黑龙江日报10月24日讯 今年4月，红兴隆检察院检察长王学林在二九一农场走访调研期间，发现煤矿开采造成土地塌陷、耕地破坏，立即将线索上报给黑龙江省检察院农垦分院。农垦分院高度重视，迅速抽调两级院业务骨干组成办案组，入驻二九一农场开展工作。办案组与当地矿业企业、行政监管部门等单位取得联系，多次召开圆桌会、协调会，共同商议解决问题的办法。

　　“多年来因煤炭开采造成农场耕地塌陷、黑土资源减少，这一问题我们长期想解决而没能解决，检察公益诉讼推动了塌陷地的复垦治理，保护了黑土耕地。”公益诉讼的治理效果，让北大荒集团二九一农场场长田旭江感到由衷欣慰。

　　万物土中生，有土斯有粮。我省作为国家的商品粮生产基地，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，对维护国家粮食安全具有重要意义。公共资源如何治理，是世界共同面对的难题。“由检察机关提起公益诉讼”，中国这项新型法律制度，为这道难题的解决贡献了中国智慧。从2017年至今，我省开展公益诉讼保护黑土地行动，短短三年多的时间，公益诉讼保护黑土工作从无到有，迅速发展，发挥着越来越深入、广泛的制度价值。

　　“依法保护土地资源，促进合理利用土地，切实保护耕地，助力保障农业经济可持续发展，是检察机关服务经济高质量发展的一项重要任务，是履行法律监督的职责所在。”黑龙江省检察院党组书记、检察长高继明在接受记者采访时谈到。

　　监督不是对立 多方携手破难题

　　刚接到绥化市兰西县检察院提起的公益诉讼时，兰西县农业局负责人的心里还觉得有些不是滋味：“最初，感觉公益诉讼工作就是检察机关的事情，对于行政部门可能成为被告感到压力很大。”但随着公益诉讼制度的逐渐开展，越来越多的行政部门对检察机关提起的公益诉讼有了更多的理解：公益诉讼并不是检察机关找行政部门的“麻烦”，而是提起诉讼后促进多个部门协作，共同完成对公共利益的保护，达到共赢。

　　今年春天，兰西县检察机关与农业、环保、畜牧等部门“携手”，共同解决了养殖场倾倒畜禽粪便污染黑土地的问题。县检察机关巡查时发现，兰西县某生物科技有限公司的畜禽粪便堆放场建在一般农田上，未做防渗防漏处理，对环境和土壤造成污染。检察院便会同环保、畜牧等部门，积极上门指导企业建立相关污染处置设施，完善环评手续，在多方共同的努力下，企业建设了粪便处理设施并达到环保标准。目前，企业获得收益，养殖粪便得到处理，周边环境和土壤也得到了有效保护，多方共赢。

　　在佳木斯市，“诉前圆桌会议”已经成为检察院和各行政部门共同研究解决问题的“通道”，对于一些无法达成预计效果的公益诉讼案件，检察院会召集各涉案相关部门聚在一起，共同商量解决办法。“公益诉讼的目的不是为了‘起诉’，而是通过公益诉讼促进问题的整改，检察院实现监督职责，但绝不是与政府各单位对立，最终目的是为了保护公共利益，实现长久发展。”佳木斯市检察院副检察长胡淑梅对记者说。

　　科技来助力 监控保护一方净土

　　鱼翔浅底，白鸥展翅。位于虎林市的珍宝岛湿地，神秘的自然美景让人感觉到人间的岁月静好，这样的静谧里，有8个全景式摄像头在监控和保护着这一片净土。原来，为保护乌苏里江水域及珍宝岛湿地的生态环境，虎林市检察院将生态环境检察室设立在乌苏里江畔，通过镜头在大屏幕上实时关注保护区各处湿地的情况。

　　“有人开垦湿地，过去看看怎么回事？”富锦市检察院在“回头看”湿地生态修复行动中，发现有人私自在缓冲区耕种了14公顷湿地，经过询问和拍照留存证据，将检察建议发给环境保护监管部门，很快，这起破坏湿地的行为被制止。

　　“科技”手段助力黑土地保护公益诉讼，在黑龙江省检察系统“遍地开花”：富锦市检察院与环保局、国土资源局等有关30家行政机关对接联网，建成公益诉讼与行政执法信息共享网络平台，实现司法监督与行政执法的深度融合，同时开启“公益诉讼+无人机”办案模式；佳木斯市检察院成立食品药品环境快检实验室；全省检察系统还专门成立黑土地和粮食安全办案技术中心，与有关科技公司建立长效技术协作，委托开发多种公益损害检测取证工具，为黑土地保护增加了科技力量。

　　办理一个案件 推动整个区域治理

　　公益诉讼制度源于国外，但大部分国家只设置检察机关提起民事公益诉讼制度，检察机关提起行政公益诉讼制度，无论是从制度规定还是司法实践，我国都是首创。

　　去年3月，建三江人民检察院发现，2016年11月份，被告林某某从孙某(合同名为孙某某)手中购买位于勤得利农场50队“堵口坝”750亩水稻地使用权。次年2月24日，林某某与黑龙江省勤得利农场签订此750亩地承包合同，其在未获得相关部门批准的情况下，将该地块中间分布的六处林地毁坏并开垦成耕地用于种植水稻。

　　森林资源具有防风固沙、涵养水源、净化空气、释放氧气、改善环境的功能。林某某毁林开垦，改变土地用途用于种植水稻，森林植被完全被破坏，致使社会公共利益受到侵害。于是，检察机关通过提起刑事附带民事公益诉讼，在追究被告人刑事责任的同时，请求法院依法判令其赔偿被毁坏林地植被恢复费用，该笔专项资金不仅为资源受损辖区的植被恢复工作提供有力保障，更是向社会敲响了警钟，起到警示作用，让更多人明白破坏环境、侵害公益的行为都必将受到法律制裁。

　　“提起公益诉讼并不是法律监督追求的目标，根本目的还是通过督促行政机关依法履职，保护国家利益和社会公共利益。”黑龙江省检察院党组书记、检察长高继明一语道出了公益诉讼的初衷。2019年1月至今年8月，黑龙江省检察机关共受理黑土地资源保护公益诉讼案件线索892件，立案816件，制发诉前检察建议644件，提起公益诉讼54件。通过监督办案，整治违法乱建、乱占耕地、破坏利用耕地等破坏黑土地的违法行为，保护耕地491.25万亩。整治违法采伐农田防护林、非法采砂等破坏黑土地生态环境的违法行为，督促行政机关补种耕地生态防护林502.5亩。这些数字，彰显着检察公益诉讼制度的强大生命力。

　　通过办理一个案件，推动整个区域治理，从而加快治理能力的现代化进程，公益诉讼保护黑土地，依然任重道远。