹江保税物流中心项目竣工并通过验收后,牡丹江市积极争取设立综合保税区、发展加工贸易的有利条件将越来越多,并为黑龙江省争取设立对俄自由贸易区奠定良好基础,牡丹江作为全省、全国对俄经贸合作“桥头堡”、“枢纽站”的作用将得到更充分发挥。

  同时,外贸企业也急需提升管理水平和经营实力。牡丹江海关负责人说,近年上海、广东等地外贸发展较快,得益于有一批综合实力强、信用等级高的高级认证企业,目前牡丹江市(含绥芬河)没有一家高级认证企业,差距明显,中直部门应该创造条件引导雪城外贸企业做大做强。

  整体上看,牡丹江市将以复制推广“自贸区”改革经验为载体,积极拓宽投资领域,实现贸易便利化,不断提升外贸企业的信用认证等级,通过做大做强龙头企业、外向型产业集群,力促牡丹江振兴发展。

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