东北网11月22日讯 近日，为了回应“民营经济离场论”，习近平发表了《在民营企业座谈会上的讲话》，总书记的讲话为民营经济发展吃了一颗定心丸。

　　大庆市经济长期依赖国有经济，石油石化对大庆市经济的贡献率一度高达80%。虽然经过历届政府的努力，非油经济有了长足发展，但是大庆市经济结构转型任务依然艰巨。

　　长期以来，大庆市党委政府，把发展和壮大民营经济，大幅度提高民营经济占GDP比重当做工作的重中之重。近年来，也取得了不错的成绩。大庆市非油经济占GDP比重，逐渐降低。那么，大庆市在发展民营经济方面，具体有哪些好做法?下面，媒体就来帮大家梳理一下。

　　深化“放管服”改革，激发民企活力

　　激发民营企业发展活力，最重要的就是深化“放管服”。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　为此，大庆市印发了《大庆市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转发工作方案》，在提高政府服务能力、创新审慎监管制度等方面细化了责任分工，对深化“放管服”改革，进一步优化公共服务提出了具体要求。

　　加大简政放权力度，对现有行政审批事项再改革再优化，截至目前全市保留市级行政许可事项已减少到123项。推行负面清单制度，为加快构建市场规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰的市场准入管理体制，制定了《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》，对改革内容进行了任务分解，落实到具体责任部门。

　　推进“最多跑一次”政务改革，完成了政务数据共享代理平台建设及网络、硬件搭建工作，协调全市43家政府部门数据及业务系统进行逐一梳理数据需求。平台现已完成测试并上线运行，待数据采集、共享和相关证照核实完成后，年底前即可以实现“只进一扇门、最多跑一次”。

　　在放管服方面，加速推进商事制度改革，以“一次受理、一人办结、一次办结”，尽量减少企业办事流程，提高办事效率，减轻企业负担。

　　创新登记注册便利化改革举措，加快释放改革红利，为服务企业办事提质增效。目前，全市共有市场主体18.6万户，今年年初以来新登记各类企业5837户、同比增长18.47%，新登记个体工商户23956户、同比增长14.47%，新登记农民专业合作社648户。

　　为提高行政审批效率，让企业和群众办事“只进一扇门”，市场监督管理局原有的许可窗口全部撤销，专门组建了审批中心，将所有工商和质监的行政许可审批业务全部纳入审批中心“一窗办理”。新推行登记注册“审核合一”，窗口受理审核优化为受理、审核、核准、归档“一人通办，一办到底”。目前，全系统通过“审核合一”已办理登记6621户。

　　在推进企业登记“23证合一”基础上，今年在省内率先推出个体工商户和农民专业合作社“多证合一”，通过登记资源的整合，实现了“一窗受理、信息共享”。对领取营业执照后未开业、无债权债务的企业推行简易注销，实现了企业既可快“生”也可快“死”。目前，作为全省试点城市，大庆市已有1385户企业、29359户个体工商户实现了快速退出。

　　推行登记注册“全程电子化”。在省内率先推行了个体工商户和农民专业合作社的网上注册登记，把传统的“面对面”变为了“键对键”的服务。目前，已办理企业全程电子化登记607户、个体工商户212户。

　　为避免企业和群众多跑路并打破企业跨区迁移难的问题，市场监督管理局创新推出登记注册“全城通办”，准许企业跨区办理注册登记和迁移变更，此举深受企业欢迎。目前，全系统已通过“全城通办”模式办理营业执照48户、跨区地址变更18户。

　　依托大庆市产业园和孵化器，释放住所资源，通过推行“企业集群登记”，实现多个企业以一个托管企业的住所作为自己的住所进行登记，并由该托管企业提供住所托管服务。目前，已办理集群登记1户。

　　着眼让企业和群众办事“只进一扇门，最多跑一次”，把握“能取消就取消、能下放就下放、能合并就合并”的原则，对原有的9项行政许可，拟取消1项、下放4项、合并2项，市局只保留3项(含企业核准登记)，调整后可精减66.6%。除“企业核准登记”的部分事项开展部门联办外，其他都可实现“最多跑一次”。所有许可事项按照“五减”要求，减材料74份，减环节122个，减时间355个工作日，审批时限平均压缩近60%。

　　降费降税，让民企“轻装上阵”

　　对于非公有制经济相对薄弱的大庆市而言，想要激发民企发展活力，进而加快大庆市经济转型，降费降税、降低企业成本必不可少。税务部门对于大庆市民营企业的支持，主要体现在“减法”和“加法”两个方面，并以“减法”为主。

　　减法一:让更多民营企业享受减税政策红利。全市享受小微增值税优惠政策累计24万户次，减免增值税2.4亿元;享受小型微利企业优惠政策2956户，减免所得税5382.6万元，政策受惠面达100%。增值税留底退税方面，共为47户符合条件税纳税人办理，累计退税1.74亿元。高新技术企业优惠政策方面，13户企业享受政策，合计减免税额987.7万元。

　　税务部门认真落实已出台的深化增值税改革、促进小微企业发展、鼓励创新创业、出台的深化增值税改革、清理规范收费等措施，进一步减轻企业负担。从直接减税、公平税制，减少税收对企业资金占用等方面进一步减低市场主体税负，优化营商环境。

　　截至目前，全市促进小微企业发展减免增值税3.1亿元;共为478户符合条件的一般纳税人办理了转小规模登记;大庆市共为52户符合条件的纳税人办理了退税，累计退增值税1.74亿元，其中电力企业1.05亿元，先进制造业和服务业0.69亿元。

　　减法二:降企业成本。降低制度性交易成本，加大结构性减税力度。将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度提高至500万元。加快国家融资担保基金出资到位。继续清理规范经营服务性收费，加大网络提速降费力度。落实一般工商业电价平均下降10%的目标。确保全年为企业和个人减税8000多亿元及为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

　　提升税收优惠政策的执行力，确保受惠面不留死角。认真研究落实各项政策的管理措施，及时跟踪政策执行效果，完善各项政策后续管理，做到政策业务与规范管理同步配套，保证政策的实效性和可操作性有机结合。加强对政策执行情况特别是税收优惠政策的检查监督，提高政策的执行力。

　　减法三:享受减半征收企业所得税优高政策的小微企业年应纳税所得额上限至100万元的政策。2018年前3季度，全市小型微利企业所得税优惠政策落实面达到了100%。

　　税务机关扶持民营企业发展的“加法”是：自2018年1月1日至2020年12月31日企业研发费用税前加计扣除比例统一提高至75%，延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的优惠政策。该政策自2018年1月1日至2020年12月31日实施，持续加强相关业务的学习和培训，全力确保新政策落实面达到100%。

　　深挖政策惠“民”资源，为民企发展助力

　　国家、省、市各级政府对于非公有制经济的发展都非常重视，为此，多年以来陆续出台了很多扶持民营企业发展的政策。

　　大庆市深挖各级政府出台的政策惠“民”资源，坚持用政策杠杆撬动发展活力，最大限度发挥各种支持政策的叠加效应，尤其深入研究国务院赋予大庆“两个优先”、振兴东北老工业基地等相关政策措施，切实做到根据政策谋划项目、催生产业。

　　大庆市首先编制了《关于促进产业项目发展的意见》的配套实施细则，旨在瞄准资本、人才、资源、技术等民营经济领域释放优越的政策红利。其次认真落实国家、省有关降低一般工商业电价政策，大庆市相关部门和电力企业立刻按照要求降低工商业电费，并组织向用电企业清退由于政策出台时间造成的差价款2795.19万元。

　　再次，大庆市还积极帮助企业争取省民营经济50条政策补贴和奖励资金，近期省相关部门陆续开展政策兑现申报工作，大庆市按照相关工作安排和政策实施细则，向企业进一步解读政策，指导符合要求的企业编制申报材料、赴省现场答辩和迎接实地审核。目前，兑现工作已汇总到省相关部门，正等待最终审核结果。

　　最后是落实科技创新补贴政策。今年四月份，大庆市开始施行《大庆市科技创新券实施管理办法(试行)》。这一政策的有效落实激发了企业科技创新主体活力，降低了创新创业成本。

　　加大民营经济市场主体培育，“养好鸡好生蛋”

　　大庆市民营企业基础薄弱，加大民营经济市场主体培育，“养好鸡才能好生蛋”!大庆市以扩大民营经济市场主体总量和提升发展质量为目标，进一步推动市场主体在规模效益、经营领域等方面实现新突破。

　　大庆市印发了《中共大庆市委大庆市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，在优化产业发展布局、推动创新驱动发展、提高行政管理效能等方面制定了改革任务。

　　加大招商引资力度，广泛吸引各地“飞鸡”来庆发展。围绕十大“雁阵式”板块，通过聚焦发展目标，聚焦重点产业、聚焦扩大开放，取得了积极成效。

　　鼓励民营企业技改投入，以企业技术需求为导向，引导制造企业采用先进适用技术实施技术改造工程，推动数字化车间，智能制造等信息化技术普及。重点培育杜蒙国利源纸业和肇源惠丰乳业通过技术改造盘活停产企业，实现原有企业开工复产，高新区佳昌晶能，延锋安道拓等行业企业通过技术改造升级实现扩能增产。

　　大庆市出台了《大庆市人民政府办公室关于大庆市品牌发展创建的实施意见》，着力增品种、提品质、创品牌，培育一批具有较高美誉度、知名度的大庆品牌，叫响“品质大庆”。近期，配套制定的品牌奖励政策将会出台。

　　深化交流合作，通过组织民营企业赴俄对接洽淡、参加省内外各类展会、加强地企合作，推动产学研结合、产业上下游配套协作、联合开拓外埠市场，做大大庆市民营经济“蛋糕”!

　　打造惠“民”金融，切实解决民企融资难题

　　相对于国有企业而言，民营企业融资难一直是非公有制经济发展过程中的难题。大庆市努力打造惠“民”金融，搭建银企对接平台，组织各类金融机构，定期开展灵活多样的金企对接会，实施精准金融服务，举办“服务中小企业金融战略合作签约银企对接会”，研究银企合作机制，切实为企业解决融资难题。

　　依托“互联网+”、大数据等方式，充分发挥大庆市中小企业融资服务平台作用，发布企业融资需求、金融机构信贷产品、政府金融支持政策等信息，畅通金融供给侧与产业需求端互联互通渠道，为企业提供方便快捷的资金融通服务。

　　充分利用上市融资、债券融资、资产证券化等直接融资手段，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资规模。充分发挥1亿元省级中小型工业企业贷款周转金作用，缓解中小企业续贷“过桥”资金压力。

　　改善民企营商环境，让企业感受到市场经营的自主权和获得感

　　民营经济发展好不好，首先要看一个城市的营商环境。大庆市党委政府努力改善营商环境，吸引民营企业来庆投资!

　　大庆市以“打造东北营商环境最优城市”为目标，专注于改善民营企业营商环境，畅通企业与政府间沟通渠道，让企业充分分享市场经营的自主权和获得感。

　　组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于发展民营经济的重要论述，思想上明确民营在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥的重要作用，牢固树立“一切为了企业、为了一切企业、为了企业一切”的观念。

　　加强与企业间的沟通，深入企业了解企业，通过组织产需对接、银企对接、校企合作、专题培训、实地调研、现场办公等多种方式，急企业之所急，帮助企业解决发展中的困难问题。在制度建设、政商交往中落实“清”。

　　不断深化制度改革，做到执法严明、流程透明，让权力在阳光下运行，以公开求公正，防止暗箱操作，“亲”而不“清”。多次组织各部门开展廉政教育会，教育引导广大干部在与民营企业家交往中，在为企业帮扶服务中，要始终做到清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，筑牢思想上的警戒线。