“福松花江，水美冬极城--黑龙江省佳木斯市打造东北特色国家级示范河湖”典型案例成功入选水利部河长办会同水利部发研中心共同出版发行的《全面推行河长制湖长制--典型案例汇编(2021年)》，是2021年黑龙江省唯一入选案例。

　　2019年，水利部将黑龙江省松花江佳木斯段列入全国第一批17个示范河湖建设名单，为东北地区唯一国家级示范河湖。佳木斯市立足“大三江一体化”，实施“一盘棋统筹、一平台管理、一张网布局”，努力探索幸福河湖的实现形式，将松花江佳木斯段建设成为防汛安澜河、生态安全河、农业命脉河、冰雪旅游河、文化传承河，使“东极之城”焕发水美生机。

　　(一)强化机制建设，一盘棋统筹推进

　　坚持高起点谋划，高标准定位，高规格推进，高效率落实，不断健全完善河湖长制各项工作机制，河湖长制制度优势得以充分发挥。

　　一是构建四级河湖长组织体系。实行各级党政主要负责同志担任河湖长的“双河湖长制”，设立四级河湖长3037名、河湖警长164名、河湖检察长15名，构建了“河湖长+河湖警长+河湖检察长”“三长”工作机制，河湖长制实现全覆盖。

　　二是健全完善各项工作机制。在河湖长制6项制度基础上，创新出台了联席会议、港口污染物接收转运联单制度等6项制度、2项办法，制定印发《佳木斯市河湖长履职细则》《松花江佳木斯段示范河湖水质监测预警制度》等，压实责任，细化流程，捋顺机制。健全完善部门联合执法机制，设立检察院驻河湖长办协调联络室，强化“两法”衔接。与双鸭山等地建立跨区域联防联控机制，形成纵横相连、部门联动、区域和水域相接的管护格局，全面落实党政同责，制度保障实现了新提升。

　　三是充分发挥河湖长制办公室作用。各级河湖长制办公室充分履行组织协调、调度督导、检查考核职能，逐级分解任务，层层压实责任，各成员单位密切配合，分工协作，形成“河长湖长牵头抓总、河湖长办督办协调、各部门密切协作”的工作格局。各成员单位各司其职、密切配合，组织联合执法行动，召开部门联席会议，对涉河湖违法违规等行为进行专项整治。

　　(二)强化河湖管护，一体系协同治理

　　知水，而能谋水。佳木斯市委、市政府牢牢扭住河湖长制这个“牛鼻子”，坚持“水岸同治、区域共治、两岸共管、重在江南”，把松花江国家级示范河湖建设作为民生工程、民心工程，不断提升流域水安全保障能力。

　　一是夯实河湖管护基础工作。全面完成117条河湖岸线保护与利用规划及334条规模以下河湖划界工作。编制完成新一轮“一河(湖)一策”方案166个，更新市县河湖“一河(湖)一档”301册。持续加大河湖长制培训力度，组织对全市县级河湖长和河湖长办工作人员统一培训，2020年，累计培训1000余人次。

　　二是建设河湖管理信息化平台。以转型创新为导向，以安全实用为前提，创新巡河模式，设立33个监测(控)点，实现河湖动态监控。充分利用无人机等高科技设备，加强对人工巡河难度大的巡查盲点以及重点河湖段进行高频次巡查，全面提升河湖长制信息化、智能化水平。开展河湖健康评价，建立河湖健康档案，以示范河湖建设为切口，构建“一张图”，打造“一体系”，搭建“一平台”，推动示范河湖管理迈向智慧化新台阶。

　　三是严格水域岸线空间管控。2018年，佳木斯市率先开展以清砂场、清违建为重点的“清河行动”，提前打响专项整治攻坚战，清理废弃砂场79处，拆除重点河湖违建547处，有力遏制了非法采砂行为。2019年，持续开展“清四乱”系列专项整治行动，整治完成规模以上河湖“四乱”问题985个、规模以下244个、涉河湖违建别墅17栋、非别墅类违建75个、松花江私设围堤38条。2020以来，再次开展“清四乱”“回头看”及“清四乱”巩固提升专项行动，对“四乱”问题进行常态化清理整治，巩固工作成果。

　　(三)实施重点工程，全方位整体提升

　　统筹资金2.5亿元，精心实施18项重点工程，构建起河湖健康的水生态体系，让群众看得见青山、望得到绿水、赏得了美景，留得住乡愁。

　　一是安全的松花江——“防汛安澜河”。以江河安澜为前提，实施英格吐河左回水堤达标建设工程、堤防防浪林新建及更新抚育工程等，使松花江段有完善的防洪排涝体系，能够外御洪水、内排涝水，保一域平安。

　　二是健康的松花江——“生态安全河”。以生态完整为基础，实施滩地生态修复工程、废弃砂场生态修复、退耕还湿工程等，做到水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，护一江清水。

　　三是润泽的松花江——“农业命脉河”。以农业灌溉为支撑，实施汤原县振兴灌区抽水站引渠疏浚工程、星火灌区续建配套与节水改造工程等，打造“百里绿色稻米长廊”，为黑龙江省粮食压舱石的战略地位提供水利保障，润万亩良田。

　　松花江佳木斯段国家级示范河湖建设，为佳木斯市的经济发展和生态改善带来了新机遇，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。

（黑龙江省河湖长制）