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让温暖充满每个角落 精准扶贫精准脱贫打赢脱贫攻坚战

http://heilongjiang.dbw.cn | 2017-09-22 07:23:00
作者: 徐明辉 滕嘉娣 常春晖   来源: 黑龙江日报     频道主编: 彭佳丽

  -要保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战,继续推进保障性安居工程建设,努力稳定和扩大就业特别是帮扶困难群众就业,编织好稳固的社会保障网。

  -要坚持精准扶贫、精准脱贫,做到“六个精准”,落实“五个一批”,因村、因户、因人施策,提高扶贫脱贫工作成效。要强化扶贫脱贫社会合力,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,加大财政扶贫投入,增加金融资金对扶贫开发的投放,吸引社会资金参与扶贫开发。要实事求是,注重提高脱贫效果的可持续性,防止追赶脱贫时间、攀比脱贫数字倾向,真正使脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。

  黑龙江日报9月22日讯 久困于穷,冀以小康。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,打响了一场脱贫攻坚战,迎来了历史性的跨越和巨变。

  在中国反贫困斗争伟大决战的壮丽画卷中,有着黑龙江人浓墨重彩的绘就。在省委省政府的领导下,精准扶贫精准脱贫思想深入人心,抓扶贫、促攻坚的良好态势已经形成,各项决策部署得到有力的落实,收到了明显成效。

  如今,反贫困斗争任务艰巨,黑龙江人以“读秒”般的紧迫感,扎实工作,日拱一卒。你看,全省超万人驻村扶贫干部“精兵强将”,以“不破楼兰终不还”的劲头,拼搏在第一线;你看,精准识别、补齐短板、产业扶贫、保障兜底、驻村帮扶的“战略战术”,以“敢教日月换新天”的气概,凝聚起了决战贫困的“龙江动力”。

  (一)以习近平总书记重要讲话精神为遵循,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队!

  “要使弱鸟先飞,飞得快,飞得高,必须探讨一条因地制宜发展经济的路子。”

  “我们一向认为,贫困并不要紧,最怕的是思想贫乏,没有志气,成天想到的,不是向上伸手,就是怨天尤人。”

  一本习近平同志早年著作——《摆脱贫困》,成为黑龙江广大党员干部的案头书。这份扶贫脱贫“精神财富”,经过20多年的实践检验,历久弥新,更显珍贵。

  7月,在“学习贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要讲话精神”省委理论中心组集中学习会议上,省委书记张庆伟说:“全省各级各部门要向总书记看齐、向总书记学习,进一步提高政治站位、强化责任担当、坚守民生情怀,以对党、对人民、对事业高度负责的精神,切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。”

  ——坚决打赢脱贫攻坚战,思想认识是第一位的,运用成功经验,不断开创扶贫脱贫工作新局面。

  近年来,我省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把精准扶贫、精准脱贫扛在肩上。在我省脱贫攻坚的过程中,“加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”的“中国经验”,得到了全方位贯彻。

  ——习近平总书记对黑龙江的重要讲话,为我省精准扶贫、精准脱贫提供了方法论,明确了路线图。

  2016年3月全国两会期间,习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时强调,要保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战,继续推进保障性安居工程建设,努力稳定和扩大就业特别是帮扶困难群众就业,编织好稳固的社会保障网。

  2016年5月末,习近平总书记在黑龙江省考察工作结束时的讲话中提出,黑龙江省脱贫攻坚任务依然很重。要坚持精准扶贫、精准脱贫,做到“六个精准”,落实“五个一批”,因村、因户、因人施策,提高扶贫脱贫工作成效。要强化扶贫脱贫社会合力,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,加大财政扶贫投入,增加金融资金对扶贫开发的投放,吸引社会资金参与扶贫开发。要实事求是,注重提高脱贫效果的可持续性,防止追赶脱贫时间、攀比脱贫数字倾向,真正使脱贫成效经得起实践、人民、历史检验。

  习近平总书记对黑龙江的这些要求,是减贫治理思想的具体体现,是我省脱贫攻坚工作的科学指南和根本遵循。

  ——回答好扶持谁、谁来扶、怎么扶的时代问题,关键是坚持问题导向,找准问题、聚焦问题。

  扶持谁?今年4月以来,我省全面部署脱贫攻坚“回头看”,经过据实筛查甄别认定,全省贫困人口总量为42万人,有进有出。我省按差异化致贫主因和脱贫需求,对贫困人口实行分类扶持和因人施策,聚焦精准脱贫,扎实推进发展产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底的脱贫攻坚“五大行动”,实现普惠特惠政策叠加和扶持措施对贫困人口的全覆盖,确保贫困地区和贫困群众真正得到扶持、切实受益。

  谁来扶?《黑龙江省脱贫攻坚“十三五”规划》明确,全面落实脱贫攻坚各级党委、政府主体责任,严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制,省市县乡村要逐级签订责任书,立下军令状。发挥基层组织战斗堡垒作用。加强贫困村“两委”班子建设,加大贫困村党员干部培训力度,及时调整不胜任的村党组织书记,充实基层一线力量,深入整顿软弱涣散村党组织,夯实脱贫攻坚基层组织。完善定点驻村扶贫工作机制,精准选派第一书记,发挥驻村工作队和第一书记作用。同时动员全社会力量投身精准扶贫“攻坚战”。

  怎么扶?聚焦扶贫“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准),扭住“五个一批”(产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底)脱贫精准发力,突破发展瓶颈、补齐突出短板,加强贫困地区基础设施硬件建设,着力提升基本公共服务水平。同时,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、片区开发与精准扶贫同步实施、开发扶贫与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与发展现代农业有机结合、政府市场社会协同发力、专项行业社会扶贫互为补充、扶贫开发与社会保障有效衔接,构建大扶贫格局。

  “确保贫困县如期摘帽、贫困人口如期脱贫,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队!”省第十二次党代会这样宣示。

  一笔笔扶贫资金的注入,一个个政策文件的出台,一个个奋斗目标的确立,在黑土地的每一个贫困角落,正化作最温暖的问候,振奋着每一颗困窘的心灵。让农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,道路通、动力电通、自来水通、网络通、电话通、有线电视通——一条条通往脱贫致富、同步小康的路,正在龙江大地上绚丽铺展!

  兰西县在15个乡镇实施分布式光伏发电扶贫项目,参加入户发电的贫困户每年可分得红利3000元,扶持时间25年。苏强 摄

  (二)五级书记抓扶贫的“军令状”工程,以战略思维谋大局,以系统思维汇合力

  但愿苍生俱饱暖,就要不辞辛苦“入”山林;敬民为民,更要造福一方。2015年末,在中央扶贫开发工作会议上,包括我省在内的22个脱贫任务重的省(区、市)向中央签订了脱贫攻坚责任书。

  按照“脱贫攻坚要坚持党的领导和政府主导”的总体要求,我省全面落实脱贫攻坚各级党委、政府主体责任,严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制,省市县乡村逐级签订责任书,立下军令状。

  军令状,体现了一种义无反顾的豪情,也体现着不留死角的决绝。

  ——一级抓一级,一级带一级,一把手亲力亲为,是最好的示范与带动。

  今年4月,省委书记张庆伟来黑龙江后的第一次调研,就是关于脱贫攻坚。在绥化市望奎县,他走进贫困户家中,详细询问他们的生产生活、家庭收支、致贫原因及帮扶等情况。之后,他又马不停蹄走访贫困村屯,在泰来县江桥镇先进村、在大庆市林甸县、在扶贫联系点海伦市……到田间、进村屯、访贫困户、看望驻村工作队,张庆伟同志进行了扎实有力的调研。

  在5月的省扶贫开发领导小组会议暨脱贫攻坚“回头看”专项工作领导小组会议上;在7月的省委理论学习中心组以“学习贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要讲话精神”为主题的集中学习时;在8月的省扶贫开发领导小组第二次会议上;在9月全省脱贫攻坚县委书记专题汇报视频会议上……省委书记张庆伟对脱贫攻坚任务再部署、再加强、再细化。

  脱贫攻坚是“一把手工程”,“一把手”是榜样,“一把手”是示范,其他省委常委也都以身作则、身先示范,联系帮扶贫困发生率比较高的贫困县,省级领导都深入到联系点督促指导工作,解决实际问题。

  各地严格落实“一把手”责任制,各级党政主要领导都抓扶贫,带头驻点帮扶,带头调查研究,带头检查督办,以上率下,带动示范;各部门主动担当、积极作为,特别是教育、卫计委、住建、民政、人社、财政、交通、农委、水利等与脱贫攻坚密切相关部门,扎扎实实做好分担工作。

  正在研究制定的《加强贫困县党政正职管理办法》,也把“不脱贫不调整,不摘帽不调离”作为一条铁律,切实做好保持稳定工作。并且,对脱贫攻坚期间表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职,优先考虑提拔担任上一级领导职务,仍继续兼任现职。

  ——到了脱贫攻坚阶段,剩下的都是贫中之贫、困中之困,要正视精准脱贫精准扶贫的艰巨性和复杂性。

  省内一位专家调研得出这样的结论:“我省贫困县所在区域大多生态环境恶劣,且较集中分布在我省西部风沙干旱、中部盐碱贫水、东部低洼易涝地区,历史上就是自然灾害频发,农业生产、基础设施不完善,配套能力差,抵御自然灾害能力弱。”

  的确,客观分析我省面临脱贫攻坚的困难,虽不及云贵川等深度贫困地区那样极端,但存在农村贫困面大的难题:全省28个贫困县,其中国家级20个。同时,贫困县产业结构单一,产业项目支撑乏力,带动能力不强,加上贫困地区公共服务水平较低,教育、医疗、文化、体育等公共设施较差,需要补齐的短板很多。

  从贫困户主体分析,致贫原因复杂,特别是因病致贫的比重较大,无劳动能力者、无业重度残疾人等脱贫难度大;贫困家庭大多维持“年吃年用”,基本没有扩大再生产能力;贫困人口受教育年限短,小学文化以下受教育水平的占贫困人口总数的一半以上,综合素质低,参与能力差,谋生技能单一,缺乏自力更生、主动脱贫的意识,“蹲着墙根晒太阳,等着别人送小康”的依赖思想还不同程度存在。

  ——贫穷是一种系统性弊病,实施精准扶贫是一项复杂的系统工程,构建完善的体制机制为脱贫攻坚提供支撑。

  脱贫攻坚无坦途,前进的每一步,都需要迎难而上。为经得起实践、人民、历史检验,我省建立了多种维度的脱贫攻坚体系,使攻坚体系的各个部门既能各司其职、各尽其责,又协调运转、协同发力。

  建立脱贫攻坚责任体系。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,坚持省市县乡村一起抓。加强贫困村两委班子建设,发挥基层组织战斗堡垒作用。构建起省负总责、市县落实、乡(镇)推进、合力攻坚的大脱贫工作格局。

  建立“1+N”脱贫攻坚政策体系。我省除出台管总的《坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》之外,省直各部门先后出台了健康扶贫、教育扶贫、农村危房改造、交通扶贫、水利扶贫、产业扶贫、金融扶贫、资金整合、社会保障等重要政策“添力加火”,很多“老大难”问题都有了针对性的措施,打出了政策集合效应。

  建立脱贫攻坚投入体系。省财政厅成立了财政扶贫政策及资金管理协调工作领导小组,负责制定省级财政扶贫政策,研究扶贫资金预算安排及资金下达,加强扶贫专项资金监管。全省银行业围绕“精准”二字,分类施策,不断加大信贷投放力度,持续提升金融服务质效,全力推动金融精准扶贫。

  建立脱贫攻坚考核评估体系。实行最严格的督查考核问责,对市、贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效进行考核,量化打分,把规矩立起来,把导向树起来,用倒逼机制发现问题、解决问题,确保脱贫攻坚决策部署和政策措施落地生效,引导党政领导干部树立正确的政绩观。

  建立脱贫攻坚监督体系。我省不仅出台了脱贫攻坚责任制实施细则,而且持续加码,在全国率先出台《关于脱贫攻坚监督执纪问责办法》,规定了对不履行或者不正确履行脱贫攻坚职责予以问责的五种情形,明确规定实行脱贫攻坚终身问责,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休。终身问责成为脱贫攻坚的执纪利剑。

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